水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。良好的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的沃土，是人民群眾安居樂業(yè)的源泉，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2018年-2020年，徐州市在全省乃至全國(guó)率先開展系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，壓茬式推進(jìn)“建設(shè)年”“提升年”“深化年”活動(dòng)。

2021年，徐州市委制定《徐州市打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境樣板城市三年行動(dòng)計(jì)劃》，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提升到前所未有的高度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“數(shù)字突破年”是市委“三年行動(dòng)計(jì)劃”2022年的工作目標(biāo)。

“市委的重大決策部署到哪里，全市人民的意志匯聚到哪里，市人大的全過(guò)程人民民主工作就開展到哪里！”市人大常委會(huì)主任王安順提出。

今年4月26日，市十七屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議決定對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“數(shù)字突破年”建設(shè)工作開展民主監(jiān)督，持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為人民群眾增便利、為市場(chǎng)主體添活力，推動(dòng)徐州成為投資洼地、興業(yè)沃土、創(chuàng)新熱土。

會(huì)上印發(fā)了《徐州市人大常委會(huì)全過(guò)程人民民主監(jiān)督市市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，對(duì)整體工作進(jìn)行動(dòng)員部署，強(qiáng)調(diào)要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，確保通過(guò)民主監(jiān)督工作的有序推進(jìn)，為進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境作出人大努力、貢獻(xiàn)人大力量。

翻看《實(shí)施方案》，制定監(jiān)督清單、搭建民意表達(dá)載體、傳導(dǎo)民意民智、體現(xiàn)群眾感受、組織代表視察、開展工作評(píng)議等監(jiān)督舉措一目了然。

以全過(guò)程人民民主為原則，依靠和發(fā)動(dòng)企業(yè)群眾，建立企業(yè)群眾直面部門的訴求渠道，發(fā)現(xiàn)部門在落實(shí)黨委決策和解決人民期盼中存在的問(wèn)題，以此確定監(jiān)督評(píng)議重點(diǎn)，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以人民為中心的靶向定位，以人民的訴求思考謀劃對(duì)癥下藥，讓人民能夠參與社會(huì)管理，使人大成為部門與企業(yè)群眾的連心橋，推進(jìn)形成發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題、落實(shí)黨委決策、解決群眾訴求的閉環(huán)，這是市人大常委會(huì)就此次監(jiān)督工作秉持的核心理念。

廣泛匯集民意民智，人大民主監(jiān)督有的放矢

廣泛性是全過(guò)程人民民主的重要特性，通過(guò)廣泛和充分收集人民的意見建議，就能為民主監(jiān)督工作指明方向。為此，市人大常委會(huì)面對(duì)面征求了各方的意見建議。

助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持保障企業(yè)健康發(fā)展，是人大發(fā)揮民主監(jiān)督職能、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之意。5月份，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“數(shù)字突破年”要求，市人大常委會(huì)聚焦企業(yè)發(fā)展遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，一線走訪12家企業(yè)，及時(shí)了解掌握企業(yè)所急所盼所憂，召集20名企業(yè)代表召開座談會(huì)，收集到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)、生產(chǎn)質(zhì)量促進(jìn)、行政審批效率、政商關(guān)系交往等方面的30多條問(wèn)題建議，讓人大下一步的民主監(jiān)督有的放矢。

6月9日，市人大常委會(huì)帶著從企業(yè)收集來(lái)的30多條問(wèn)題建議，集中組織44名市人大代表對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行視察，現(xiàn)場(chǎng)查看了市檢驗(yàn)檢測(cè)中心、中國(guó)（徐州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。召開代表測(cè)評(píng)會(huì)議，44名市人大代表聽取了市市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)收集了市人大代表們的30多條意見建議，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

