——2024年9月25日在省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上

省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

民以食為天，食以安為先。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。根據(jù)省人大常委會(huì)2024年監(jiān)督工作計(jì)劃，今年7月至9月，省人大常委會(huì)組織開展了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，省人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)魏國(guó)強(qiáng)同志就檢查工作提出明確要求；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，赴南京、泰州、宿遷等3個(gè)設(shè)區(qū)市，實(shí)地檢查農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共11個(gè)，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、隨機(jī)抽查等多種方式了解情況，委托其他10個(gè)設(shè)區(qū)市同步開展執(zhí)法檢查并報(bào)送自查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定抽檢工作方案，圍繞近三年不合格農(nóng)產(chǎn)品整改情況在13個(gè)設(shè)區(qū)市開展重點(diǎn)抽查，對(duì)豇豆、辣椒、鳊魚、鯽魚4種農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)648批次，檢測(cè)指標(biāo)24個(gè)，對(duì)照檢測(cè)結(jié)果，深入查找影響法律法規(guī)實(shí)施的關(guān)鍵癥結(jié)和深層次原因；堅(jiān)持對(duì)標(biāo)提升，赴上海學(xué)習(xí)考察農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、追溯機(jī)制建立及部分農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)指標(biāo)情況，對(duì)比出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)指標(biāo)情況，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，促進(jìn)提質(zhì)增效。

這次檢查緊扣法律法規(guī)條文規(guī)定，聚焦法定責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)、法律制度的有效執(zhí)行、監(jiān)管體系的建立健全，提出明確具體的要求及對(duì)法規(guī)修改完善的意見建議。現(xiàn)將執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：

一、“一法一條例”實(shí)施情況和主要成效

“一法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門在抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”并重，依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。近三年，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)70%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在98%以上，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好。

（一）監(jiān)管責(zé)任體系日趨健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第6條對(duì)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)作出規(guī)定，省條例第3條、第4條還就規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)保障等提出明確要求。圍繞法定職責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的意見》等，構(gòu)建更加順暢高效的省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體系，全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。推行“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。細(xì)化政策指導(dǎo)。省相關(guān)部門制定《江蘇省“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)劃》《江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見》等一系列文件，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)和追溯、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理要求。注重考核引導(dǎo)。省委省政府連續(xù)7年將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重納入全省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入全省鄉(xiāng)村振興、食品安全和質(zhì)量考核，在《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中將“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率”列入導(dǎo)向性指標(biāo)?！笆奈濉币詠?lái)省級(jí)累計(jì)投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)4.65億元。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第16條至19條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立作出規(guī)定。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化，省相關(guān)部門組建7個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定發(fā)布省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)2031項(xiàng)。建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市2個(gè)、安全縣16個(gè)，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地39個(gè)。完善配套制度。制定印發(fā)加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制度，為法律法規(guī)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。出臺(tái)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，明確輕微違法行為免罰輕罰條件，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化品牌賦能。以省級(jí)品牌賦能為抓手，發(fā)展綠色食品企業(yè)3571家、認(rèn)證產(chǎn)品7595個(gè)，培育江蘇農(nóng)業(yè)品牌313個(gè)，射陽(yáng)大米、陽(yáng)山水蜜桃、宜興紅茶等十個(gè)品牌入選全國(guó)農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，在更高層級(jí)提升了江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）源頭治理管控得到強(qiáng)化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第20條強(qiáng)調(diào)建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度，省條例對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)作出專章規(guī)定。嚴(yán)防產(chǎn)地污染。將5990.27萬(wàn)畝耕地中受重度污染的0.37萬(wàn)畝列為嚴(yán)格控制類耕地，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年對(duì)3000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)，受污染耕地安全利用率97.4%。宿遷市在93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立109個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，實(shí)現(xiàn)回收站點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。嚴(yán)管投入品使用。通過(guò)建立化肥農(nóng)藥“實(shí)名制購(gòu)買、定額制使用”、農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查、獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理等制度，實(shí)施化肥農(nóng)藥、獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品銷售、購(gòu)買、使用全程信息化可追溯，2023年全省農(nóng)藥使用量較2020年下降2.5%以上。嚴(yán)控產(chǎn)地認(rèn)證。率先在全國(guó)將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地升級(jí)為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)3017萬(wàn)畝基地提高標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管控。

