從1979年設(shè)立常委會(huì)，到2021年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)人大“十四五”工作規(guī)劃，民主是江蘇人大一貫的追求；從1980年通過(guò)第一批兩件省級(jí)地方性法規(guī)，到系統(tǒng)性制定涵蓋推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生事業(yè)等多方面的立法計(jì)劃，為民是江蘇人大不變的底色。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。江蘇省委書(shū)記吳政隆走訪(fǎng)省人大機(jī)關(guān)時(shí)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神提出明確要求。發(fā)展全過(guò)程人民民主，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。近年來(lái)，江蘇省人大常委會(huì)在長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中，將全過(guò)程人民民主理念始終貫穿于人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，人民當(dāng)家作主之樹(shù)在江蘇大地茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂。

問(wèn)需于民，高質(zhì)量立法回應(yīng)民心所盼

“戴頭盔和戴口罩一樣重要！”早上7點(diǎn)，南京市秦淮區(qū)中山南路與淮海路交叉口迎來(lái)了第一波早高峰，這里靠近商貿(mào)區(qū)，寫(xiě)字樓林立，平均每個(gè)信號(hào)燈周期，都有百余輛電動(dòng)自行車(chē)在四個(gè)路口等待通行。陽(yáng)光下，各色頭盔交相輝映，開(kāi)啟城市多彩的一天?！艾F(xiàn)在南京市主城區(qū)的戴盔率已達(dá)到90%以上，而在一年多前還不到20%。”執(zhí)勤民警說(shuō)，這一變化源自2020年7月開(kāi)始實(shí)施的全國(guó)首部省級(jí)電動(dòng)自行車(chē)管理法規(guī)——《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》。

省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》

在江蘇，平均每2人就保有1輛電動(dòng)自行車(chē)，電動(dòng)自行車(chē)管理立法既是民生所系也是民心所盼。為讓這部法規(guī)切實(shí)滿(mǎn)足群眾便利安全出行的需要，江蘇省人大常委會(huì)聯(lián)合省內(nèi)多家媒體，就條例草案涉及群眾切身利益的7個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了為期22天的問(wèn)卷調(diào)查。5.6萬(wàn)人閱讀、1.6萬(wàn)余人參與投票，其中82%的參與者是法規(guī)利益相關(guān)者，群眾的空前關(guān)注為立法提供了更多有效參考。特別是對(duì)于“是否應(yīng)強(qiáng)制佩戴頭盔”這一焦點(diǎn)問(wèn)題，起初法規(guī)起草組考慮到各地執(zhí)行情況不一，在條例草案中并未對(duì)配套頭盔提出強(qiáng)制要求，但接受調(diào)研的群眾幾乎“一邊倒”地贊同強(qiáng)制佩戴，民意的共識(shí)為法規(guī)的有效落地打下基礎(chǔ)。法規(guī)實(shí)施一年多來(lái)，僅南京市電動(dòng)自行車(chē)交通事故中因顱腦受傷死亡人數(shù)就下降7.7%，開(kāi)門(mén)立法的生動(dòng)實(shí)踐證明，尊重群眾意愿，相信群眾智慧，把民意融進(jìn)法規(guī)，是以良法促善治的根本途徑。

制圖：江蘇新聞廣播

把群眾原汁原味的意見(jiàn)建議融入立法是踐行全過(guò)程人民民主的基本要求，也是江蘇省人大常委會(huì)開(kāi)展工作的傳統(tǒng)。早在2013年制定愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例時(shí)，就圍繞公共場(chǎng)所控?zé)煹囊?guī)定召開(kāi)立法評(píng)估會(huì)，在碰撞和爭(zhēng)論中凝聚共識(shí)。在大氣污染防治條例修改制定過(guò)程中，以“立法進(jìn)社區(qū)，上門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)”的方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。近年來(lái)，常委會(huì)更加注重在立法全過(guò)程各環(huán)節(jié)中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾積極性和主動(dòng)性，深入校園開(kāi)展家庭教育促進(jìn)立法，聆聽(tīng)孩子們的真實(shí)呼聲；到一線(xiàn)聽(tīng)取相對(duì)人反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，制定全國(guó)首部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化地方性法規(guī)；在中小企業(yè)促進(jìn)立法時(shí)，首次開(kāi)展立法協(xié)商……不斷拓寬民主立法渠道，只為最大程度凝聚立法共識(shí)。去年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見(jiàn)》，對(duì)提高民主立法水平提出明確要求，將常態(tài)化開(kāi)展立法聽(tīng)證、多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)、有效開(kāi)展立法評(píng)估等確定為立法“規(guī)定動(dòng)作”，努力讓每一部法規(guī)滿(mǎn)載民意，讓每一次立法生動(dòng)體現(xiàn)人民民主。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全過(guò)程人民民主的重要載體，省人大常委會(huì)將省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充至20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。去年，20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與全年23個(gè)正式法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)研，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其最接近群眾的特點(diǎn)充分反映“點(diǎn)”的意見(jiàn)，以其橋梁紐帶作用廣泛匯聚“面”的民意，用群眾熟知的語(yǔ)言闡釋法義推動(dòng)形成共識(shí)，讓立法的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)從群眾中來(lái)到群眾中去。一些設(shè)區(qū)市人大探索“體驗(yàn)式立法”新模式、建立網(wǎng)絡(luò)立法聽(tīng)證新機(jī)制、發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“連心之橋”“聚力之橋”的重要作用，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見(jiàn)建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

