根據(jù)省人大常委會(huì)2024年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)副主任張寶娟帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組于7月至8月在全省開展《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“一法一辦法”）執(zhí)法檢查。7月5日，執(zhí)法檢查組召開全體會(huì)議，聽取省有關(guān)單位貫徹實(shí)施情況匯報(bào)。會(huì)后，執(zhí)法檢查組赴蘇州、南通、宿遷，深入企業(yè)、職工服務(wù)站點(diǎn)和維權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，召開座談會(huì)聽取設(shè)區(qū)市總工會(huì)及有關(guān)單位情況匯報(bào)，聽取省人大代表、工會(huì)代表意見建議。同時(shí)，委托揚(yáng)州、淮安對(duì)本市貫徹實(shí)施“一法一辦法”情況進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下。

一、“一法一辦法”實(shí)施基本情況和主要成效

近年來，全省各級(jí)工會(huì)組織及有關(guān)單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)，持續(xù)提升工會(huì)工作法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，全省工會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成效。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，工會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全。各地高度重視工會(huì)工作，精心部署、多措并舉，依法支持保障工會(huì)組織履職盡責(zé)。一是完善體制機(jī)制。建立黨委定期研究工會(huì)工作、召開工會(huì)工作會(huì)議以及把工會(huì)工作列入同級(jí)黨委工作目標(biāo)統(tǒng)籌安排、同步考核等多項(xiàng)制度。完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法規(guī)政策時(shí)，充分聽取工會(huì)和職工代表意見。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，定期召開省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)工作會(huì)議，研究解決涉及職工利益的重大政策性問題。二是細(xì)化政策措施。制定實(shí)施《江蘇省勞動(dòng)合同條例》《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》《江蘇省工資支付條例》《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》《江蘇省集體協(xié)商條例》《江蘇省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等一系列法規(guī)政策，形成涵蓋工會(huì)組織建設(shè)、職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、企業(yè)民主管理、勞動(dòng)法律監(jiān)督、女職工勞動(dòng)保護(hù)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理等內(nèi)容的政策法規(guī)體系。三是營(yíng)造法治環(huán)境。將《工會(huì)法》納入“四五”至“八五”普法規(guī)劃，結(jié)合“五一”勞動(dòng)法治宣傳服務(wù)月、憲法宣傳周、工會(huì)陽(yáng)光志愿服務(wù)走基層等活動(dòng)，持續(xù)深入宣傳《工會(huì)法》和省實(shí)施辦法等法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)守法用法的良好氛圍。蘇州拍攝的微視頻《薪火相傳，“典”亮鄉(xiāng)村》成為全國(guó)工會(huì)法治動(dòng)漫微視頻十佳作品。

（二）注重強(qiáng)基固本，工會(huì)組織作用發(fā)揮逐步加強(qiáng)。各地持續(xù)深化工會(huì)改革和建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力。一是擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，開展全省未建會(huì)重點(diǎn)企業(yè)建會(huì)攻堅(jiān)行動(dòng)、小微企業(yè)建會(huì)集中行動(dòng)；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者行業(yè)工會(huì)建設(shè)和入會(huì)工作的意見》，推進(jìn)新就業(yè)群體建會(huì)入會(huì)工作，不斷構(gòu)建完善“立體式、多層次、廣覆蓋”的建會(huì)入會(huì)工作格局。省總工會(huì)聯(lián)合省公安廳、省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貨車司機(jī)入會(huì)和服務(wù)工作的通知》，構(gòu)建貨車司機(jī)建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)一體化推進(jìn)格局。截至目前，全省已建立工會(huì)組織14.5萬(wàn)個(gè)，工會(huì)會(huì)員2004.8萬(wàn)人。二是推動(dòng)服務(wù)陣地建設(shè)。全省建設(shè)工人文化宮78家，制定的《關(guān)于江蘇省工人文化宮功能布局的指導(dǎo)意見》得到全國(guó)總工會(huì)肯定。建立工會(huì)驛站4968個(gè)、工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)6366個(gè)，為廣大職工提供了更可及、更便捷的線下服務(wù)。加快推進(jìn)“數(shù)智工會(huì)”建設(shè)，為職工提供建會(huì)入會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職工維權(quán)、新聞資訊等可感可知、可達(dá)可得的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，“江蘇工會(huì)服務(wù)網(wǎng)”獲評(píng)2023年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)普惠服務(wù)“省級(jí)十佳”平臺(tái)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督。省財(cái)政廳科學(xué)安排工會(huì)部門預(yù)算，切實(shí)保障工會(huì)基本支出、日常運(yùn)轉(zhuǎn)及開展困難職工幫扶等項(xiàng)目支出。省總工會(huì)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，開展全省縣以上工會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，2023年，在全國(guó)總工會(huì)經(jīng)審會(huì)年度規(guī)范化建設(shè)考核中獲得特等獎(jiǎng)。揚(yáng)州市制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作的意見》，依法對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)實(shí)行自主管理。

