省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

根據(jù)省人大常委會(huì)2024年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，省人大常委會(huì)成立由周廣智副主任擔(dān)任組長(zhǎng)、部分省人大常委會(huì)委員和省人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，于3月至4月開(kāi)展《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》執(zhí)法檢查。4月7日，檢查組召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取省政府及僑辦、科技廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳，省高級(jí)人民法院，省僑聯(lián)等相關(guān)部門(mén)單位貫徹實(shí)施條例情況匯報(bào)。4月9日至30日，檢查組先后到蘇州、徐州、連云港、南通、常州進(jìn)行實(shí)地檢查，與部分省人大代表、僑企負(fù)責(zé)人、僑界代表人士、基層僑務(wù)工作者廣泛交流；分別召開(kāi)政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，深入了解條例實(shí)施情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。同時(shí)，委托無(wú)錫、鹽城、宿遷3個(gè)設(shè)區(qū)市人大同步開(kāi)展執(zhí)法檢查，提交執(zhí)法檢查報(bào)告。

在開(kāi)展執(zhí)法檢查期間，全國(guó)人大常委會(huì)洛桑江村副委員長(zhǎng)率隊(duì)來(lái)江蘇就發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)助力中國(guó)式現(xiàn)代化情況、華僑權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，充分肯定我省僑務(wù)工作成績(jī)，形成的調(diào)研報(bào)告經(jīng)趙樂(lè)際委員長(zhǎng)簽批后，分別送李強(qiáng)總理、王滬寧主席、丁薛祥副總理閱示，幾位領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示。信長(zhǎng)星書(shū)記、樊金龍常務(wù)副主任也作出有關(guān)批示、提出具體要求，我們將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

這次執(zhí)法檢查有以下特點(diǎn)：一是準(zhǔn)備工作充分。省人大民宗僑外委先期與省政府及有關(guān)部門(mén)單位和地方充分溝通，制定了工作方案，明確了工作步驟；對(duì)條例規(guī)定的政府及相關(guān)部門(mén)單位職責(zé)作了梳理，列出執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容清單。二是檢查覆蓋全面。涉僑部門(mén)覆蓋廣，條例貫徹實(shí)施涉及的主要部門(mén)和單位都作了履職情況匯報(bào)，省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委、致公黨江蘇省委會(huì)提供情況介紹；檢查地域覆蓋廣，檢查組分別到蘇南、蘇中、蘇北全省僑務(wù)工作有代表性的地方，實(shí)地查看了15個(gè)僑企及8個(gè)僑務(wù)服務(wù)點(diǎn)。三是檢查重點(diǎn)突出。圍繞貫徹實(shí)施條例，重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)卣瀼攸h的僑務(wù)工作方針政策、部門(mén)履職、僑務(wù)工作情況，保護(hù)和促進(jìn)華僑投資的工作機(jī)制情況，華僑投資保障協(xié)調(diào)委員會(huì)設(shè)立及運(yùn)行情況，各級(jí)政府及其僑務(wù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)履行法定職責(zé)情況，僑聯(lián)保護(hù)和促進(jìn)華僑投資創(chuàng)業(yè)情況，華僑財(cái)產(chǎn)等相關(guān)權(quán)益保護(hù)落實(shí)情況，華僑投資創(chuàng)業(yè)及其權(quán)益保護(hù)工作情況，僑務(wù)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題治理情況。四是上下聯(lián)動(dòng)緊密。執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查5個(gè)設(shè)區(qū)市，同時(shí)委托3個(gè)設(shè)區(qū)市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查、并提交執(zhí)法檢查報(bào)告，及時(shí)向其他設(shè)區(qū)市了解僑務(wù)工作情況。五是代表參與深入。結(jié)合相關(guān)代表議案辦理，事先征求領(lǐng)銜代表對(duì)執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)建議，先后邀請(qǐng)10余位專業(yè)小組代表參加執(zhí)法檢查工作，廣泛傾聽(tīng)代表意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮代表作用，切實(shí)提高代表積極性。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下。