（四）各方主體責(zé)任逐步壓實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第25條規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。提升責(zé)任意識(shí)。省相關(guān)部門將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及力度。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。目前全省建有承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點(diǎn)近1800個(gè)，可為11萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供快檢和出證服務(wù)，引導(dǎo)檢測(cè)合格上市。推進(jìn)追溯管理。目前納入追溯管理平臺(tái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超23萬(wàn)家，追溯碼或合格證出具率達(dá)80%，平臺(tái)打印追溯標(biāo)簽5.8億張次。聯(lián)合發(fā)布全國(guó)首個(gè)《長(zhǎng)三角食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息溯源標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)部分重要品種追溯信息的互聯(lián)互享。

（五）檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)力度不斷加大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第46條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理作出規(guī)定。開展日常巡查。實(shí)行“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”模式，2023年全省開展日常巡查76萬(wàn)次、速測(cè)篩查425.8萬(wàn)批次。近兩年隨機(jī)抽查農(nóng)批市場(chǎng)26家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題121個(gè)。開展監(jiān)督抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門近3年開展監(jiān)督抽查約5.37萬(wàn)批次，合格率穩(wěn)定在98%以上。市場(chǎng)監(jiān)管部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢30.7萬(wàn)批次，發(fā)現(xiàn)不合格樣品2.5萬(wàn)批次，合格率91.94%。開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。省級(jí)每年開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1.7萬(wàn)余批次。2023年全省定量抽檢1.7批次/千人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（六）監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第七章、省條例第八章對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為及相應(yīng)法律責(zé)任作出明確規(guī)定。省食安辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法有效銜接。持續(xù)查處違法行為。聯(lián)合開展農(nóng)資打假行動(dòng)、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)等，近三年累計(jì)查處各類農(nóng)資違法案件3345起，查處農(nóng)獸藥殘留違法案件16032件，罰沒金額4656.66萬(wàn)元。南通市查處的某水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部銷售添加孔雀石綠水產(chǎn)品案等多個(gè)案件被市場(chǎng)監(jiān)管總局選為掛牌督辦案件。深入開展專項(xiàng)整治。省相關(guān)部門對(duì)具有普遍性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題開展重點(diǎn)整治，今年上半年聯(lián)合開展肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治，查處肉類違法案件586件。南京市市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門聯(lián)合查辦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以假充真牛肉系列案，涉案金額達(dá)3000余萬(wàn)元。嚴(yán)厲打擊違法犯罪。近三年，全省共破獲農(nóng)產(chǎn)品犯罪案件155起，抓獲犯罪嫌疑人605名。省公安廳對(duì)43起重大案件掛牌督辦，提請(qǐng)公安部對(duì)6起重大農(nóng)產(chǎn)品犯罪案件掛牌督辦，以強(qiáng)有力的震懾為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

本次執(zhí)法檢查過(guò)程中，執(zhí)法檢查組組織有關(guān)部門對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢232批次，2批次不合格，合格率99.1%。市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢416批次，27批次不合格，合格率93.51%。以上重點(diǎn)抽查結(jié)果表明，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平參差不齊，部分農(nóng)產(chǎn)品合格率偏低，違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等現(xiàn)象仍有發(fā)生。針對(duì)重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組已責(zé)成相關(guān)部門依法處理，目前正在處理中。執(zhí)法檢查組認(rèn)為，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效的同時(shí)，存在的問(wèn)題和諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，全面貫徹落實(shí)“一法一條例”仍有大量工作要做。

