習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。人大監(jiān)督作為全過程人民民主鏈條中的重要一環(huán)，承擔(dān)著代表人民行使國家權(quán)力、維護人民利益的重要使命。無錫市錫山區(qū)人大常委會在監(jiān)督工作中始終突出“人民性”這一人大監(jiān)督的基本屬性，把“人民”二字貫穿監(jiān)督的全過程，有效保障閉會期間民主權(quán)利的正常行使，確保權(quán)力運用得到有效制約和監(jiān)督，切實維護人民當(dāng)家作主的地位。

聚焦監(jiān)督議題，突出兩個關(guān)注

確定監(jiān)督議題作為人大監(jiān)督的“頭道工序”，是關(guān)系監(jiān)督工作好壞的關(guān)鍵。錫山區(qū)人大常委會堅持以人民為中心，監(jiān)督選題既“接天線”，又“接地氣”，努力推動改革發(fā)展所需、人民關(guān)切所系困難問題的有效解決。在確定年度工作要點前，組織各專工委深入開展走訪調(diào)研、廣泛傾聽群眾意見，把代表議案建議、群眾反映意見、調(diào)研了解情況作為確定監(jiān)督議題的基礎(chǔ)，確保監(jiān)督工作有的放矢、切中要害。

關(guān)注事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題。突出發(fā)展導(dǎo)向，錫山區(qū)人大常委會緊扣區(qū)委重大決策部署，助力推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全區(qū)中心工作，對全區(qū)特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)推進情況、開發(fā)區(qū)投融資體制機制、全區(qū)國土空間規(guī)劃編制情況以及法院執(zhí)行攻堅工作情況開展了專題視察調(diào)研。圍繞法律貫徹實施，對慈善法、就業(yè)促進法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競爭法、大氣污染防治法、長江保護法，以及無錫市生活垃圾分類管理條例、養(yǎng)老機構(gòu)條例、物業(yè)管理條例等近30部法律法規(guī)在全區(qū)的實施情況進行了執(zhí)法檢查。

關(guān)注人民群眾普遍關(guān)注的突出問題。突出民生導(dǎo)向，錫山區(qū)人大常委會緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”持續(xù)發(fā)力，保障全區(qū)人民共享高質(zhì)量發(fā)展美好成果。圍繞人民群眾最迫切、最需要解決的熱點難點問題，開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村危橋改建、農(nóng)村公路提檔升級、老舊小區(qū)改造、靚麗街巷改造、“美麗河湖”行動、生態(tài)河道建設(shè)等專題視察調(diào)研，以及落實“雙減”工作專項監(jiān)督。緊盯群眾關(guān)切的民生短板，將區(qū)人大代表票決產(chǎn)生的40項區(qū)級民生實事項目的監(jiān)督評價工作，列入常委會全年履職的重點工作，多方聯(lián)動持續(xù)加強監(jiān)督問效。

聚焦監(jiān)督路徑，強化兩個一線

習(xí)近平總書記指出，“人民是無所不在的監(jiān)督力量”。錫山區(qū)人大常委會堅持“深入基層、深入群眾、深入一線”開展監(jiān)督工作，始終踐行黨的群眾路線這一法寶，把基層困難事、群眾煩心事作為監(jiān)督工作的重中之重，創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法，推進監(jiān)督工作更加貼近群眾的需求和期盼。

強化基層一線?；鶎尤舜蟠硖幵诒O(jiān)督的第一線，錫山區(qū)人大常委會寓監(jiān)督于支持之中，通過支持和保障基層代表履職，推動人大監(jiān)督向基層一線延伸。建強基層履職平臺，筑牢基層人大監(jiān)督陣地，率先啟動并建成啟用區(qū)級人大代表之家，常委會領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）推進代表“家站點”標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)和星級“家站點”創(chuàng)建，探索在各鎮(zhèn)（街道）對外窗口單位設(shè)立“代表之窗”，推動“家站點窗”實現(xiàn)對各個選區(qū)、各級代表的全覆蓋，形成涵蓋“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)”四個層面的代表履職網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層代表監(jiān)督作用。錫山區(qū)還率先在無錫市轄區(qū)中建立街道議政代表制度，進一步拓寬民意溝通渠道，完善基層民主監(jiān)督機制。全區(qū)人大系統(tǒng)創(chuàng)新構(gòu)建履職聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)人大和基層人大重要履職共推、平臺載體共建，在推動閉會期間代表履職、重點工作監(jiān)督、代表建議辦理等監(jiān)督工作上聯(lián)袂聯(lián)動。