一、條例實(shí)施取得明顯成效

江蘇是僑務(wù)工作重點(diǎn)省份之一，現(xiàn)有海外僑胞和留學(xué)生約100萬(wàn)、歸僑僑眷約100萬(wàn)。條例自2016年5月施行以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好條例學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持把保護(hù)和促進(jìn)華僑投資工作提升到貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的僑務(wù)政策、進(jìn)一步推動(dòng)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度去謀劃，不斷強(qiáng)化工作機(jī)制，持續(xù)完善工作舉措，打造為僑服務(wù)平臺(tái)，努力解決涉僑糾紛，切實(shí)維護(hù)華僑權(quán)益，全省僑務(wù)工作法治化水平顯著提升。13個(gè)設(shè)區(qū)市扎實(shí)推進(jìn)“華創(chuàng)苑”建設(shè)；華僑在蘇投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，截至去年底已接近2萬(wàn)家；華僑投資布局不斷優(yōu)化，主要從事信息電子、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等行業(yè)，從中端向高端邁進(jìn)。

（一）推進(jìn)法規(guī)貫徹實(shí)施。條例第30條規(guī)定，各級(jí)僑務(wù)主管部門(mén)、僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。條例實(shí)施以來(lái)，全省僑務(wù)系統(tǒng)、僑聯(lián)團(tuán)體大力開(kāi)展普法宣傳，營(yíng)造學(xué)條例、用條例的良好社會(huì)氛圍。省僑辦以宣傳貫徹條例為契機(jī)、以推進(jìn)華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，開(kāi)展引才引智活動(dòng)，持續(xù)舉辦“海外華僑華人高層次人才江蘇行”等活動(dòng)。省僑聯(lián)連續(xù)六年把條例列為全省“法治宣傳月”活動(dòng)的重要內(nèi)容，主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系檢察院和司法、信訪等部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)法+普法+送法”活動(dòng)；充分整合法治資源，開(kāi)展“精準(zhǔn)普法進(jìn)僑企”系列維權(quán)活動(dòng)。各地充分發(fā)揮各類媒體和宣傳陣地作用，對(duì)貫徹實(shí)施條例及時(shí)深入報(bào)道，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，提振華僑投資者和華僑投資企業(yè)對(duì)江蘇投資的預(yù)期和信心。無(wú)錫市將僑務(wù)法律法規(guī)納入全市“八五”普法規(guī)劃，開(kāi)展“僑法宣傳月”活動(dòng)，發(fā)揮無(wú)錫“一帶一路”海外發(fā)展服務(wù)平臺(tái)作用，暢通與沿線國(guó)家僑界的聯(lián)系溝通，服務(wù)企業(yè)借助僑商網(wǎng)絡(luò)“走出去”。鹽城市自2019年以來(lái)，每年將5月定為“僑法宣傳月”，組織縣（市、區(qū)）開(kāi)展僑法宣傳活動(dòng)，累計(jì)舉辦條例宣傳活動(dòng)120多場(chǎng)，發(fā)放手冊(cè)2萬(wàn)余本，營(yíng)造“學(xué)僑法、護(hù)僑益、暖僑心”的良好社會(huì)氛圍；發(fā)揮“五僑聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，連續(xù)四年開(kāi)展“僑法宣傳月”視察督導(dǎo)工作，扎實(shí)推動(dòng)涉僑法律法規(guī)宣傳貫徹。

（二）發(fā)揮職能部門(mén)作用。條例第4條至第6條分別對(duì)各級(jí)人民政府、僑務(wù)主管部門(mén)、華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)以及僑聯(lián)的職責(zé)作出明確規(guī)定。條例實(shí)施以來(lái)，成立保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，省級(jí)層面于2016年成立了由24家涉僑部門(mén)組成的省華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)華僑投資企業(yè)在蘇合法權(quán)益保護(hù)的組織、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)工作，13個(gè)設(shè)區(qū)市全部成立了協(xié)調(diào)委員會(huì)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，各級(jí)僑辦充分發(fā)揮貫徹實(shí)施條例的主力軍作用，積極整合僑務(wù)資源，激發(fā)涉僑部門(mén)內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建“大僑務(wù)”工作格局。省各相關(guān)部門(mén)密切溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同提高我省僑務(wù)工作水平。有關(guān)職能部門(mén)在華僑投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持、審批注冊(cè)、權(quán)益保護(hù)等方面積極探索實(shí)踐，不斷提升服務(wù)針對(duì)性、精準(zhǔn)度。打造為僑服務(wù)品牌，省級(jí)層面注重打造僑務(wù)工作品牌，持續(xù)推動(dòng)海外重點(diǎn)僑社團(tuán)、海外聯(lián)誼會(huì)平臺(tái)建設(shè)，不斷健全海外華僑華人社團(tuán)聯(lián)系工作機(jī)制，為海外僑胞來(lái)蘇投資興業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化交流合作、助力江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持；各地扎實(shí)推動(dòng)“華創(chuàng)苑”建設(shè)有序開(kāi)展，梳理華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，充分挖掘匯聚區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，使“華創(chuàng)苑”成為具有江蘇特色的華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。泰州市首創(chuàng)掛牌成立“兩新組織”僑胞之家。建立涉僑維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省僑辦依托維僑法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)，推動(dòng)化解涉僑案件糾紛。省法院做深做實(shí)涉僑矛盾糾紛多元化解工作，會(huì)同各級(jí)僑聯(lián)選聘涉僑案件特邀調(diào)解員，無(wú)錫、揚(yáng)州、連云港、蘇州等地多家法院成立涉僑糾紛調(diào)解工作室。省僑聯(lián)打造“法僑+檢僑”合作機(jī)制，13個(gè)設(shè)區(qū)市僑聯(lián)均與當(dāng)?shù)胤ㄔ航贤ê献麝P(guān)系，全省僑界76個(gè)調(diào)解組織、260名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，6個(gè)設(shè)區(qū)市僑聯(lián)與當(dāng)?shù)貦z察院開(kāi)展合作，2023年幫助僑胞挽回經(jīng)濟(jì)損失約3億元。