金湖縣塔集鎮(zhèn)施尖村基層立法點(diǎn)召開(kāi)法規(guī)征求意見(jiàn)座談會(huì)

問(wèn)效于民，高效能監(jiān)督紓解民生難題

“我家門(mén)口有一條黑臭水體長(zhǎng)期得不到整治，你們快來(lái)看看！”“河邊的公示牌字都模糊了，河長(zhǎng)電話(huà)也看不清，也不知道有沒(méi)有人管？”2019年江蘇省人大常委會(huì)在開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查中，開(kāi)通的線(xiàn)索征集電話(huà)成為“熱線(xiàn)”。此次執(zhí)法檢查，全省五級(jí)人大代表數(shù)萬(wàn)余人以不同方式參與，常委會(huì)運(yùn)用面向社會(huì)征集、深入一線(xiàn)隨機(jī)抽查、媒體曝光、第三方評(píng)估等方式，對(duì)江蘇水污染防治隱患進(jìn)行了一次全方位大排查，列出124項(xiàng)問(wèn)題清單，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)并對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，以人民群眾全流程參與監(jiān)督體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。回望1984年，江蘇省人大常委會(huì)第一次開(kāi)展執(zhí)法檢查，就是針對(duì)水污染防治法實(shí)施情況，組織各級(jí)人大代表近2000余人參與，獲得群眾強(qiáng)烈反響。30多年來(lái)，省人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中不斷引入問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集、基層群眾座談會(huì)等方式，讓人民群眾和代表更直接地參與，呼應(yīng)民生期盼，維護(hù)民眾利益，努力做到監(jiān)督議題來(lái)自群眾，監(jiān)督過(guò)程群眾參與，監(jiān)督效果群眾滿(mǎn)意。

我省五級(jí)人大代表聯(lián)合視察南京長(zhǎng)江大保護(hù)工作開(kāi)展情況

以群眾需求為導(dǎo)向，既立足當(dāng)前推動(dòng)解決具體問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)健全完善民生保障，江蘇省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，按照全過(guò)程人民民主的要求開(kāi)展監(jiān)督工作。特別是注重群眾和代表對(duì)監(jiān)督工作的參與，在選取監(jiān)督議題時(shí)，把群眾的關(guān)切作為監(jiān)督的著力點(diǎn)，聚焦“急難愁盼”推動(dòng)解決一批人民關(guān)心關(guān)注的突出難題。在開(kāi)展監(jiān)督過(guò)程中，靈活運(yùn)用多種形式廣泛傾聽(tīng)民意、集中民智，讓監(jiān)督更加有的放矢。在成果運(yùn)用上，打造“全鏈條”式監(jiān)督，讓群眾的需求真正得到回應(yīng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”今年常委會(huì)圍繞我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開(kāi)展工作評(píng)議正是以人大監(jiān)督解決實(shí)際問(wèn)題的具體體現(xiàn)。評(píng)議工作組多次深入田間地頭，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察等多種方式聽(tīng)取群眾對(duì)這項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議，形成8篇專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。13個(gè)設(shè)區(qū)市組織調(diào)研視察399次，各級(jí)人大代表近9000人參加，報(bào)送65篇專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議2800條。許多代表還就個(gè)人自選課題開(kāi)展調(diào)研，形成67篇調(diào)研報(bào)告。正因?yàn)椤肮φn”做得足，評(píng)議會(huì)上，代表委員發(fā)言一針見(jiàn)血，直指短板弱項(xiàng)，被評(píng)議部門(mén)的負(fù)責(zé)同志也不找理由、不談困難，以出實(shí)招、亮對(duì)策回應(yīng)，有的甚至當(dāng)場(chǎng)給出了時(shí)間表，立下了軍令狀?！霸u(píng)”出辣味、“議”出實(shí)效，扎實(shí)有力的監(jiān)督獲得了群眾的普遍肯定。常委會(huì)還圍繞教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染防治、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等涉及人民群眾切身利益的議題開(kāi)展監(jiān)督，查擺處置法律實(shí)施方面的突出問(wèn)題。制度化安排聽(tīng)取審議省政府年度民生實(shí)事工程實(shí)施情況報(bào)告并開(kāi)展工作評(píng)議，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上著力推進(jìn)有關(guān)方面提供更多更好公共服產(chǎn)品。全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性在群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感中得到更有效彰顯。