（三）聚力服務(wù)發(fā)展，職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力逐步增強(qiáng)。各地圍繞實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)改），為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷貢獻(xiàn)力量。一是大力推進(jìn)產(chǎn)改工作。省委省政府堅(jiān)持黨建、工建、產(chǎn)改一體化推進(jìn)，推動(dòng)出臺(tái)涉及產(chǎn)業(yè)工人的政策文件55項(xiàng)，培育各級(jí)各類試點(diǎn)單位9000多家，覆蓋職工730多萬(wàn)人。宿遷市出臺(tái)全國(guó)首部關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)的地方性法規(guī)《宿遷市產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)條例》，推動(dòng)產(chǎn)改工作走深走實(shí)。江蘇作為全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革全面試點(diǎn)省份，兩次榮獲全國(guó)產(chǎn)改工作評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次第一名。二是加大產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度。制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，不斷完善技能人才培養(yǎng)培育機(jī)制。省人社廳建成覆蓋全省的“江蘇工匠課堂”職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)服務(wù)云平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)工人提供高效便捷、豐富多元的一站式技能資源服務(wù)。省國(guó)資委指導(dǎo)省屬企業(yè)與“雙一流”大學(xué)簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議，建立勞模（技能人才）創(chuàng)新工作室118個(gè)，構(gòu)建普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。省總工會(huì)構(gòu)建具有“工”字特色的大國(guó)工匠、江蘇五一工匠、市級(jí)工匠多層級(jí)工匠人才培育體系。三是激發(fā)職工群眾勞動(dòng)熱情。制定《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的二十大精神 促進(jìn)職工在新時(shí)代新征程創(chuàng)新創(chuàng)造的意見》，將一線職工創(chuàng)新成果等作為取得專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審、職業(yè)技能等級(jí)晉升的重要參考。開展“勞模工匠助企行”專項(xiàng)行動(dòng)工作，助力專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。南通市組織開展重點(diǎn)工程勞動(dòng)競(jìng)賽、企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)競(jìng)賽、示范性職業(yè)技能競(jìng)賽，參賽職工近百萬(wàn)人次。