（一）法定責(zé)任落實(shí)尚有差距。一些地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度不夠，還沒有真正從以人民為中心、維護(hù)人民群眾根本利益的高度認(rèn)識(shí)和把握“一法一條例”貫徹實(shí)施的重要性。一是法定職責(zé)履行還不全面。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中涉及地方政府及其部門責(zé)任的條款40多條，省條例達(dá)到20多條，占到法律法規(guī)條文總數(shù)的50%—60%。這些條文明確并強(qiáng)化了各級(jí)政府及其有關(guān)部門全方位的職責(zé)，但實(shí)際工作中落實(shí)還不夠。比如，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第39條創(chuàng)新建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。檢查發(fā)現(xiàn)，省有關(guān)部門對(duì)批發(fā)市場(chǎng)做好查證驗(yàn)物工作督促不夠，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度還沒有得到全面落實(shí)。某地反映，自合格證制度推行以來(lái)，已出證900多萬(wàn)張，但市場(chǎng)查驗(yàn)和留存的比例不高。二是主體責(zé)任落實(shí)仍需加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第52條明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。我省小農(nóng)戶底數(shù)不清，監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管措施不到位。南京市目前約有12萬(wàn)生產(chǎn)主體，小散農(nóng)戶占90%以上，主體責(zé)任落實(shí)難，監(jiān)管覆蓋難。三是認(rèn)識(shí)和宣傳還不到位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的期待不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為底線問(wèn)題，關(guān)注度高、輿情燃點(diǎn)低，再疊加自媒體等傳播效應(yīng)，相關(guān)問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)在輿論的風(fēng)口浪尖。有的地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理、黨政同責(zé)認(rèn)識(shí)不夠到位，各相關(guān)部門間尚未形成齊抓共管的局面，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作落實(shí)不夠。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)修改后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法了解不深，法律知識(shí)普及有待加強(qiáng)。

（二）投入品使用管理仍不到位。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)藥、獸藥、飼料的監(jiān)管更是重中之重。一是生產(chǎn)主體質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第29條明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。有的農(nóng)戶過(guò)分重產(chǎn)量、重利益，在農(nóng)業(yè)投入品使用上隨意性較大，缺乏必要的質(zhì)量安全意識(shí)。一些設(shè)施大棚生產(chǎn)缺少指導(dǎo)和監(jiān)控，超劑量、超范圍使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是化肥過(guò)量使用仍較普遍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第23條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。江蘇人均耕地僅0.7畝，土地資源有限，開發(fā)強(qiáng)度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)作物化肥用量畝均達(dá)26公斤，高于全國(guó)平均水平。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄還不規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第27條、第28條規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品銷售記錄。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)投入品使用記錄不全面、不完整，還存在農(nóng)業(yè)投入品的名稱和數(shù)量記錄與實(shí)際使用情況不完全相符的情況。部分小散戶直接從網(wǎng)上或者生產(chǎn)廠家購(gòu)買，登記制度未能得到很好落實(shí)。四是產(chǎn)地環(huán)境治理還需強(qiáng)化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第21條、省條例第10條規(guī)定縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布。目前我省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作尚未得到有效推進(jìn)，法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定沒有得到執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第22條明確禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)，第23條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)回收并妥善處置包裝物和廢棄物。檢查發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境依然存在安全隱患，工業(yè)污染物、城鎮(zhèn)生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，部分地方污水排放處理能力不足，影響周邊農(nóng)用地土壤質(zhì)量。農(nóng)業(yè)面源污染依然存在，廢舊農(nóng)膜、包裝袋、農(nóng)藥瓶等回收處置還不夠普及。

