近日，泰州市人大常委會辦公室制定出臺《關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），堅持“人民至上”的立法價值取向、“為了人民”的立法選項標準、“依靠人民”的立法工作方式，把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位，全力打造立法工作踐行全過程人民民主的市域典范。

泰州市人大常委會法工委負責同志介紹，立法是法治的“最先一公里”，立法權(quán)是人大及其常委會的基本職權(quán)。地方立法立項、起草、審議、論證、評估、監(jiān)督和宣傳等每一個環(huán)節(jié)都具有深入延展全過程人民民主的空間，能夠充分體現(xiàn)全過程人民民主的要求，因此，有必要制定實施意見，推動地方立法踐行全過程人民民主先行一步，作出探索，成為示范。近年來，泰州市人大常委會堅持人民至上理念，堅持“特色、精細、創(chuàng)制”標準，堅持“科學立法、民主立法、依法立法”，形成了一批有影響、有特色、有創(chuàng)新、走在前的立法工作成果，因此，有必要制定實施意見，提煉經(jīng)驗，優(yōu)化做法，固化成果，放大成效。

《實施意見》明確，立法工作踐行全過程人民民主重點內(nèi)容包括八個方面，具體概括為“七全一多九項機制”。一是全社會征集立法項目，完善項目民意征集、項目遴選論證、規(guī)劃和計劃編制等三項機制。定期向全社會發(fā)布立法項目征集公告，探索讓人民群眾參與評選法規(guī)項目，確保把黨委有安排、民意有期盼、發(fā)展有需求的事項列為立法項目。二是全過程主導(dǎo)法規(guī)起草，建立完善法規(guī)起草主導(dǎo)機制、聯(lián)動機制等兩項機制。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案，原則上由人大牽頭組織起草，重要法規(guī)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大和市政府有關(guān)負責同志擔任“雙組長”，推動法規(guī)起草中的重要制度設(shè)計及早形成共識、重大爭議問題及時協(xié)調(diào)解決。三是全方位提升審議質(zhì)效，探索實行常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目機制。對人民群眾急切期盼、規(guī)范內(nèi)容相對單一、各方面意見比較一致的地方性法規(guī)，可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。四是全要素開展咨詢論證，提出探索推進立法聽證小型化、信息化、常態(tài)化工作機制，建立完善立法協(xié)商機制等兩項機制。對法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整的問題，采取論證會、委托研究等形式開展論證咨詢，確保公平合理。五是全路徑暢通民意渠道，提出搭建征集意見的“主渠道、直通車、全媒體、智囊團”等載體和平臺。六是全覆蓋收集意見建議，在征集意見過程中實現(xiàn)社會公眾、重點人群、市域范圍、調(diào)查方法以及分析和反饋的全覆蓋。七是全鏈條強化法規(guī)實施，將法規(guī)的實施融入起草制定、宣傳普及、履職監(jiān)督、日常工作等各項環(huán)節(jié)當中。八是多層次發(fā)揮代表作用，推動代表全面參與立法工作，提出探索建立代表聯(lián)系地方性法規(guī)工作機制及其他一些創(chuàng)新舉措。

《實施意見》要求，市人大相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機構(gòu)、市政府有關(guān)部門和單位，要增強立法工作“一盤棋”意識，加強在法規(guī)立項、起草、審查、審議、實施等過程中的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，將全過程人民民主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到立法工作的各環(huán)節(jié)各方面。市人大法制委、市人大常委會法工委要進一步健全完善立項、調(diào)研、起草、審議、實施宣傳、備案審查、立法后評估等一系列制度，深化地方性法規(guī)全周期管理。市人大相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機構(gòu)、市政府有關(guān)部門和單位，要進一步落實目標、落實任務(wù)、落實責任，創(chuàng)新履職、高效履職、為民履職，將立法工作深入踐行全過程人民民主的各項要求扎實有效落實到位。