人民代表大會制度設(shè)計的一個重要原則，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。黨中央和全國人大高度重視人大監(jiān)督工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。栗戰(zhàn)書委員長指出，在我們的政治體制中，人大就是要對“一府一委兩院”起監(jiān)督作用，人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，那就是缺位和失職。不久前，全國人大常委會增開專門會議，聽取審議大氣污染防治執(zhí)法檢查報告，并開展專題詢問，作出相關(guān)決議，受到社會廣泛贊譽(yù)，也為地方人大加強(qiáng)監(jiān)督工作作出了榜樣。我到人大工作半年，感到全省各級人大把監(jiān)督工作擺在履職行權(quán)的突出位置，視為關(guān)乎權(quán)力機(jī)關(guān)作用權(quán)威的重要因素，投入相當(dāng)精力和資源，但監(jiān)督的實際效果還不盡人意。問題在什么地方？這次省人大常委會黨組圍繞做好新時代地方人大工作開展系列專題調(diào)研，我特地選擇了“提高人大監(jiān)督實效”這個課題，目的就想通過深入的調(diào)查研究，查找影響和制約人大監(jiān)督職權(quán)發(fā)揮的主要因素，剖析原因、對癥下藥，切實增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效。這段時間以來，通過對全省各級人大監(jiān)督工作面上情況的梳理和到基層聯(lián)系點解剖“麻雀”，我對履行人大監(jiān)督職責(zé)有了比較全面深入的了解和認(rèn)識，對提高人大監(jiān)督實效也有了一些初步的體會和思考。

一、監(jiān)督依然是人大工作的一塊短板

這次調(diào)研，我們帶著問題而去，接觸到的市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表也都直面問題、各抒己見。大家認(rèn)為，近年來，我省各級人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央對人大監(jiān)督工作的新論斷新要求，全面貫徹實施憲法及監(jiān)督法等法律法規(guī)，圍繞黨委中心工作和群眾關(guān)切的重點難點問題，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對推動中央和省委重大決策部署貫徹落實、促進(jìn)依法行政和公正司法發(fā)揮了積極作用。特別是一些沒有立法權(quán)的基層人大積極探索創(chuàng)新，監(jiān)督工作非?；钴S，形成了許多富有特色的實踐經(jīng)驗，擴(kuò)大了人大監(jiān)督工作的社會影響力。但問題也不容忽視，人大監(jiān)督工作與新形勢新要求新期盼還有一定差距，監(jiān)督質(zhì)量和實效不能讓人民群眾滿意，突出表現(xiàn)為監(jiān)督工作“不準(zhǔn)”“不實”“不嚴(yán)”。

“不準(zhǔn)”，就是在監(jiān)督議題選擇上沒有抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，監(jiān)督準(zhǔn)星偏離黨委中心工作和地方階段性重點任務(wù)，對一些影響高質(zhì)量發(fā)展的矛盾障礙，如地方債務(wù)風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境制約、國際經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)等重視不足，對一些群眾詬病很久的社會焦點問題，如教育、醫(yī)療、住房改革不到位等關(guān)注不夠，尤其是對一些比較棘手、敏感的問題不敢較真碰硬，沒有順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和中心工作變化去聚焦新問題、拓展新領(lǐng)域，而是憑老經(jīng)驗、按老套路開展監(jiān)督，把有限而寶貴的監(jiān)督資源稀釋到不緊要不急迫的事項上，給人以避重就輕、脫離實際之感。

“不實”，就是監(jiān)督過程中存在重形式輕內(nèi)容、重程序輕實質(zhì)的現(xiàn)象，問題抓得不深不透。如監(jiān)督調(diào)研浮光掠影，層層聽匯報，滿足于走過路過看過，深入基層接觸群眾不多，了解不到真情實況，也聽不到老百姓的真心話；開展執(zhí)法檢查時預(yù)設(shè)路線，參觀“盆景”，沒有對照法律條文逐項檢查，講成績滔滔不絕，點問題大而化之，提建議三言兩語；開展專題詢問事先與部門通氣，預(yù)設(shè)好問題和臺詞，問的不見鋒芒，答的四平八穩(wěn)，群眾真正關(guān)心的實質(zhì)性問題、深層次問題涉及較少；審議各項報告時，發(fā)表一般性意見多，一針見血指出問題、提出針對性對策建議少，審議意見質(zhì)量不高。如此種種“不實”表現(xiàn)，難免使監(jiān)督成為隔靴搔癢、表面文章。