（三）監(jiān)管體制機(jī)制有待健全。一是基層監(jiān)管力量不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第48條對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定。2014年起各地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合后，大部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并入縣綜合檢測(cè)中心，但有些綜合檢測(cè)中心不具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)，不能承擔(dān)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)。如常州市除金壇區(qū)外，溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北等涉農(nóng)區(qū)沒有區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)日常的實(shí)時(shí)檢測(cè)和監(jiān)管。部分鎮(zhèn)、村監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，存在弱化、虛化監(jiān)管職能的現(xiàn)象，監(jiān)管、抽檢工作流于形式，沒有真正發(fā)揮基層一線的哨點(diǎn)作用。二是經(jīng)費(fèi)保障不夠。根據(jù)“一法一條例”規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。有的地方反映，目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算只落實(shí)到部門的監(jiān)管預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。監(jiān)管專項(xiàng)資金難以保障監(jiān)管任務(wù)落實(shí)，在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)壓減的情況下，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測(cè)任務(wù)從1.5批次/千人增加至1.8批次/千人，任務(wù)增加與資金保障不足的矛盾更加突出。膠體金檢測(cè)試劑條采購(gòu)成本在10元以上，隨著快檢工作下沉到基層，檢測(cè)成本較高，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。三是市場(chǎng)快檢能力不強(qiáng)。省條例第30條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)。檢查發(fā)現(xiàn)，目前部分縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要依靠快檢通過(guò)酶抑制率法開展農(nóng)藥殘留速測(cè)，不具備定量檢測(cè)和重金屬檢測(cè)的能力。比如，檢查組在某批發(fā)市場(chǎng)對(duì)西紅柿、青菜、長(zhǎng)豆角、青椒、生姜五種蔬菜進(jìn)行隨機(jī)抽檢，農(nóng)殘檢測(cè)值均小于限定標(biāo)準(zhǔn)，但檢測(cè)參數(shù)以有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥為主，不能涵蓋其他檢測(cè)指標(biāo)，也無(wú)法開展定量分析，存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”等問(wèn)題。

（四）執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門提供資料顯示，近三年，全省地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查5.37萬(wàn)批次，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)40.46萬(wàn)批次，總體合格率在98%以上；市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢30.65萬(wàn)批次，合格率91.94%，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)0.38萬(wàn)批次，合格率95.41%。兩個(gè)部門抽檢合格率存在差距的原因是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要抽查規(guī)模生產(chǎn)主體，小農(nóng)戶抽查較少；市場(chǎng)監(jiān)管部門抽查的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜，既有規(guī)模生產(chǎn)基地，也有小農(nóng)戶，既有本省，也有外省，如南京眾彩市場(chǎng)65%蔬菜、80%水果和水產(chǎn)品均來(lái)自外??；另外，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、整理、保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等過(guò)程中，存在非法添加禁用物質(zhì)的情況。在執(zhí)法監(jiān)管方面，一是農(nóng)產(chǎn)品入市銷售環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第60條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在抽檢樣品種類不全、檢測(cè)管理不嚴(yán)格、部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未設(shè)快檢室等問(wèn)題。部分食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)不到位，存在無(wú)記錄或記錄不規(guī)范、要素不全、少記漏記等情況；部分檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品采取退回處理或簡(jiǎn)單丟棄的處置方式，可能造成不合格農(nóng)產(chǎn)品再次回流市場(chǎng)；大部分食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)外包裝，無(wú)批號(hào)標(biāo)識(shí)等，做不到票證與實(shí)物一一對(duì)應(yīng)，給溯源管理帶來(lái)困難。此外，市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)仍較為普遍，部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法部門對(duì)流動(dòng)攤販“不想管、不敢管”。部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的種類少，除了豬肉外，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未查驗(yàn)合格證或未經(jīng)檢驗(yàn)便進(jìn)入市場(chǎng)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者難以維權(quán)。二是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第45條規(guī)定，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公安等多個(gè)部門，但大多數(shù)部門根據(jù)職能分工各自為戰(zhàn)，部門間沒有建立有效的信息共享和打防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通格局呈現(xiàn)“買全國(guó)、賣全國(guó)”的狀況，在農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)、冷鏈物流和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管中，職責(zé)不明確、措施不到位，加大了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等技術(shù)水平偏低，冷鏈運(yùn)輸能力不足。三是網(wǎng)絡(luò)銷售缺乏監(jiān)管手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第40條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。部分地方反映，現(xiàn)行的抽檢規(guī)定主要針對(duì)本省產(chǎn)地和市場(chǎng)，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售給消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品缺乏有效監(jiān)管，檢驗(yàn)檢測(cè)存在盲區(qū)。