問(wèn)計(jì)于民，高標(biāo)準(zhǔn)代表工作夯實(shí)民主之基

“要建立健全代表意見(jiàn)建議落實(shí)情況反饋制度。”“建議深化代表履職管理和監(jiān)督，制定實(shí)施代表履職評(píng)價(jià)辦法?！薄敖M織高質(zhì)量的調(diào)研視察活動(dòng)，為代表依法履職打下好基礎(chǔ)。”2020年4月8日，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏來(lái)到南京市浦口區(qū)永寧街道開(kāi)展主任接待代表日活動(dòng)，看望基層人大代表，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。6位代表圍繞人大履職、議案建議辦理、代表履職平臺(tái)建設(shè)等提出了許多中肯可行的建議。人大代表是人民群眾的代言人，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的有生力量，李小敏認(rèn)真聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)，表示將專(zhuān)題研究，充分吸納落實(shí)。

后續(xù)很快來(lái)了！江蘇省人大常委會(huì)當(dāng)月召開(kāi)了加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)，專(zhuān)題研究代表工作。支持和保障代表依法履職就是保障人民有效參與國(guó)家和社會(huì)治理。同年11月，常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大代表工作的意見(jiàn)》，以更大力度尊重代表主體地位，更實(shí)舉措保障代表依法履職，更高標(biāo)準(zhǔn)健全代表工作機(jī)制，推動(dòng)代表更好發(fā)揮在全過(guò)程人民民主中的作用。

列席省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議部分全國(guó)人大代表、省人大代表參加座談會(huì)發(fā)表意見(jiàn)建議

代表的建議就是人民的聲音，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職是保障全過(guò)程人民民主有效實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。江蘇省人大常委會(huì)多措并舉，不斷深化代表對(duì)人大各項(xiàng)工作的參與，組織全省人大系統(tǒng)開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要編制專(zhuān)題調(diào)研和人大代表為“十四五”規(guī)劃獻(xiàn)良策活動(dòng)，形成1個(gè)總報(bào)告和16個(gè)分報(bào)告，匯總82篇市縣人大調(diào)研報(bào)告和4170條代表意見(jiàn)，供省委決策和省政府及相關(guān)部門(mén)參考；建立列席常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制，讓基層的聲音直達(dá)權(quán)力機(jī)關(guān)，本屆以來(lái)已經(jīng)邀請(qǐng)363名代表列席，收集近千條意見(jiàn)建議；出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范代表履職平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)，引導(dǎo)各級(jí)人大代表通過(guò)全省12000多個(gè)代表工作站（代表之家）等接待人民群眾和參加各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)；通過(guò)《代表之聲》內(nèi)刊將重要意見(jiàn)建議專(zhuān)送有關(guān)方面，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”；完善常委會(huì)組成人員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表議案建議機(jī)制，取得了代表滿(mǎn)意、群眾受益的實(shí)際成效；常態(tài)化安排代表列席常委會(huì)會(huì)議參加審議、詢(xún)問(wèn)、評(píng)議等工作，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估等工作，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的深度參與，通過(guò)發(fā)揮代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，讓群眾切實(shí)參與到管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中，讓民主就在群眾身邊，看得見(jiàn)，摸得著，感受得到。

盱眙縣桂五鎮(zhèn)人大代表工作站接待選民

不要人夸好顏色，只留清氣滿(mǎn)乾坤。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。擔(dān)當(dāng)起習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，更需要通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主，最大限度匯集人民智慧、凝聚人民力量，以江蘇人大的生動(dòng)實(shí)踐豐富全過(guò)程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。