“不嚴(yán)”，就是監(jiān)督整改時“寬、松、軟”還不同程度存在，整改要求失之于“寬”，工作督促失之于“松”，問責(zé)處理失之于“軟”，沒有堅持以問題為導(dǎo)向、以法律為標(biāo)桿，對問題抓住不放、一抓到底，讓失職失責(zé)者紅臉出汗，而是搞一團(tuán)和氣，國家監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性被淡化。如以建議代替批評、以希望代替問責(zé)的現(xiàn)象還很普遍；質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段鮮有運用，成為“沉睡的權(quán)力”，監(jiān)督的懲戒警醒作用沒有很好發(fā)揮；對常委會審議意見的落實重視不夠，文來文往多，例行公事氣息濃，存在會后松勁泄氣的情況，即便出現(xiàn)審議意見落實不力的情形，也很少采取問責(zé)和處罰手段。人大監(jiān)督因此也就難以對厲行法治、推動工作起到實實在在的促進(jìn)作用。

“不準(zhǔn)”“不實”“不嚴(yán)”是問題的表象，究其原因，首先是思想認(rèn)識上存在偏差，沒有準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的政治定位和法律定位，不是把監(jiān)督視為落實黨委決策部署、維護(hù)人民群眾利益的國家行為，而是錯誤地看作與“一府兩院”唱“對臺戲”，怕這怕那、縮手縮腳，工作動力不強(qiáng)。其次是監(jiān)督機(jī)制還不完善，議題篩選、剛性手段應(yīng)用、跟蹤督查、成果評估等環(huán)節(jié)缺乏有效的機(jī)制支撐，影響了監(jiān)督的力度。再次是監(jiān)督能力不匹配，常委會組成人員和代表能力水平參差不齊，工作班子參謀助手作用不到位，社會力量的引入還停留在低水平上，都掣肘了監(jiān)督的有效性。

轉(zhuǎn)崗到人大工作前，我在政府部門工作，作為被監(jiān)督者有這樣的感受：監(jiān)督開始前，部門如臨大敵，緊張準(zhǔn)備；監(jiān)督結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)不痛不癢，不過如此。正是因為監(jiān)督中存在的“不準(zhǔn)”“不實”“不嚴(yán)”，直接削弱了人大監(jiān)督的作用，拉低了人民群眾對人大監(jiān)督的評價。以增強(qiáng)實效為核心全面加強(qiáng)正確監(jiān)督有效監(jiān)督，必須切實解決監(jiān)督什么、怎樣從嚴(yán)從實監(jiān)督、靠誰監(jiān)督這些關(guān)鍵問題。

二、找準(zhǔn)重點，使人大監(jiān)督與黨的主張、人民愿望同心同向

人大工作的最大特點就是緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作。監(jiān)督什么，栗戰(zhàn)書委員長說得十分明白，就是要圍繞大局、貼近民生、突出重點，要深入研究黨中央的要求是什么，實踐需要什么，人民群眾期盼什么，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點。當(dāng)前，就是要把握江蘇新時代高質(zhì)量發(fā)展的新實踐，突出全面貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時重要指示精神，突出大力實施中央關(guān)于堅決打好三大攻堅戰(zhàn)決策部署，突出扎實推進(jìn)省委關(guān)于六個高質(zhì)量發(fā)展階段性目標(biāo)任務(wù)，突出有效解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，依法履行監(jiān)督職權(quán)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是把監(jiān)督重點放在推動中央重要決策部署貫徹落實上。推動中央重大戰(zhàn)略和決策部署在我省全面落實，是地方人大的重要政治任務(wù)。要緊緊圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的重大規(guī)劃實施和重要項目推進(jìn)情況，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查和專題詢問等多種監(jiān)督手段，依法履行監(jiān)督職權(quán)，以人大監(jiān)督的實際成效確保中央重要決策部署在江蘇貫徹落實，保證各項重大戰(zhàn)略實施不走樣。全國人大常委會選擇大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為本屆開局首題，緊扣中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大部署，切中要害。同樣，今年省人大常委會把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化地方金融體制改革防范金融風(fēng)險、生態(tài)環(huán)保、大運河文化帶建設(shè)等議題作為工作重點，找準(zhǔn)了地方人大監(jiān)督工作服務(wù)國家戰(zhàn)略的切入點和著力點，對確保中央和省委重大決策部署的有效貫徹落實必將起到積極作用。