（五）法規(guī)制度建設(shè)亟需完善。一是省條例與上位法銜接不夠。2022年國(guó)家修訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，與原法相比，54%的條款進(jìn)行了修改，超過(guò)1/3為新增條款，明確了一系列新制度新要求。對(duì)照上位法的規(guī)定，省條例在適用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、風(fēng)險(xiǎn)管理、違法查處等方面需要作出修改和調(diào)整。二是家庭農(nóng)場(chǎng)主體定位亟待明確。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管沒有明確定位，江蘇目前納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)15萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)土地面積近2000萬(wàn)畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近六成以上，生產(chǎn)類型涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等。實(shí)踐中往往將其作為“一般農(nóng)戶”對(duì)待，與家庭農(nóng)場(chǎng)所處地位不符，也不利于對(duì)該主體進(jìn)行有效監(jiān)管。三是部分風(fēng)險(xiǎn)隱患查處依據(jù)不足。由于動(dòng)物保健品、水質(zhì)改良劑等投入品品種繁多，近年來(lái)，少數(shù)人非法添加隱性成分，給質(zhì)量安全帶來(lái)隱患，監(jiān)管難度大。去年南京市6個(gè)部門聯(lián)合開展地西泮問(wèn)題專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)漁具店和垂釣用窩料餌料中地西泮檢出率較高。對(duì)投餌垂釣時(shí)污染養(yǎng)殖水體等相關(guān)環(huán)節(jié)存在監(jiān)管空白，處罰的法律依據(jù)不足。

三、進(jìn)一步推動(dòng)“一法一條例”實(shí)施的意見建議

保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民生工程。針對(duì)本次重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省相關(guān)部門要認(rèn)真剖析原因，制定整改措施，解決重點(diǎn)問(wèn)題，形成反饋報(bào)告。通過(guò)完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管和專項(xiàng)整治，推動(dòng)“一法一條例”全面有效實(shí)施，切實(shí)將“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落到實(shí)處。

