（2018年10月30日）

同志們：

這次會(huì)議是省人大換屆后召開的首次全省人大系統(tǒng)信訪工作座談會(huì)，會(huì)議的主要目的是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要指示，落實(shí)中央、省委關(guān)于信訪工作的部署要求，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析信訪形勢(shì)，研究探討加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大信訪工作的思路與辦法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同推動(dòng)全省人大工作再上新臺(tái)階。

換屆以來(lái)，省人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組高度重視信訪工作。陳震寧常務(wù)副主任、曲福田副主任專門聽取辦公廳信訪辦公室有關(guān)工作情況匯報(bào)，并就做好人大信訪工作提出明確要求。各市區(qū)（縣）人大及其常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央、省委深化信訪改革的部署和全國(guó)人大信訪工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，牢牢把握維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的總要求，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作方法，完善各項(xiàng)制度措施，著力解決信訪群眾實(shí)際問(wèn)題，為增強(qiáng)常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了積極作用。在此，我代表陳震寧常務(wù)副主任和省人大機(jī)關(guān)黨組，對(duì)全省人大系統(tǒng)廣大信訪干部的辛勤工作、默默奉獻(xiàn)表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和崇高的敬意。

當(dāng)前，我省正處于“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展階段，社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型，改革不斷深化，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求多元多樣，表達(dá)訴求日益活躍。人大信訪總量仍處在高位運(yùn)行，重信重訪問(wèn)題還比較突出，涉法涉訴、征地拆遷、社會(huì)保障、非法集資等熱點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中，信訪積案化解任務(wù)還很艱巨，人民群眾對(duì)人大信訪提出了更多的希望和更大的期待。形勢(shì)和任務(wù)要求我們，必須繼續(xù)下大力氣、花硬功夫，進(jìn)一步把人大信訪工作做好，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境，作出人大信訪戰(zhàn)線應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。

一、要提高政治站位抓好人大信訪工作

對(duì)信訪工作，從中央到省委，各級(jí)一直高度重視。2017年7月，第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議在京召開時(shí)，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持、愛(ài)護(hù)信訪干部，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。今年8月，習(xí)近平總書記對(duì)做好中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作作出重要批示要求：要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，積極適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，加強(qiáng)信訪形勢(shì)分析研判，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)中央信訪工作各項(xiàng)決策部署。各級(jí)黨委要用好這一機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加主動(dòng)作為，做實(shí)做細(xì)群眾工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，更好為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展凝聚民心。

今年10月25日，全國(guó)人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在部分全國(guó)人大代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，代表要把密切聯(lián)系人民群眾作為充分發(fā)揮作用、依法履職盡責(zé)的基本功，廣泛聽取群眾意見建議，真正了解人民群眾在想什么、憂什么、盼什么，號(hào)準(zhǔn)人民群眾的脈搏，汲取人民群眾的智慧，當(dāng)好黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要全面準(zhǔn)確反映問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意見建議，把人民群眾最關(guān)心、最迫切的愿望呼聲反映上來(lái)，把基層實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)出來(lái)，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)考慮問(wèn)題、提出建議、行使職權(quán)。

今年6月份，省委婁勤儉書記對(duì)全省信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)作出批示。他強(qiáng)調(diào)，信訪工作是送上門的群眾工作，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪工作，帶頭解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更加深入地了解民情、更加充分地集中民智、更加有力地維護(hù)民利、更加廣泛地凝聚民心，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列創(chuàng)造良好環(huán)境。8月10日，婁書記在省人民來(lái)訪接待中心現(xiàn)場(chǎng)接訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要帶著思路、帶著情懷、帶著溫度去幫助群眾解決遇到的各種突出問(wèn)題”，“要加強(qiáng)分析研判，不斷創(chuàng)新方法手段，協(xié)助有關(guān)方面共同做好矛盾化解工作”，“要經(jīng)常深入基層傾聽群眾呼聲，暢通與基層群眾交流溝通渠道，推動(dòng)解決一批信訪問(wèn)題”。

習(xí)近平總書記有關(guān)信訪工作的一系列重要指示，為我們進(jìn)一步做好新時(shí)代人大信訪工作提供了根本遵循。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的重要講話，為我們做好人大信訪工作明確了落腳點(diǎn)和著眼點(diǎn)。省委婁勤儉書記對(duì)我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)重要指示精神提出了明確要求，也做出了樣子。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)總書記重要指示精神上來(lái)，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、牢固的宗旨意識(shí)、科學(xué)的方法手段、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，盡好職履好責(zé)，不斷創(chuàng)造新時(shí)代人大信訪工作的新成效，開創(chuàng)新時(shí)代人大信訪工作的新局面。