二是把監(jiān)督重點放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上。圍繞中心服務(wù)大局，保持與中心工作同頻共振、同向發(fā)力，是人大監(jiān)督工作的指向。今年初，習(xí)近平總書記視察江蘇時提出了推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要指示，省委對全省六個方面高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，就狠抓重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅、推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破提出要求。人大監(jiān)督工作就是要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，在推動科技創(chuàng)新、建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系、推進(jìn)區(qū)域一體化、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系等重大議題上選好題、選準(zhǔn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)監(jiān)督，推動省委高質(zhì)量發(fā)展的決策部署落實落細(xì)。南通市人大常委會把推動高質(zhì)量發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重，圍繞影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，開展對財經(jīng)局、經(jīng)信委、行政審批局等10個部門進(jìn)行工作評議，突出對被評部門在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題進(jìn)行評估和分析，列出問題清單，登門交辦問題，督促政府及其部門轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。邳州市人大把城鄉(xiāng)公共空間治理作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，就此作出決議并持續(xù)跟蹤監(jiān)督，成為撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的支點，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)空間，營造了良好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新了社會治理格局。這些舉措，都為高質(zhì)量發(fā)展加油助力，也使人大監(jiān)督有為有位。

三是把監(jiān)督重點放在保障改善民生上。黨的十九大報告提出的“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”不是一句空話，必須不折不扣落實到人大監(jiān)督工作中。調(diào)研中，不少同志都談到，要通過代表議案建議、群眾反映包括信訪提出的意見、調(diào)研了解到的線索為基礎(chǔ)，深入查找、緊緊盯住那些人民群眾關(guān)注度高、呼聲強(qiáng)烈的教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、食藥安全等領(lǐng)域突出問題和對“山青水綠天藍(lán)”熱切期盼，以強(qiáng)力的監(jiān)督手段，推動政府解決問題，切實增強(qiáng)老百姓的獲得感。換屆后，連云港市人大常委會首個專題詢問選擇了老百姓反映最強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題，不僅推動解決了一些具體問題，也有力推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，贏得了人民群眾的點贊。這些范例啟示我們，要多從百姓視角查找民生“痛點”“堵點”，抓住人民群眾最關(guān)心最憂心的事項，一抓到底、抓出成效。

四是把監(jiān)督重點放在維護(hù)社會公平正義上。公正是法治的生命線。加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，維護(hù)公平正義是人大監(jiān)督的應(yīng)有之義。當(dāng)前，司法體制改革正處于攻堅克難階段，人大監(jiān)督要瞄準(zhǔn)這一難點，推動改革積極穩(wěn)妥實施。還要對人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、司法腐敗、“執(zhí)行難”等問題加強(qiáng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正司法運行過程中不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正的行為，保證司法權(quán)力依法運行，維護(hù)司法公信力，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。盱眙縣人大常委會緊盯法院“執(zhí)行難”這個難點，制訂出臺縣人大常委會關(guān)于健全和完善執(zhí)行聯(lián)動工作機(jī)制的決定，圍繞決定的貫徹落實開展了聽取專項工作匯報、詢問和滿意度測評等一系列活動，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，取得了明顯效果。目前，對國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督尚未啟動，我們要積極研究、認(rèn)真準(zhǔn)備，適時實施。

三、 深察實督，使人大監(jiān)督凸顯法律權(quán)威

增強(qiáng)監(jiān)督工作實效，樹立監(jiān)督工作權(quán)威，就是要不忘初心、秉持公心，始終堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題，查清癥結(jié)，敢于動真碰硬，推動那些影響法律實施、制約工作發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效解決，這樣人大監(jiān)督的法律地位、法律權(quán)威才能真正樹立起來。

一是深入實際調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。人大的性質(zhì)、地位決定了監(jiān)督調(diào)研更需挑刺、較真的勁頭，更需善用“放大鏡”“探照燈”來查找、評判、分析問題。對監(jiān)督者來說，找不出問題本身就是問題。要樹立強(qiáng)烈的問題意識，圍繞監(jiān)督議題，多渠道組織代表委員沉下身子，深入基層實際，既到相關(guān)部門聽匯報、查資料、座談討論，又重視實地考察、同步暗訪、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，把影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸堵點查出來，把法律法規(guī)實施中存在的突出問題弄清楚，把人民群眾的強(qiáng)烈訴求問明白，掌握第一手資料，做到心中有底數(shù)、講話有底氣，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性有效性。今年，省人大常委會在開展專利法和省專利條例執(zhí)法檢查中，采取直接檢查、委托檢查、第三方評估相結(jié)合，數(shù)據(jù)分析、個案解剖、共性問題歸納相結(jié)合，歷史縱向比較、區(qū)域橫向比較相結(jié)合開展調(diào)研檢查，問題抓得實、點得準(zhǔn)，充分反映了我省專利質(zhì)量總體偏低的現(xiàn)狀和專利保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，使人警醒、催人奮進(jìn)，對相關(guān)方面觸動很大，也得到了各方好評。