（四）用心維權(quán)服務(wù)，廣大職工合法權(quán)益有效保障。各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，認(rèn)真履行維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)。一是保障職工民主權(quán)利。積極推動(dòng)更多企事業(yè)單位建立健全職代會(huì)、廠務(wù)公開、協(xié)商民主、職工董事監(jiān)事等民主管理制度，全省建立職代會(huì)制度的有36.1萬(wàn)家，實(shí)行廠務(wù)公開制度的有21.9萬(wàn)家。在案件審理中，省法院嚴(yán)格審查企業(yè)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商的民主程序履行情況，引導(dǎo)企業(yè)與職工協(xié)商共治。二是推動(dòng)勞動(dòng)糾紛多元化解。按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的原則，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心和企事業(yè)單位調(diào)解組織、新業(yè)態(tài)調(diào)解組織建設(shè)。省檢察院通過民事和解、檢察聽證、釋法說理等方式手段，依法高效處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。省工商聯(lián)在所屬商會(huì)組建綜合性或?qū)I(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，及時(shí)回應(yīng)職工合理訴求。三是加強(qiáng)法律援助服務(wù)。全省各級(jí)工會(huì)建立職工法律援助中心（站）1222個(gè)，其中駐人社部門援助站93個(gè)、駐人民法院援助站71個(gè)，網(wǎng)上法律服務(wù)站77個(gè)，職工法律援助“半小時(shí)服務(wù)圈”初步打造形成。省司法廳組織開展“法援惠民生”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施法律援助工作站點(diǎn)覆蓋提升工程，方便勞動(dòng)者就近申請(qǐng)法律援助、進(jìn)行法律咨詢。2022年以來，全省共辦理勞動(dòng)維權(quán)法律援助案件18.5萬(wàn)件，其中農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬案件7.8萬(wàn)件，幫助挽回薪資17.5億元。四是關(guān)愛幫扶特殊職工群眾。各級(jí)工會(huì)持續(xù)深化康乃馨服務(wù)計(jì)劃，開展服務(wù)1432次，直接受益女職工30.5萬(wàn)人次。省委社會(huì)工作部實(shí)施“小哥醫(yī)院”“助新成才”等項(xiàng)目，全省2.7萬(wàn)名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受免費(fèi)體檢、9萬(wàn)多名參加技能培訓(xùn)?；窗彩性谌÷氏葘?shí)施城市建檔困難職工醫(yī)療費(fèi)用兜底，推動(dòng)春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖等工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

二、存在的主要問題

從執(zhí)法檢查的情況來看，近年來我省工會(huì)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一些需要高度重視和亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）“一法一辦法”宣傳貫徹仍需加強(qiáng)?！豆?huì)法》和省實(shí)施辦法明確了各級(jí)政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完善體制機(jī)制，保障工會(huì)工作運(yùn)行。但檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方政府及相關(guān)單位對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)還不夠。一是思想認(rèn)識(shí)還不到位?！耙环ㄒ晦k法”宣傳工作整體謀劃不夠，廣大干部群眾對(duì)工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)的重視不夠、了解不深。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為貫徹實(shí)施法律法規(guī)是工會(huì)的事、企業(yè)的事，對(duì)工會(huì)工作關(guān)心重視支持不夠。個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在工會(huì)與企業(yè)是對(duì)立的思想，部分企業(yè)職工和農(nóng)民工缺乏自覺建會(huì)入會(huì)的意識(shí)。二是工作機(jī)制還不健全。個(gè)別地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度和三方協(xié)商機(jī)制尚未達(dá)到常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，存在以不定期工作匯報(bào)、臨時(shí)調(diào)度來替代聯(lián)席會(huì)議的情況。有些職能部門協(xié)同合作機(jī)制還不夠完善，法院、檢察院、司法行政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。三是配套法規(guī)還不完善。以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為主的法律法規(guī)無(wú)法完全適用于新就業(yè)形態(tài)，新就業(yè)群體權(quán)益保障面臨困難。省實(shí)施辦法于2002年制定、2021年修正，對(duì)照2022年施行的《工會(huì)法》，無(wú)論在立法精神、工會(huì)基本職責(zé)還是具體內(nèi)容條款等方面，都已顯得不相適應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革仍需深化?！豆?huì)法》第8條規(guī)定了“工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革”，提出“造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍”的目標(biāo)。但檢查發(fā)現(xiàn)，全省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展及建設(shè)制造強(qiáng)省的要求相比，仍存在一定的差距。一是產(chǎn)改工作配套措施有待細(xì)化。有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)使用等機(jī)制還不健全，對(duì)人才創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)缺乏可量化的指標(biāo)體系進(jìn)行支撐，產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展通道還不夠順暢。部分地區(qū)職業(yè)偏見依舊存在，相當(dāng)一部分年輕人對(duì)進(jìn)企業(yè)當(dāng)工人心存排斥。二是產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。少數(shù)地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不夠深入，對(duì)各行業(yè)人才需求未能準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致中高端技能人才供給嚴(yán)重不足，特別是在新興產(chǎn)業(yè)等高精尖領(lǐng)域，情況較為突出。省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的技能人才求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率甚至達(dá)到2以上。三是企業(yè)主體作用發(fā)揮不足。有的企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人存在“重使用輕培養(yǎng)”的傾向，部分企業(yè)擔(dān)心人才培養(yǎng)成熟后會(huì)流失而不愿投入。企業(yè)技能薪酬機(jī)制尚需完善，產(chǎn)業(yè)工人的收入水平與管理人員差距明顯，評(píng)先評(píng)優(yōu)、榮譽(yù)獲得等方面也有待提升。

