省人大常委會執(zhí)法檢查組

作為“地球之腎”，濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能。習(xí)近平總書記高度重視濕地保護工作，多次在重要會議、重要場合作出重要指示。為有力貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強濕地保護的重要指示精神，助力推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署和省人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，今年6月，省人大常委會在全省上下聯(lián)動開展《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱“《濕地法》”）和《江蘇省濕地保護條例》（以下簡稱“《條例》”）實施情況的檢查（以下統(tǒng)稱濕地保護“一法一條例”）。

執(zhí)法檢查組由曲福田副主任擔(dān)任組長，部分省人大常委會組成人員、省人大代表、決策咨詢專家參加。今年2至5月，先后在無錫、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江等地開展前期調(diào)研，為執(zhí)法檢查做好準備。6月中旬以來，執(zhí)法檢查組赴宿遷、淮安、鹽城等3個設(shè)區(qū)市開展實地檢查，現(xiàn)場查看濕地保護及修復(fù)項目15個，覆蓋鹽城珍禽、大豐麋鹿、淮安白馬湖等全省現(xiàn)有的三個國際重要濕地以及洪澤湖國家濕地自然保護區(qū)等其他重要濕地，還召開三場座談會，聽取地方政府和有關(guān)部門匯報，廣泛征集五級人大代表、專家學(xué)者、濕地管理機構(gòu)工作人員和濕地修復(fù)項目負責(zé)人的意見建議。同時，委托其他10個設(shè)區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，實現(xiàn)全省“全覆蓋”。

這次執(zhí)法檢查堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)了以下幾個特點：一是注重把握人大監(jiān)督性質(zhì)。嚴格對照法律條文和法定責(zé)任，重點檢查法律制度規(guī)定的落實情況。二是注重發(fā)揮人大代表作用。將執(zhí)法檢查與“主任接待代表日”、走訪掛鉤聯(lián)系代表等活動相結(jié)合，主動邀請五級人大代表參加檢查，為代表依法履職創(chuàng)造條件。三是注重運用專業(yè)支撐力量。委托專業(yè)機構(gòu)采用衛(wèi)星遙感等科技手段排查問題線索，委托相關(guān)科研院所繼續(xù)開展《條例》立法后評估，提高執(zhí)法檢查科學(xué)性針對性。四是注重宣傳普及法律知識。發(fā)動兩萬余人次參與“一法一條例”知識問卷調(diào)查、學(xué)習(xí)強國平臺專項答題等活動，公開向公眾征集加強濕地保護工作意見建議，增強社會各界保護濕地的積極性主動性。

一、濕地保護“一法一條例”實施的主要成效

我省是全國唯一擁有大江大河大湖大海的“大滿貫”省份，濕地總面積約占全省國土面積的1/4，是名副其實的濕地大省。黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效實施濕地保護“一法一條例”，工作取得顯著成效，實現(xiàn)“四個明顯增加”：濕地修復(fù)面積明顯增加，修復(fù)面積增加100萬畝，濕地資源總量居全國第6位；自然濕地保護率明顯增加，由25.9%增加至64.3%，大幅提升38.4個百分點；重要濕地保護地明顯增加，國家級濕地公園從11處增加到28處，省級濕地公園從15處增加到48處；濕地保護國際影響力明顯增加，鹽城、常熟建成國際濕地城市，數(shù)量全國第一；大豐麋鹿、鹽城珍禽、淮安白馬湖濕地列入國際重要濕地名錄；黃（渤）海候鳥棲息地申遺成功，成為我國第一處濱海濕地類的世界自然遺產(chǎn)。

（一）濕地保護體系逐步完善。省政府成立省濕地保護委員會，將自然濕地保護率納入全省高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、自然資源節(jié)約集約利用綜合評價等考核指標體系，樹立鮮明導(dǎo)向；南京、無錫、蘇州、淮安、鹽城、連云港等6市先后出臺濕地保護專項法規(guī)，提供有力法治支撐；將重要濕地全部劃入生態(tài)保護紅線，累計建成國際重要濕地3處、省級及以上濕地公園76處、濕地保護小區(qū)671處，省級重要濕地面積達98.3萬公頃，占全省濕地總面積的34.8%，約占全省國土面積的9.2%，全省最具代表性、生物多樣性最豐富、生態(tài)地位最重要、自然景觀最優(yōu)美的重要濕地得到有效保護。

（二）濕地管理制度不斷健全。落實濕地名錄與分級管理制度，發(fā)布《江蘇省省級重要濕地名錄》，明確分級管理責(zé)任。實行濕地面積總量管控制度，加強濕地利用活動必要性合理性審查，落實“先補后占、占補平衡”要求，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。先后制定出臺《江蘇省濕地公園管理辦法》《江蘇省濕地保護名錄管理辦法（暫行）》《江蘇省濕地保護修復(fù)制度實施方案》等系列配套管理制度，以及重要濕地標識、濕地生態(tài)監(jiān)測、濕地修復(fù)等技術(shù)規(guī)范或標準，各項管理制度日趨完善、漸成體系。