二、要緊貼人大職責(zé)抓好人大信訪工作

一要緊緊圍繞常委會(huì)立法工作，精準(zhǔn)分析、及時(shí)反映社情民意。立法法第五條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。人大信訪是群眾反映意見建議，參與立法活動(dòng)的重要方式。從各地交流材料看，每年信訪中有1%～5%的信訪是立法和監(jiān)督建議，這些建議是群眾意見的直接來(lái)源，應(yīng)當(dāng)作為立法工作的參考。從另一方面看，信訪問(wèn)題的產(chǎn)生不僅與具體工作有關(guān)，也與法規(guī)政策制度有關(guān)。從法律法規(guī)角度分析信訪問(wèn)題，從立法層面解決信訪問(wèn)題，有利于在更廣范圍內(nèi)，更深層次上維護(hù)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益，是信訪問(wèn)題的治本之策。要把信訪看作送上門的第一手材料，從信訪件上察問(wèn)題找矛盾，科學(xué)研究、深入分析，善于發(fā)現(xiàn)法規(guī)與發(fā)展不匹配、與實(shí)際不相符的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的立法、修改法規(guī)的意見建議。

二要緊緊圍繞常委會(huì)監(jiān)督工作，為常委會(huì)依法履職建言獻(xiàn)策。信訪問(wèn)題發(fā)生的領(lǐng)域往往是法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、政策落實(shí)不力的領(lǐng)域，有些是群眾反映強(qiáng)烈亟需監(jiān)督整改的，有些是苗頭性、傾向性需要以監(jiān)督方式避免演變成突出問(wèn)題的。人大信訪部門一方面要及時(shí)分析信訪情況，將信訪反映集中的問(wèn)題提請(qǐng)同級(jí)常委會(huì)納入監(jiān)督計(jì)劃，提高常委會(huì)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。另一方面，要根據(jù)常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)分析群眾反映的相關(guān)突出問(wèn)題，從信訪層面分析監(jiān)督工作的成效。

三要緊緊圍繞常委會(huì)代表工作，為代表聯(lián)系群眾凝聚民心。人大代表反映或轉(zhuǎn)遞人民群眾信訪事項(xiàng)，是人大代表參與監(jiān)督、有效發(fā)揮監(jiān)督職能的重要方面。對(duì)人大代表反映的信訪事項(xiàng)，要安排專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦，直至反饋辦理結(jié)果，竭誠(chéng)為人大代表依法履職搞好服務(wù)，促進(jìn)代表與人民群眾的密切聯(lián)系。同時(shí)，要積極探索人大代表參與閱信和接訪工作，緊緊圍繞常委會(huì)年度立法和監(jiān)督工作計(jì)劃，選擇重大、疑難信訪問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪問(wèn)題，邀請(qǐng)人大代表共同參與約訪和下訪，推動(dòng)問(wèn)題解決；尤其要充分發(fā)揮法律界代表的職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，加大對(duì)信訪典型案例的協(xié)同化解，加大對(duì)類案問(wèn)題的綜合分析，為代表提出議案與建議提供民意基礎(chǔ)和素材來(lái)源。

三、要打造忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L干部隊(duì)伍

人大信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性、群眾性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要信訪干部有堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)、很強(qiáng)的政治素質(zhì)和過(guò)硬的專業(yè)能力。全省人大信訪系統(tǒng)的干部是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，但新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須一如既往“對(duì)黨忠誠(chéng)、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作”，始終做一名高素質(zhì)人大信訪干部。一是要自覺(jué)肩負(fù)好維護(hù)信訪穩(wěn)定的政治責(zé)任。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以守土有責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)從事人大信訪工作。二是要持之以恒加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要按照習(xí)近平總書記提出的全面增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”要求，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)，提升工作能力，善于用法治思維、法治方式開展工作。三是要馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。信訪部門是人民群眾認(rèn)識(shí)和了解人大的“窗口”。要以好的作風(fēng)接待來(lái)訪群眾，讓來(lái)訪群眾從我們身上感受到人大是人民的人大，人大是他們利益的維護(hù)者、實(shí)現(xiàn)者。從而，樹立好人大信訪部門和信訪干部隊(duì)伍的良好形象，也展示好新時(shí)代人大機(jī)關(guān)的形象。