（三）工會(huì)建設(shè)改革質(zhì)效仍需提升?！豆?huì)法》第2章“工會(huì)組織”和第4章“基層工會(huì)組織”等及省實(shí)施辦法相關(guān)條款對(duì)工會(huì)組織建設(shè)、規(guī)范管理作出了規(guī)定。但檢查發(fā)現(xiàn)，工會(huì)組織建設(shè)及運(yùn)行管理等仍存在短板弱項(xiàng)。一是基層工會(huì)組建亟需加強(qiáng)。有的非公企業(yè)特別是小微企業(yè)建會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)心影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；部分頭部平臺(tái)企業(yè)以總部公司已經(jīng)建會(huì)為由，在地方的分公司、子公司拒絕或拖延建立工會(huì)組織；有些企業(yè)認(rèn)為建會(huì)后需要繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)建會(huì)不主動(dòng)、不配合。二是新就業(yè)群體建會(huì)入會(huì)難度較大。以網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員、平臺(tái)主播等為主體的新就業(yè)群體，因勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、流動(dòng)性強(qiáng)、行業(yè)組織分散等因素，與傳統(tǒng)的工會(huì)屬地化組建和管理方式不相適應(yīng)。新就業(yè)群體個(gè)人會(huì)費(fèi)繳納基數(shù)難確定，推進(jìn)相關(guān)工作沒有工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源。三是工會(huì)組織運(yùn)行不夠規(guī)范。個(gè)別非公企業(yè)和社會(huì)組織工會(huì)在組建管理時(shí)程序不規(guī)范，不按期換屆、不按時(shí)召開會(huì)員（代表）大會(huì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的工會(huì)人員配備不夠，存在兼職占比大、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、成長(zhǎng)空間有限等問題。有的工會(huì)主席由企業(yè)其他行政負(fù)責(zé)人兼任，存在角色沖突、精力有限和業(yè)務(wù)不專等問題。

（四）工會(huì)維權(quán)服務(wù)水平仍需提升?！豆?huì)法》第6條明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)”，并在其他條款也作出具體要求。但檢查發(fā)現(xiàn)，工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作與職工群眾期望相比還有一定差距。一是職工合法權(quán)益需進(jìn)一步維護(hù)。有的企業(yè)存在安全生產(chǎn)條件缺失、簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不規(guī)范、違法解除勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)不到位、超時(shí)加班、不按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬和加班工資等情況。少數(shù)基層企業(yè)工會(huì)干部因履行維權(quán)服務(wù)職責(zé)，遭受企業(yè)打擊報(bào)復(fù)，自身權(quán)益受到侵犯。二是服務(wù)陣地建設(shè)需要加強(qiáng)。有些服務(wù)陣地，存在整體布局不完善、公益屬性不夠強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)能力待提高、文體活動(dòng)亮點(diǎn)不足等問題。有的地區(qū)沒有將地方總工會(huì)所屬的職工文化教育和療（休）養(yǎng)設(shè)施納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，支持保障力度仍有提升空間。個(gè)別地區(qū)的工人文化宮恢復(fù)重建有方案，但落實(shí)還有一定難度。三是工會(huì)服務(wù)方式需要改進(jìn)。有的地區(qū)主要關(guān)注勞模先進(jìn)和困難職工，普惠性服務(wù)覆蓋面不夠廣，服務(wù)內(nèi)容還不夠豐富。部分地區(qū)工會(huì)干部對(duì)新就業(yè)群體的特點(diǎn)把握不夠準(zhǔn)確，工作方式缺乏創(chuàng)新，依然采取傳統(tǒng)維權(quán)服務(wù)模式，難以有效應(yīng)對(duì)新情況新問題。