（三）制定落實(shí)配套政策。條例第4條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，制定落實(shí)保護(hù)和促進(jìn)華僑投資的政策措施。條例實(shí)施以來(lái)，省政府先后出臺(tái)《江蘇省關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門(mén)同胞投資的若干規(guī)定》和《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》，省僑辦和省公安廳制定《江蘇省〈華僑回國(guó)定居辦理工作規(guī)定〉實(shí)施辦法》，下發(fā)《關(guān)于做好和簡(jiǎn)化華僑恢復(fù)戶口登記手續(xù)有關(guān)工作的通知》，營(yíng)造為僑服務(wù)的良好環(huán)境，為僑務(wù)工作提供法規(guī)遵循和政策保障。南京市在率先制定華僑權(quán)益保護(hù)條例的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套舉措。蘇州、常州、揚(yáng)州、連云港等設(shè)區(qū)市分別制定華僑歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)辦法，回應(yīng)涉僑群體需求，為華僑投資工作進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。徐州市、鎮(zhèn)江市分別制定開(kāi)展“僑胞之家”建設(shè)實(shí)施方案，扎實(shí)推動(dòng)“僑胞之家”建設(shè)。淮安市制定加強(qiáng)全市基層僑聯(lián)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)基層僑聯(lián)組織活力。宿遷市在全省率先出臺(tái)全市僑務(wù)“進(jìn)三區(qū)”工作指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)范基層僑務(wù)工作。

（四）維護(hù)華僑合法權(quán)益。條例的立法宗旨就是為了鼓勵(lì)和促進(jìn)華僑在江蘇投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。條例實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)單位扎實(shí)推進(jìn)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，積極營(yíng)造有利于僑胞投資生活的良好環(huán)境，充分保障維護(hù)華僑合法權(quán)益。優(yōu)化涉僑政務(wù)服務(wù)。在簡(jiǎn)政放權(quán)服務(wù)僑胞方面，2020年，省僑辦將華僑身份認(rèn)定、華僑回國(guó)定居、三僑生（指歸僑青年、歸僑子女和華僑在華子女）認(rèn)定等審批權(quán)事項(xiàng)，下放到各設(shè)區(qū)市；各設(shè)區(qū)市將其中的“華僑身份認(rèn)定、三僑生”認(rèn)定審批權(quán)事項(xiàng)下放到縣區(qū)一級(jí)，并在市縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立相應(yīng)的辦理窗口。在創(chuàng)新為僑服務(wù)方面，建立覆蓋省、市、縣、街道、社區(qū)五級(jí)的僑務(wù)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為僑服務(wù)的精準(zhǔn)性。推進(jìn)服務(wù)載體建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)僑務(wù)工作示范創(chuàng)建，進(jìn)一步夯實(shí)僑務(wù)工作基層基礎(chǔ)。根據(jù)海外華僑華人在園區(qū)、高校不斷增多的實(shí)際情況，積極推動(dòng)園區(qū)和校園“為僑公共服務(wù)”平臺(tái)載體建設(shè)。南京僑夢(mèng)苑、南通華創(chuàng)苑等18家園區(qū)設(shè)立“華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，零距離為僑商僑胞提供政策咨詢、人文關(guān)懷等便利服務(wù)。完善便利服務(wù)措施。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，著力推動(dòng)解決僑胞生活中遇到的困難和問(wèn)題。人社部門(mén)為符合條件的、未在我省定居的華僑高層次人才辦理江蘇省海外高層次人才居住證，憑證可享受14項(xiàng)市民待遇和優(yōu)惠政策。蘇州市僑辦與教育、公安、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)合，就當(dāng)?shù)厝A僑子女入學(xué)、海外華僑人才體檢、考取駕照及出入境等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，設(shè)立相關(guān)綠色通道，為華僑人才出入境及其子女的教育提供便利。