二是直面問題動真碰硬。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)要依法嚴(yán)格監(jiān)督，就是要直面問題、堅持原則，以法治思維來開展監(jiān)督工作。要切實防止把屬于法律范疇的問題一般化行政化、把違法行為視為一般性工作失誤，切實防止對問題遮遮掩掩、語焉不詳，甚至礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”，切實防止脫離法律條文泛泛空談，做樣子、走過場。審議工作報告時要提倡講真話講實話，多提批評性建議性意見；開展專題詢問要突出針對性、增強(qiáng)互動性，對重點問題加強(qiáng)追問、跟進(jìn)監(jiān)督；執(zhí)法檢查報告要以講問題為主，至少1/2篇幅聚焦在查找不足上，發(fā)揮好“法律巡視”監(jiān)督利劍的作用。追究問題不能停留在表面，要有窮追不舍的精神，不弄清不收兵，不解決不撒手。今年省人大常委會第三次會議上，省政府提交審議的年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告顯示“我省近岸海域水質(zhì)有所下降”，省人大常委會對此高度重視，為查明情況到南通、鹽城、連云港三市近海岸進(jìn)行暗訪，實地檢查了5條入海河道、12家企業(yè)，并召開會議，向當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄▓髾z查情況，對加快改善近海水質(zhì)提出明確要求和具體意見。這也證明，只要堅持問題導(dǎo)向，敢動真格，監(jiān)督工作就會有威嚴(yán)有成效。

三是依靠人民群策群力。習(xí)近平總書記說，人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。要把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的需求轉(zhuǎn)化為人大監(jiān)督工作的力量，成為無所不在的“天眼”。推動人大監(jiān)督工作全過程公開，通過各類媒體報道審議、詢問、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動，將人大的審議意見、開展?jié)M意度測評的結(jié)果、監(jiān)督對象的整改落實情況等向社會公開，把工作中的不足、法律實施中的缺陷暴露在陽光下，接受社會評議。多渠道搭建平臺，聽取社會各方面對監(jiān)督事項的具體意見建議，邀請市民列席常委會會議審議等活動，更多吸引人民群眾直接參與人大監(jiān)督工作，使人大監(jiān)督工作充分反映民意、廣泛集中民智。連云港市海州區(qū)人大“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和滿意度測評結(jié)果向社會公開的做法，就有效地激發(fā)了公眾參與人大監(jiān)督的熱情，使問題查得更精準(zhǔn)、對策提得更接地氣，形成人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力。

四、 嚴(yán)責(zé)重推，使人大監(jiān)督長出利牙鋼齒

如果人大監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)、震懾不足，一些監(jiān)督對象在整改落實過程中就難免避實就虛、避重就輕、敷衍塞責(zé)，之前的努力也就付諸東流。因此，要著眼于抓好問題整改、推進(jìn)實際工作，強(qiáng)化問責(zé)、懲戒、推進(jìn)力度，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。

一是注重推動問題整改。落實整改是人大監(jiān)督的最后“一公里”，也是推動支持“一府兩院”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視。審議意見要進(jìn)一步做到具體化、清單化，重要審議意見要向黨委匯報，爭取黨委的支持和領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)委員會要加強(qiáng)跟蹤督辦，督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會審議意見和執(zhí)法檢查報告，切實解決突出矛盾和問題；要求“一府兩院”在規(guī)定時間內(nèi)報告整改落實情況，常委會根據(jù)實際情況安排進(jìn)行審議。這樣，就能把監(jiān)督的壓力轉(zhuǎn)化為工作的動力，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動老百姓關(guān)注的問題得到及時解決。泗陽縣人大常委會對審議意見辦理情況實行“再報告”，緊緊咬住監(jiān)督中暴露的具體問題、突出問題，看解決的辦法是否可行、措施是否到位、整改結(jié)果群眾能否滿意，結(jié)合滿意度測評并公布結(jié)果，不失為一種好的做法。

二是注重建立問責(zé)機(jī)制。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，那就是缺位失職。常委會提出審議意見、作出的決議決定以及執(zhí)法檢查報告，都是監(jiān)督結(jié)果的體現(xiàn)，具有法律效力，“一府兩院”必須不折不扣落實。建立健全問責(zé)機(jī)制，是完善監(jiān)督閉環(huán)的必要措施。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；開展?jié)M意度測評，對審議意見落實不力或是整改不到位的情況，要責(zé)成重新辦理、重新報告，并對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議，必要時應(yīng)使用剛性監(jiān)督手段，保證審議意見真正落到實處。同時，還可以探索把實施法律法規(guī)、落實監(jiān)督意見情況納入國家工作人員績效考核的范疇，使對事監(jiān)督與對人監(jiān)督結(jié)合起來，切實從制度上推動監(jiān)督意見的執(zhí)行。鹽城市大豐區(qū)人大在整改落實中強(qiáng)化滿意度測評，對不滿意票高于20%的對象轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)監(jiān)督，并建議區(qū)政府取消該測評對象當(dāng)年評先評優(yōu)資格，有效增強(qiáng)了各部門對人大監(jiān)督的敬畏之心。