（五）和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建仍需強(qiáng)化。“一法一辦法”規(guī)定工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。但檢查發(fā)現(xiàn)，具體落實(shí)過程中還存在一些差距。一是企業(yè)民主管理有待加強(qiáng)。有的企業(yè)在民主管理制度建設(shè)上重視程度不夠，職工代表大會(huì)制度不完善，信息溝通機(jī)制不順暢，職工的民主管理權(quán)利難以得到落實(shí)。有的小微企業(yè)集體協(xié)商力量相對(duì)薄弱、勞動(dòng)用工管理較為粗放，經(jīng)營(yíng)者對(duì)開展集體合同重視度不高，集體協(xié)商覆蓋率相對(duì)較低。二是矛盾糾紛化解有待加強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)的調(diào)崗、降薪、斷保、裁員等糾紛數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2023年全省法院勞動(dòng)爭(zhēng)議新收案件數(shù)量上升25.9%，今年1-6月份又上升2.7%，案件持續(xù)增長(zhǎng)，糾紛預(yù)防化解壓力較大。三是監(jiān)督執(zhí)法力度有待加強(qiáng)?！耙环ㄒ晦k法”的執(zhí)法主體是各級(jí)政府及勞動(dòng)行政部門。個(gè)別地區(qū)對(duì)企業(yè)不建工會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納不及時(shí)不充足、侵害職工合法權(quán)益等違法行為監(jiān)督不力，存在擔(dān)心工會(huì)工作影響營(yíng)商環(huán)境的心理。

三、幾點(diǎn)建議

各地各單位要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊扣“一法一辦法”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際、系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐作貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。要提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于工會(huì)工作的決策部署上來。一是提高思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，正確處理好實(shí)施法律法規(guī)、維護(hù)職工合法權(quán)益與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。針對(duì)不同地區(qū)、不同群體及年齡段的職工，要豐富內(nèi)容形式，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)行有特色、接地氣、更精準(zhǔn)有效地工會(huì)法律法規(guī)宣傳教育。二是健全工作機(jī)制。不斷規(guī)范健全政府向同級(jí)工會(huì)通報(bào)政府重要工作部署和與工會(huì)工作有關(guān)的政策措施的常態(tài)化工作制度。規(guī)范完善聯(lián)席會(huì)議制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加快推動(dòng)縣級(jí)層面制度機(jī)制全覆蓋。構(gòu)建法院、檢察院、司法行政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門協(xié)同合作機(jī)制，形成監(jiān)督工作和維權(quán)工作合力。三是完善法規(guī)體系。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)群體權(quán)益保障領(lǐng)域立法研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)和實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》等已有的地方性配套法規(guī)修改工作，為更好地維護(hù)職工合法權(quán)益夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）緊扣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的針對(duì)性實(shí)效性。要按照建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的要求，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供人才和技能支撐。一是完善技術(shù)技能提升體系。要深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的繼續(xù)教育模式，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化改革，積極發(fā)揮企業(yè)作用，以龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)建設(shè)工匠培育體系，加大工匠學(xué)院、勞模工匠人才創(chuàng)新工作室建設(shè)力度，積極開展“求學(xué)圓夢(mèng)”行動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、能力雙提升。二是拓寬工人職業(yè)發(fā)展通道。建立健全技能評(píng)價(jià)機(jī)制，貫通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展路徑，打通技術(shù)崗位和技能崗位互通渠道。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，完善勞動(dòng)和技能競(jìng)賽體系，發(fā)揮競(jìng)賽活動(dòng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。結(jié)合構(gòu)建“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，動(dòng)員廣大職工參與解決科技創(chuàng)新、數(shù)字化改革，助力攻克“卡脖子”技術(shù)難題。三是提高產(chǎn)業(yè)工人地位待遇。完善技能要素參與分配制度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的薪酬分配制度。加大對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造重視、關(guān)心、尊重產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)氛圍。