二、條例實(shí)施存在的主要問(wèn)題

對(duì)照條例規(guī)定，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)貫徹實(shí)施還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）僑資企業(yè)認(rèn)定有待進(jìn)一步細(xì)化。條例第8條明確界定了華僑投資的內(nèi)資、外資性質(zhì)。華僑以本人名義、以其控制的境內(nèi)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的名義在江蘇投資的，適用國(guó)家和江蘇頒布的國(guó)內(nèi)投資及與投資相關(guān)的各項(xiàng)政策和服務(wù)，即界定為“內(nèi)資”；華僑在中國(guó)境外設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織在江蘇投資的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，依照國(guó)家和省有關(guān)外商投資的法律法規(guī)辦理，即界定為“外資”。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，不少華僑投資企業(yè)反映，當(dāng)前省內(nèi)只有“內(nèi)資”和“外資”之分，缺少對(duì)“僑資”認(rèn)定的政策依據(jù)，僑資企業(yè)很難享受到政策優(yōu)惠。

（二）部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，需要優(yōu)化整合僑務(wù)工作力量。從實(shí)際情況來(lái)看，僑務(wù)工作涉及諸多部門(mén)，支持僑企、服務(wù)僑胞工作舉措的集成性、整合度還不夠；從主觀層面來(lái)講，不少地方為僑胞、僑企服務(wù)手段缺乏創(chuàng)新，聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、暖僑助僑的方法和渠道還需要進(jìn)一步拓展。另一方面，需要健全完善投訴工作機(jī)制。條例第28條對(duì)投訴工作作出明確規(guī)定。但不少華僑投資企業(yè)反映，投訴工作機(jī)制約束力較弱，跨部門(mén)跨地區(qū)協(xié)調(diào)處理力度不夠，投訴處理機(jī)制在解決華僑投資企業(yè)困難問(wèn)題中的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。條例實(shí)施以來(lái)，部分設(shè)區(qū)市尚未受理過(guò)華僑投訴事項(xiàng)。

（三）華僑投資促進(jìn)有待進(jìn)一步優(yōu)化。條例第10條至第17條分別對(duì)保護(hù)和促進(jìn)華僑投資作出明確要求。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，大家普遍反映當(dāng)前華僑投資保護(hù)工作力度較大、成效顯著，但投資促進(jìn)工作仍需持續(xù)改善。政府支持和補(bǔ)貼機(jī)會(huì)均等性還需加強(qiáng)。有些華僑投資企業(yè)反映，在獲取政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼方面，未能享受到與內(nèi)資企業(yè)同等待遇。一些擁有高新技術(shù)的跨國(guó)企業(yè)由于滿足不了相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法獲得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定并享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。參與重大項(xiàng)目渠道還需拓展。特別是條例第10條，側(cè)重引導(dǎo)和支持華僑投資者投資的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作，利用國(guó)際資源，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。但仍有不少華僑投資企業(yè)反映，他們并不清楚獲取政府重大項(xiàng)目信息的渠道，有些項(xiàng)目雖然允許華僑投資企業(yè)參與，但往往缺少針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)比較大。政府服務(wù)水平還需提升。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，大多數(shù)華僑投資者及華僑投資企業(yè)都充分肯定、高度認(rèn)可我省的營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù)，但仍有個(gè)別華僑投資企業(yè)反映，地方個(gè)別政府部門(mén)忽視對(duì)其企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效保護(hù)，出現(xiàn)了“監(jiān)管過(guò)重、服務(wù)薄弱”的錯(cuò)位現(xiàn)象。