強化一線群眾。錫山區(qū)人大常委會積極探索聯(lián)系基層群眾的有效渠道，暢通群眾利益訴求表達途徑，把人大監(jiān)督建立在堅實的依靠一線群眾基礎(chǔ)之上。高頻次、高質(zhì)量組織推進常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”工作，注重發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，按照1名常委聯(lián)系6名代表、1名代表聯(lián)系5名群眾的目標要求，明確聯(lián)系對象，通過走訪、座談等多種形式，實現(xiàn)常委會代表和群眾的全覆蓋、全見面，廣泛傾聽民意、匯集民智。常委會領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)領(lǐng)銜開展“主任接待日活動”和“代表聯(lián)系服務(wù)群眾活動”，將收集到的一線代表和群眾的意見建議匯總編印成?？洞碇暋罚瑘笏蛥^(qū)委和“一府一委兩院”，持續(xù)跟蹤，督促改進工作、整改解決問題。其中2期《代表之聲》專刊反映的疫情期間企業(yè)運營存在的困難和對優(yōu)化行政監(jiān)管機制的建議，受到了區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，有效促進政府更好助企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境。

聚焦監(jiān)督關(guān)鍵，重在兩個落實

習(xí)近平總書記強調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。錫山區(qū)人大常委會堅持結(jié)果導(dǎo)向，把人大監(jiān)督作為維護群眾利益、解決突出問題的重要抓手，在監(jiān)督工作中做到既重過程、更重結(jié)果，實實在在為老百姓辦好事、辦實事。

監(jiān)督程序落實到位。今年是錫山區(qū)實施民生實事項目人大代表票決制的第一年，為確保民生實事項目取得實效，錫山區(qū)人大常委會專門出臺《區(qū)級民生實事項目監(jiān)督評價辦法》，高要求推進民生實事項目監(jiān)督評價工作，力求讓代表滿意、讓群眾受益。從研究制定《監(jiān)督評價方案》、進行責(zé)任分解，到召開部署推進會、專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，開展多輪監(jiān)督檢查、部門座談聽取匯報、主任會議集體視察等，再到常委會專題聽取和審議報告、交辦審議意見，直至形成監(jiān)督評價報告，對部門開展工作評議和滿意度測評，十幾個工作環(huán)節(jié)中，區(qū)人大常委會多措并舉、穩(wěn)扎穩(wěn)打、精準落細落實每一道監(jiān)督步驟，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督工作程序。

監(jiān)督項目落實到位。針對錫山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，高規(guī)格、高標準組織專題詢問會，常委會組成人員和部分區(qū)人大代表與區(qū)長和區(qū)政府及有關(guān)部門負責(zé)人面對面溝通、零距離交流，聽取工作報告，并現(xiàn)場提出關(guān)于“美麗農(nóng)居”建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等6個群眾熱切期盼的問題。區(qū)政府有關(guān)職能部門一一當(dāng)場進行作答，力求擺事實、講真相、不掩飾、不回避，詢問現(xiàn)場氣氛熱烈，“辣味”十足，真正做到了直面問題、突出重點。在錫山區(qū)民生實事項目監(jiān)督評價工作中，工作小組形成的監(jiān)督評價半年度工作情況報告用大篇幅來曬問題、找原因、提建議，并將全部40個項目的責(zé)任單位和進展情況“指名道姓”地一一列出，切實督促各責(zé)任單位主動查找不足、落實整改措施，確保項目進度和質(zhì)量“雙提升”。