（一）深化認(rèn)識(shí)，依法履行法定職責(zé)。一是提高站位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，錨定在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前重大任務(wù)，以高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為總攬，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯管理和執(zhí)法監(jiān)管能力。二是全面落實(shí)法定職責(zé)。細(xì)化落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、“雙隨機(jī)”檢查、信用管理、約談、投訴舉報(bào)、應(yīng)急處置等制度，完善聯(lián)席會(huì)商、信息通報(bào)、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機(jī)制。各相關(guān)職能部門要各盡其責(zé)，密切配合，持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，實(shí)行“主動(dòng)抽檢”和“市民送檢”相結(jié)合，推進(jìn)“抽檢分離”改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助上級(jí)人民政府及有關(guān)部門做好合格證出證指導(dǎo)、生產(chǎn)主體調(diào)查登記、膠體金快檢和村級(jí)服務(wù)站、水產(chǎn)品上市報(bào)備點(diǎn)運(yùn)行管理等工作，推動(dòng)建立基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系。三是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。省相關(guān)部門要全面摸清我省小農(nóng)戶底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的監(jiān)管，將列入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一納入追溯管理平臺(tái)，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，督促其依法履行主體責(zé)任，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是強(qiáng)化產(chǎn)地安全環(huán)境監(jiān)測(cè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度，查清產(chǎn)地污染狀況。地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)盡快會(huì)同相關(guān)部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二是強(qiáng)化產(chǎn)地污染治理。制定產(chǎn)地污染防治與保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化、資源化利用的力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用要求，建立檢測(cè)、銷售、購(gòu)買、使用等全程監(jiān)管流程。嚴(yán)查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)銷售農(nóng)資站點(diǎn)，嚴(yán)防不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品流入市場(chǎng)，防止農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌培育。針對(duì)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌多、小、雜、亂的狀況，要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化發(fā)展。構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣，以區(qū)域公用品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品塑造品牌形象，以全方位服務(wù)助推品牌發(fā)展，加快形成以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（三）密切協(xié)同，完善追溯管理體系。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備推進(jìn)信息化建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工、物流配送、銷售采購(gòu)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)向數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒上海市西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心創(chuàng)新開展“五制一化”管理運(yùn)行模式（會(huì)員制、預(yù)約制、名單制、訂單制、配送制），與全國(guó)200家蔬菜基地、352家屠宰場(chǎng)簽訂合同的做法，將檢測(cè)關(guān)口前移。要通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)商目錄、篩選優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地、長(zhǎng)三角區(qū)域合作等措施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地管理和產(chǎn)銷對(duì)接。二是嚴(yán)把“兩個(gè)關(guān)口”。產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的兩個(gè)重要關(guān)口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展自檢或委托檢測(cè)，主動(dòng)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，做到“逢出必檢、合格上市”。要建立生產(chǎn)主體信用動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而開具合格證的行為，及時(shí)處理并記錄在案，作為信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促市場(chǎng)主辦方落實(shí)入場(chǎng)銷售者建檔和產(chǎn)品入場(chǎng)查驗(yàn)等要求，認(rèn)真查驗(yàn)并留存每一批農(nóng)產(chǎn)品的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。三是依法規(guī)范處置。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源不明、去向不清會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管工作。針對(duì)部分不合格農(nóng)產(chǎn)品去向不清的問(wèn)題，批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要積極配合相關(guān)部門，經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。四是推進(jìn)信息追溯。將豇豆、韭菜、鳊魚、鯽魚等重點(diǎn)品種納入追溯范圍，力爭(zhēng)重要農(nóng)產(chǎn)品信息追溯覆蓋率和上傳率達(dá)到100%。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“追溯平臺(tái)”和市場(chǎng)監(jiān)管“全程通”平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享，做到“生產(chǎn)有記錄，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯，責(zé)任可界定”。監(jiān)管部門要定期對(duì)追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查核驗(yàn)，對(duì)未上傳或上傳信息不全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤督查，形成閉環(huán)管理，推進(jìn)追溯制度落地落實(shí)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，筑牢質(zhì)量安全底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年投入監(jiān)管經(jīng)費(fèi)7000萬(wàn)元，省市場(chǎng)監(jiān)管部門每年投入監(jiān)管經(jīng)費(fèi)2500萬(wàn)元。要加大市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的抽查和溯源力度，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的重要防線作用，把有限的經(jīng)費(fèi)花在刀刃上。一是明確監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步厘清各部門的職責(zé)邊界和分工，明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資源，完善基層檢測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用膠體金免疫快檢技術(shù)，提高快檢風(fēng)險(xiǎn)篩查的靶向性和效率。二是完善保障機(jī)制。依法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確地方財(cái)政的保障責(zé)任。提高資金使用效率，重點(diǎn)支持基層監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是增強(qiáng)部門協(xié)作。省相關(guān)部門要進(jìn)一步整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管資源，建立高效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。加大對(duì)跨省運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，注意防范流通環(huán)節(jié)非法添加，加強(qiáng)對(duì)違法使用地西泮的執(zhí)法監(jiān)管。四是加大執(zhí)法力度。監(jiān)管部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查制度和監(jiān)測(cè)制度落實(shí)力度。職能部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，聚焦豇豆、鳊魚、鯽魚等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法使用禁限用藥物行為。及時(shí)公布監(jiān)管執(zhí)法典型案例，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。積極與周邊省市建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，共筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。

（五）完善制度，提供堅(jiān)實(shí)法治保障。一是持續(xù)加強(qiáng)宣傳貫徹。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”的宣傳普及，特別是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員、監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使他們能夠掌握新規(guī)定、新要求。把宣傳工作重心下沉到田間地頭、圈舍魚塘、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，特別是強(qiáng)化對(duì)小散農(nóng)戶的宣傳，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，在全社會(huì)形成同向發(fā)力、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的良好局面。二是盡快啟動(dòng)省條例修訂工作。進(jìn)一步梳理省條例和上位法不相適應(yīng)的地方，以及在貫徹實(shí)施過(guò)程中各方面反映較為集中的問(wèn)題，總結(jié)凝練我省成功經(jīng)驗(yàn)做法，將家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管主體等內(nèi)容納入法律規(guī)范，不斷健全我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)制度。三是切實(shí)注重跟蹤問(wèn)效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，采取有效措施，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門履職盡責(zé)的跟蹤監(jiān)督和問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)舉措落地落細(xì)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化治理能力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，為在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提供有力支撐。