（三）深化工會(huì)改革和建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。要聚焦工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法等方面存在的突出問題，推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展新突破。一是增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力凝聚力。圍繞增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，深入推進(jìn)工會(huì)改革，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，聚焦職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，精準(zhǔn)開展服務(wù)，切實(shí)提升工會(huì)會(huì)員的認(rèn)同感、歸屬感。二是大力推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體建會(huì)，指導(dǎo)幫助廣大職工群眾入會(huì)，不斷擴(kuò)大工會(huì)的有效覆蓋。加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把握行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化行業(yè)工會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)工會(huì)重要樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。三是加強(qiáng)支持保障及資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支持方式，提升財(cái)政資金使用效益，為工會(huì)開展工作提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。嚴(yán)格落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳劃撥的法定職責(zé)，嚴(yán)禁違法挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。

（四）增強(qiáng)維權(quán)服務(wù)工作實(shí)效，進(jìn)一步提高職工群眾的獲得感幸福感安全感。要立足黨政所需、職工所盼、工會(huì)所能，為基層和職工辦實(shí)事、解難題，用心用情做好維權(quán)服務(wù)工作。一是完善維權(quán)服務(wù)體系。圍繞職工群眾需求，不斷健全完善“普惠性+特殊性”職工權(quán)益維護(hù)、服務(wù)體系，為廣大職工提供精準(zhǔn)、貼心服務(wù)。推動(dòng)職工法律援助中心（站）實(shí)體化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，壯大職工法律援助律師團(tuán)、工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍，不斷織牢織密法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是打造線上線下服務(wù)陣地。加強(qiáng)工會(huì)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)、人社等部門的數(shù)據(jù)共享，拓展工會(huì)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)工會(huì)驛站建設(shè)，推動(dòng)建立以戶外勞動(dòng)者為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。加強(qiáng)工人文化宮建設(shè)，放大文化宮聯(lián)盟資源優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)職工療休養(yǎng)基地建設(shè)，推動(dòng)職工療休養(yǎng)活動(dòng)普惠化、規(guī)范化。三是強(qiáng)化特殊群體權(quán)益保障。繼續(xù)加強(qiáng)女職工權(quán)益維護(hù)和關(guān)愛服務(wù)，深入實(shí)施女職工康乃馨服務(wù)計(jì)劃。重視維護(hù)和保障新就業(yè)群體合法權(quán)益，強(qiáng)化快遞員、外賣配送員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體法律援助及普惠性服務(wù)。健全完善困難職工常態(tài)化幫扶機(jī)制，切實(shí)將關(guān)懷送到困難職工的心坎上。

（五）加強(qiáng)企業(yè)民主和工會(huì)法治建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系。要建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是完善企業(yè)民主管理制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，大力實(shí)施廠務(wù)公開制度，不斷健全企業(yè)民主管理體系。推動(dòng)企業(yè)與職工依法簽訂集體合同，健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。二是健全矛盾糾紛化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通職工訴求表達(dá)渠道，建好管好用好12351工會(huì)服務(wù)職工熱線。推進(jìn)“工會(huì)+法院+檢察院+人社+司法”協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。推動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，把糾紛消滅在萌芽、化解在初期。三是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)一步明確工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法定職能，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)，進(jìn)一步完善政府勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，以工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”和企業(yè)勞動(dòng)用工“法治體檢”為抓手，幫助用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工行為。加強(qiáng)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況、落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度等方面的執(zhí)法力度，健全公正司法體制機(jī)制，做好法律援助、糾紛化解、訴訟仲裁等工作。