聚焦監(jiān)督成效，緊扣兩個閉環(huán)

人大監(jiān)督的質(zhì)量和效果最終要體現(xiàn)在推動工作、促進發(fā)展上，如果監(jiān)督意見不落實，監(jiān)督流于形式，就會嚴重影響人大監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。為此，錫山區(qū)人大常委會狠抓監(jiān)督機制和監(jiān)督責(zé)任兩個閉環(huán)，確保各項監(jiān)督有頭有尾、善始善終，取得讓人民滿意的實際效果。

監(jiān)督機制形成閉環(huán)。錫山區(qū)人大常委會創(chuàng)新以項目化思維組織開展監(jiān)督工作，把每一項監(jiān)督議題作為一個專題項目推進實施，對不同監(jiān)督事項因事施策，對癥下藥。圍繞法律監(jiān)督，建立“前期調(diào)研+會中審議+意見交辦+跟蹤督辦+結(jié)果反饋”的工作閉環(huán)，持續(xù)推動相關(guān)部門依法行使權(quán)力，確保法律法規(guī)得到有效實施。針對代表建議辦理，修訂完善代表建議辦理制度，健全建議分類交辦、重點督辦、跟蹤督查、辦理評價等工作機制，建立起“事前、事中、事后三見面”的工作閉環(huán)，及時向代表通報建議辦理的進展情況，確保事事有回音，件件有著落。瞄準民生實事項目監(jiān)督，實行“立項+踏勘+審議+反饋+評價”的全流程監(jiān)督模式，按照“每季一督辦、半年一報告、一年一評議”的工作要求開展監(jiān)督，有效杜絕“一看了之”“一聽了之”和“半拉子工程”等現(xiàn)象。此外，對重要監(jiān)督事項的辦理情況進行滿意度測評，測評結(jié)果通過網(wǎng)站、微信公眾號等向社會公開，進一步增強人大監(jiān)督的權(quán)威性、公信力和影響度。

監(jiān)督管理形成閉環(huán)。錫山區(qū)人大常委會堅持問題導(dǎo)向，清單思維明確目標、壓實責(zé)任、靶向發(fā)力，構(gòu)筑責(zé)任鏈、落實鏈、整改鏈相統(tǒng)一的閉環(huán)管理模式。在實際操作中，每個監(jiān)督事項都要根據(jù)時序進度建立“監(jiān)督內(nèi)容清單、責(zé)任分工清單、存在問題清單、整改意見清單”等四張清單，并按照清單要求排定計劃、按表推進、逐項銷號，直至形成監(jiān)督閉環(huán)，切實提高了人大監(jiān)督的時效性、實效性和可操作性。同時，錫山區(qū)人大堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦，對辦理難度大的代表建議和民生實事項目進行重點督辦，邀請代表全程參與，并適時開展“回頭看”、跨年度督辦等，持續(xù)推動相關(guān)部門采取更有力的工作舉措，提高建議辦結(jié)率和辦成率，打造質(zhì)量過硬、群眾滿意、經(jīng)得起檢驗的民心項目。強化結(jié)果運用，實事求是聽取代表對監(jiān)督事項的評價，將代表建議辦理情況、民生實事項目實施情況等列入對部門開展工作評議的重要內(nèi)容，壓緊壓實政府及相關(guān)部門的工作責(zé)任。

人大監(jiān)督是人大彰顯為民情懷、踐行全過程人民民主的重要載體，錫山區(qū)人大常委會作為基層人大必須用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，把以人民為中心作為根本出發(fā)點，把人民群眾的急難愁盼作為關(guān)鍵落腳點，把人民群眾的滿意度作為唯一評價標準，在監(jiān)督工作的全過程努力做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”，不斷探索基層人大踐行全過程人民民主的“錫山模式”，推進全過程人民民主在錫山落地生根。