6月14日，召開20名群眾代表座談會(huì)，征求了社會(huì)群眾的20多條意見建議。

6月29日，市第十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，40多名委員對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行了評(píng)議，作出了《關(guān)于評(píng)議徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“數(shù)字突破年”建設(shè)情況的決議》，根據(jù)企業(yè)、群眾、人大代表的意見建議，《決議》梳理歸納了5個(gè)方面14項(xiàng)問(wèn)題，針對(duì)性提出“聚焦規(guī)范行政執(zhí)法，深入開展新型市場(chǎng)監(jiān)管；聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，努力深化商事制度改革；聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力，持續(xù)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市；聚焦透明市場(chǎng)秩序，打造公平公正營(yíng)商環(huán)境”等4個(gè)方面15條具體建議，要求部門逐一進(jìn)行整改落實(shí)。

惠企政策精準(zhǔn)“滴灌”，部門整改實(shí)現(xiàn)民主管理

“根據(jù)企業(yè)、群眾、人大代表的意見建議出臺(tái)《決議》，將人民的訴求深刻體現(xiàn)在決議中，然后監(jiān)督推進(jìn)部門落實(shí)《決議》扎實(shí)整改，這便是市人大踐行全過(guò)程人民民主，保證人民依法有序參與社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)手段和生動(dòng)實(shí)踐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任王安順指出。

10月13日，市人大常委會(huì)組織22名市人大代表對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)《決議》情況開展視察，查看了徐州華恒機(jī)器人系統(tǒng)有限公司、江蘇恩華藥業(yè)股份有限公司等企業(yè)問(wèn)題解決情況，聽取了部門匯報(bào)。市人大常委會(huì)副主任馮其譜在視察后指出：“市市場(chǎng)監(jiān)管局站位高、敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、效果好，為全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升做出重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)努力，再開新局，增強(qiáng)人民群眾和企業(yè)主體的獲得感?！?/p>

針對(duì)“聯(lián)合牽頭‘開辦企業(yè)指標(biāo)’省考核位次有待提高”的問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推進(jìn)“登記注冊(cè)一張網(wǎng)”建設(shè)，迭代升級(jí)企業(yè)開辦“全鏈通”系統(tǒng)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦。支持具備條件的地區(qū)開展市場(chǎng)主體智慧登記，減少申請(qǐng)人重復(fù)提交材料。推動(dòng)審批精簡(jiǎn)高效，簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，合并市場(chǎng)主體登記受理和核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。

針對(duì)“‘?dāng)?shù)字突破’還需進(jìn)一步強(qiáng)化，部分聯(lián)合雙隨機(jī)成員單位自用平臺(tái)和省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)仍未有效對(duì)接，市場(chǎng)監(jiān)管各類數(shù)據(jù)信息共享的實(shí)效性和便利度有待提升”的問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極向省市場(chǎng)監(jiān)管局匯報(bào)建議，盡快理順平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，加大數(shù)據(jù)共享力度，提高時(shí)效性。創(chuàng)新打造“雙隨機(jī)+信用+‘互聯(lián)網(wǎng)+’”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合和一體化監(jiān)管，極大減少了企業(yè)檢查次數(shù)。

針對(duì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)化能力需要進(jìn)一步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)能力仍需提高，專利成果轉(zhuǎn)化成效不夠明顯，專利的市場(chǎng)價(jià)值沒有得到充分挖掘和體現(xiàn)”的問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局壓實(shí)黨委政府屬地管理責(zé)任，組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。充分利用江蘇微解紛平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解工作。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)助企融資，質(zhì)押融資182件，金額14.07億元。

針對(duì)“數(shù)字化、信息化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)”的問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極推進(jìn)市局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，建立市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，分級(jí)分類開發(fā)數(shù)據(jù)綜合分析利用，構(gòu)建“一網(wǎng)知全局”的數(shù)據(jù)格局。建設(shè)“彭誠(chéng)檢”線上檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)核心檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上全覆蓋。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)窗口、就近快辦，登錄系統(tǒng)、遠(yuǎn)程通辦”的 “一站式”服務(wù)。建設(shè)食品藥品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

針對(duì)“不斷強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管”的問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局完善食安委工作機(jī)制，不斷提升食品安全綜合治理能力。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲重處危害食品藥品安全違法犯罪行為。深化餐飲質(zhì)量安全提升，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)。加快推進(jìn)食品小作坊質(zhì)量提升，推進(jìn)特殊食品和化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)藥品安全專項(xiàng)整治。