三是注重打好“組合拳”。一方面，要根據(jù)監(jiān)督議題和實際需要，特別是針對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，把聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查與專題詢問結(jié)合起來，與備案審查結(jié)合起來；另一方面，除了經(jīng)常性運用的聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督、備案審查、專題詢問等形式，還要探索引入質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會關(guān)切，大力糾正不良行為，逐步形成以常規(guī)監(jiān)督為主、剛性監(jiān)督為輔、剛?cè)嵯酀?jì)的人大監(jiān)督工作新局面。去年淮安市淮安區(qū)人大常委會對本地區(qū)渣土（砂石）運輸管理問題開展了質(zhì)詢，不僅有效解決了長期困擾百姓的難題，也為地方人大常委會推進(jìn)監(jiān)督工作、依法行使質(zhì)詢權(quán)探索了路子、提供了示范。此外，還可以把監(jiān)督職權(quán)與其他職權(quán)融會在一起，聯(lián)動使用，如根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，制定地方性法規(guī)或法規(guī)性決定，從而提高監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；根據(jù)監(jiān)督議案審議情況，就相關(guān)問題作出具有法律效力的決議決定，督促有關(guān)方面認(rèn)真落實。這種綜合監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督力度更大、影響更廣、效果更好。

五、多管齊下，切實提升人大監(jiān)督能力和水平

制約人大監(jiān)督實效的一個突出瓶頸，是監(jiān)督能力建設(shè)滯后于使命要求。人員配置長期“欠賬”，專業(yè)能力相對欠缺，是調(diào)研中大家反映比較集中的一個共性問題。對此，既要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)身固體，又要注重借助外力，通過整合聯(lián)動，使監(jiān)督主體的能力水平有一個質(zhì)的提升。

一是提高人大代表素質(zhì)能力。代表是人大行使權(quán)力的主體，夯實人大監(jiān)督工作民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督實效，必須發(fā)揮好代表作用。人大監(jiān)督政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，要注重理論武裝，加強(qiáng)思想政治理論和法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，通過舉辦履職培訓(xùn)、專題講座、考察交流等方式，進(jìn)一步提高常委會組成人員和人大代表抓大事議大事定大事能力。要善于把代表工作與人大監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)動代表參與監(jiān)督工作，更多地組織開展專題視察檢查，著力發(fā)揮他們在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重要作用和突出優(yōu)勢，從代表提出的意見建議中研判形勢、發(fā)現(xiàn)問題，使代表閉會期間執(zhí)行職務(wù)與常委會監(jiān)督工作并行，提高人大監(jiān)督工作水平。

二是加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。以“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)為抓手，優(yōu)化常委會和專門委員會人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，完善專門委員會設(shè)置，調(diào)整充實專門委員會和工作委員會力量。人大機(jī)關(guān)是常委會的集體參謀助手，打造一支充滿活力、政治業(yè)務(wù)作風(fēng)都過硬的機(jī)關(guān)干部隊伍十分重要。要配齊配足人員，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、法律、審計方面的專門人才，建立人大機(jī)關(guān)與黨委政府機(jī)關(guān)干部的雙向交流機(jī)制，為人大依法行使監(jiān)督權(quán)提供組織和人才保障。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)，不斷挖掘潛能，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)保障能力，努力使干部隊伍狀況與監(jiān)督工作需要相適應(yīng)。

三是充分發(fā)揮社會專業(yè)力量的作用。與“一府一委兩院”相比，人大機(jī)關(guān)對監(jiān)督事項的認(rèn)知能力和信息掌握能力往往并無優(yōu)勢，影響了觀察問題的科學(xué)性、把握問題的精準(zhǔn)度和提出建議的有效性。彌補(bǔ)這一短板，必須借助外腦。對環(huán)保、醫(yī)療等專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的專項報告，可引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評估，提出獨立的專業(yè)意見，供常委會組成人員審議參考。開展預(yù)決算審查監(jiān)督，可以向會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)購買咨詢和技術(shù)服務(wù)。積極培育人大智庫，充分發(fā)揮社會智庫作用，對重要問題、重要政策建議開展分析研究，提出意見建議。

（作者系省人大常委會秘書長、黨組成員）