（四）權(quán)益保護(hù)措施有待進(jìn)一步實(shí)化。制定出臺(tái)條例，就是為了保護(hù)華僑投資者和華僑投資企業(yè)的合法權(quán)益。但在本次執(zhí)法檢查中，不少華僑投資者、華僑投資企業(yè)也反映了一些存在問(wèn)題。華僑投資企業(yè)信息報(bào)告需要完善。條例第11條規(guī)定，僑務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將登記的華僑投資信息與其他涉僑部門(mén)、團(tuán)體共享。不少華僑投資者反映，有關(guān)部門(mén)要求華僑投資企業(yè)報(bào)送的信息，由于并未全部納入信息報(bào)告制度，部門(mén)之間也沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)信息共建共享。一些部門(mén)的日常監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)格，部分企業(yè)還存在不報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等現(xiàn)象。尤其是涉僑部門(mén)單位掌握華僑投資信息和加強(qiáng)部門(mén)地方協(xié)同監(jiān)管還存在一些障礙。新興領(lǐng)域制度政策需要健全。條例第9條鼓勵(lì)和引導(dǎo)華僑投資者在新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但不少華僑投資企業(yè)反映，近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)力度，但是數(shù)據(jù)出境管理制度仍不完善，透明度、可預(yù)期性、可操作性不強(qiáng)，一些華僑投資企業(yè)對(duì)新興領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境存在疑慮和擔(dān)憂，迫切需要明確相關(guān)制度規(guī)則，為正常商業(yè)活動(dòng)所需數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)提供明確指引，降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作需要加強(qiáng)。近年來(lái)，華僑投資企業(yè)普遍認(rèn)可江蘇持續(xù)加大華僑投資合法權(quán)益保護(hù)力度，同時(shí)對(duì)該領(lǐng)域工作表達(dá)了更高期待。多數(shù)華僑投資企業(yè)比較認(rèn)可江蘇在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面的進(jìn)展，但也有部分企業(yè)認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在不足，起訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的效果不佳，影響了其所投資企業(yè)在蘇開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)以及商品的生產(chǎn)銷售。

（五）條例貫徹實(shí)施有待進(jìn)一步深化。宣傳普及仍需久久為功。條例宣傳普及尚有一些盲點(diǎn)，存在“圈內(nèi)熱、圈外冷”“上層熱、基層冷”的現(xiàn)象。不少華僑投資者和華僑投資企業(yè)對(duì)條例內(nèi)容也不知曉、不熟悉，即使在投資興業(yè)中遇到困難，也不能有效運(yùn)用條例維護(hù)其自身合法權(quán)益。貫徹實(shí)施仍需持之以恒。部分部門(mén)單位因?qū)l例內(nèi)容不夠了解和熟悉，貫徹執(zhí)行中還不夠全面和到位，對(duì)于如何用好條例還存在一些困惑；條例部分內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，缺少落地落實(shí)的具體細(xì)則，對(duì)如何執(zhí)行還需要進(jìn)一步細(xì)化。個(gè)別地方政府仍需履約踐諾。雖然條例明確規(guī)定了地方政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向華僑投資者、華僑投資企業(yè)依法作出的政策承諾，但實(shí)踐中有的因涉及土地資源制約、環(huán)境污染等因素?zé)o法履行承諾，有的因超過(guò)政府實(shí)際承受能力而無(wú)法落實(shí)，有的因政府換屆和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整而不履行承諾，一定程度上挫傷了華僑投資者的積極性和主動(dòng)性。

三、對(duì)貫徹實(shí)施條例的意見(jiàn)建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，江蘇要以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放。貫徹實(shí)施好條例要在黨的二十大精神指引下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，著眼構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)優(yōu)化江蘇華僑投資環(huán)境，凝聚僑力、服務(wù)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放法治化水平，為華僑投資持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。為此，提出四點(diǎn)意見(jiàn)建議：