持之以恒常抓不懈，步調(diào)一致匯聚發(fā)展合力

營(yíng)商環(huán)境好不好、人大監(jiān)督工作有沒有成效，企業(yè)群眾最有發(fā)言權(quán)。

“比之前方便多了，企業(yè)登記注冊(cè)只要半天就辦結(jié)了所有程序?！苯K輝華不動(dòng)產(chǎn)投資顧問(wèn)有限公司負(fù)責(zé)人卞貫忠面對(duì)明顯縮短的企業(yè)開辦審批時(shí)限發(fā)出由衷感慨。

徐州景安重工機(jī)械制造有限公司通過(guò)保護(hù)中心提交的3件發(fā)明專利申請(qǐng)均已獲得授權(quán)，平均53天獲得授權(quán)。企業(yè)法定代表人陳衛(wèi)高興地說(shuō)“保護(hù)中心的預(yù)審服務(wù)對(duì)專利快速獲得授權(quán)太有幫助了，預(yù)審員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)更是貼近企業(yè)需要，我們非常感謝！”

“以往取得發(fā)明授權(quán)最快需要一年半時(shí)間，而我公司通過(guò)徐州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心專利快速預(yù)審?fù)ǖ郎陥?bào)的發(fā)明專利，僅僅52天就獲得了授權(quán)，解決了公司為高企復(fù)核急需科技研發(fā)成果的難題。”江蘇星星冷鏈科技有限公司負(fù)責(zé)人葉仙斌高興地說(shuō)。

得益于人大監(jiān)督工作和一系列營(yíng)商環(huán)境政策的落實(shí)推動(dòng)，8月上旬，徐州市成功獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市，也是江蘇省三個(gè)獲批的城市之一。

如今在徐州，親商營(yíng)商的關(guān)系正在加快形成，市場(chǎng)主體的發(fā)展信心也持續(xù)增強(qiáng)。1—10月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.4%，高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)。全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)2.8%。

監(jiān)督評(píng)議是起點(diǎn)，跟蹤落實(shí)是關(guān)鍵。

在11月1日召開的市十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，市人大常委會(huì)視察組提交了檢查市市場(chǎng)監(jiān)督管理局落實(shí)人大常委會(huì)《決議》的視察報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為市市場(chǎng)監(jiān)督管理局落實(shí)《決議》情況總體較好，但有些方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)：

要進(jìn)一步加大服務(wù)企業(yè)、惠企政策的宣傳力度，擴(kuò)大企業(yè)的知曉率、參與度、受益度；

要加快完善提升市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化、信息化建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管工作數(shù)字化、智能化水平；

要進(jìn)一步堅(jiān)持整改措施的落實(shí)，在鞏固整改成果、維持整改舉措的長(zhǎng)效性上下更大的氣力，堅(jiān)持將把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，把解決問(wèn)題和建章立制結(jié)合起來(lái)，不斷完善行風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，持續(xù)攻堅(jiān)克難，積極促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)呂宣瑞表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次人大常委會(huì)精神，加快打造全國(guó)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、消費(fèi)維權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管示范樣板，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中走在前、作表率。

“我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的跟蹤監(jiān)督?！笔腥舜箢A(yù)算工委主任馬緒明說(shuō)，圍繞重難點(diǎn)問(wèn)題，市人大將對(duì)《決議》中需長(zhǎng)期堅(jiān)持的7條建議事項(xiàng)，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中仍需加強(qiáng)的工作，開展持續(xù)督促檢查，推動(dòng)部門建立常態(tài)化落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化《決議》落實(shí)工作。

“黨委有要求、人大有作為，人民有期盼、人大有行動(dòng)！市人大常委會(huì)就是要圍繞市委重大決策部署以及人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求，通過(guò)全過(guò)程人民民主監(jiān)督的工作方式，督促有關(guān)單位和部門提高工作效率、破解發(fā)展難題、強(qiáng)化為民服務(wù)，全力助推市委決策部署落地見效，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾急難愁盼的問(wèn)題得到有效解決?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任王安順強(qiáng)調(diào)。