（一）健全僑務(wù)工作政策舉措。僑務(wù)工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要通過(guò)構(gòu)建完備的華僑投資政策法規(guī)體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)華僑投資的行政管理，明晰權(quán)利義務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提升華僑投資結(jié)果的可預(yù)期性?？茖W(xué)修訂完善配套政策。建立科學(xué)的華僑投資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確華僑間接投資的種類、投資新建項(xiàng)目的具體涵義。完善華僑投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度，規(guī)范告知性備案程序。努力強(qiáng)化涉僑工作統(tǒng)籌。各級(jí)政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)等部門(mén)單位的溝通聯(lián)系，努力形成僑務(wù)工作合力，推動(dòng)僑務(wù)工作水平不斷提升。不斷夯實(shí)僑務(wù)工作基礎(chǔ)。充分利用僑情調(diào)查成果健全資料庫(kù)，圍繞海外華僑華人的人口數(shù)量、地域分布以及資本、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，建立翔實(shí)動(dòng)態(tài)的僑情數(shù)據(jù)庫(kù)，加快僑務(wù)資源共建共享、互通互惠步伐，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，切實(shí)提高為僑服務(wù)的精準(zhǔn)度。及時(shí)了解掌握僑情民意，抓住接待、座談、聯(lián)誼、出訪等機(jī)會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議特別是僑界代表人士的反映，為做好僑務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化華僑投資營(yíng)商環(huán)境。作為僑務(wù)工作重點(diǎn)省份，要對(duì)在省內(nèi)注冊(cè)的華僑投資企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁，保障華僑投資者公平參與競(jìng)爭(zhēng)。扎實(shí)提升為僑服務(wù)工作水平。緊扣華僑投資權(quán)益保護(hù)工作的新形勢(shì)新要求，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活便利等僑胞僑企關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全完善相關(guān)配套政策措施，實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)相關(guān)問(wèn)題的有效解決，進(jìn)一步提高僑胞僑企的獲得感、滿意度。各涉僑部門(mén)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成工作合力。有效保障華僑投資企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。在政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目中，積極支持華僑投資企業(yè)依法平等參與各種標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵(lì)華僑投資企業(yè)有效參與政府重大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)維護(hù)華僑投資合法權(quán)益。完善華僑投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，加大投訴受理協(xié)調(diào)工作力度，推動(dòng)解決跨部門(mén)跨地區(qū)華僑投訴事項(xiàng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度。

（三）完善華僑投資管理制度。作為改革開(kāi)放前沿省份，要持續(xù)深化“放管服”改革，提高依法行政意識(shí)和水平，改進(jìn)華僑投資管理制度，著力促誠(chéng)信、保公平、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓華僑投資企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。規(guī)范信息數(shù)據(jù)共建共享。切實(shí)提高華僑投資相關(guān)政策制定、實(shí)施、執(zhí)行的透明度，政策出臺(tái)前要以適當(dāng)方式聽(tīng)取相關(guān)華僑投資者和華僑投資企業(yè)意見(jiàn)。扎實(shí)推進(jìn)信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享，推動(dòng)建立商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、科技、公安、民政等部門(mén)和單位有關(guān)華僑投資信息的共建共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管協(xié)同。注重對(duì)華僑投資企業(yè)投資信息報(bào)告的指導(dǎo)和監(jiān)管，有效提高信息報(bào)告質(zhì)量。探索新興領(lǐng)域管理制度。主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新，建立健全數(shù)據(jù)跨境安全傳輸?shù)姆膳涮字贫?，保障華僑投資企業(yè)正常的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的合規(guī)發(fā)展，發(fā)揮好數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)華僑投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要作用。完善多元化糾紛解決機(jī)制。促進(jìn)和規(guī)范商事調(diào)解、仲裁制度的發(fā)展應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)華僑投資者和華僑投資企業(yè)的適用性。僑務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)解決涉僑經(jīng)濟(jì)信訪案件，切實(shí)維護(hù)華僑投資企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)華僑投資服務(wù)保障。扎實(shí)做好條例及相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，積極服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳貫徹。通過(guò)多種形式深入宣傳條例內(nèi)容和江蘇對(duì)外開(kāi)放政策，營(yíng)造鼓勵(lì)華僑來(lái)蘇投資興業(yè)的良好社會(huì)氛圍。僑務(wù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)單位嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法推進(jìn)工作。華僑投資者和華僑投資企業(yè)要依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)權(quán)益。健全法律咨詢服務(wù)體系。健全完善華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)機(jī)制，組織省維僑法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)成員赴有關(guān)僑企開(kāi)展調(diào)研，協(xié)調(diào)解決涉僑糾紛，常態(tài)化為僑企開(kāi)展法律咨詢服務(wù)。提升政府為僑服務(wù)能力。充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新吸引僑資僑智方式方法，引導(dǎo)支持華僑投資聚焦高端制造、智能制造、綠色制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，助力江蘇加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。特別是重點(diǎn)做好“僑商服務(wù)渠道”維護(hù)更新工作，建立重點(diǎn)聯(lián)系僑企名單，定期深入走訪調(diào)研，廣泛了解僑胞僑企訴求；及時(shí)召開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域僑企座談會(huì)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技自立自強(qiáng)等積極建言獻(xiàn)策出力。