（三）濕地生態(tài)修復(fù)有力推進。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，編制《江蘇省國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，出臺《江蘇省濕地保護規(guī)劃（2015-2030年）》，持續(xù)開展長江、大運河、環(huán)太湖、江淮湖蕩、潮間帶等重要區(qū)域濕地生態(tài)修復(fù)，推動濕地面積逐步恢復(fù)，生物多樣性逐漸增加，碳匯等生態(tài)服務(wù)功能顯著增強。以濕地保護為主題，首次成功申報國家“山水工程”，獲得中央財政獎補資金20億元，其中濕地修復(fù)項目12個。累計建成生態(tài)安全緩沖區(qū)45個，總面積1452.79公頃，在削減污染物的同時，有效實現(xiàn)濕地空間擴容。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展具有江蘇特色的鄉(xiāng)村小微濕地保護和修復(fù)。

（四）濕地管護能力明顯提升。推進監(jiān)測評估。完善濕地監(jiān)測評價體系，建立全省濕地生態(tài)監(jiān)測與管理平臺，累計建成158處動態(tài)監(jiān)測站點，常態(tài)化開展?jié)竦刭Y源調(diào)查與監(jiān)測。嚴格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，建立省級重要濕地年度衛(wèi)星遙感督查機制，依法嚴厲打擊破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。強化司法保障。審判機關(guān)創(chuàng)新構(gòu)建環(huán)境資源審判“9+1”機制，著力破解司法保護碎片化問題，在條子泥等自然保護區(qū)設(shè)立7個生態(tài)環(huán)境司法保護實踐基地，今年最高人民法院發(fā)布的12件濕地生態(tài)保護典型案例中，我省入選3件，數(shù)量全國第一。檢察機關(guān)認真履行公益訴訟職能，積極實踐“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，與河北、山東等6省15市共建黃（渤）海濕地檢察保護聯(lián)盟。加強宣傳教育。建立濕地環(huán)境教育基地、科普中心14個，率先開展?jié)竦刈匀粚W(xué)校建設(shè)，充分利用“世界濕地日”“國際生物多樣性日”“愛鳥周”等重要時間節(jié)點，組織一系列宣傳教育活動，積極營造濕地保護的良好社會氛圍。

二、濕地保護“一法一條例”實施存在的突出問題

我省人多地少，經(jīng)濟總量大，開發(fā)強度高，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、實現(xiàn)人與自然和諧共生新圖景的進程中，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用的壓力仍然相當大?？傮w看，各地、各有關(guān)部門對濕地保護的重視程度有了明顯提升，取得了來之不易的成果，但嚴格對照“一法一條例”要求，仍有一些條款落實不到位，主要存在以下五個方面問題：

（一）濕地保護與開發(fā)利用的矛盾依然突出。堅持保護優(yōu)先是《濕地法》的核心要義?！稘竦胤ā返?8條明確規(guī)定了禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的五類情形，但檢查了解到，一些地區(qū)違法侵占、開發(fā)、圈圍養(yǎng)殖等破壞濕地的行為仍然時有發(fā)生、屢禁不絕。去年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的55個問題，有4個與濕地保護有關(guān)；國家長江經(jīng)濟帶警示片曝光的8個問題，有4個涉及濕地；“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動發(fā)現(xiàn)的24個重點問題，有3個涉及濕地。這些問題有的性質(zhì)還比較嚴重，引起媒體和環(huán)保社會組織的高度關(guān)注。這次執(zhí)法檢查中，檢查組委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對3個國家級自然保護區(qū)和長江、太湖流域22個濕地公園進行了衛(wèi)星遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題線索11個，已移交相關(guān)主管部門核實?！稐l例》第13條對濕地保護規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接作了規(guī)定。但一些地方在制定濕地保護規(guī)劃時與相關(guān)規(guī)劃銜接不充分，造成部分濕地保護區(qū)劃定范圍不合理、土地權(quán)屬不清晰等歷史遺留問題，導(dǎo)致了工作被動。

（二）相關(guān)配套制度落實尚有一定差距?！稘竦胤ā返?3條規(guī)定，實行濕地面積總量管控制度。檢查發(fā)現(xiàn)，鑒于國家層面尚未明確各省濕地面積總量管控目標，相應(yīng)的管理辦法也未出臺，我省目前還未將總量目標具體分解到各設(shè)區(qū)市。《濕地法》第21條對濕地占用、“占補平衡”等制度作出規(guī)定。檢查了解到，我省濕地恢復(fù)費繳納辦法等細化配套政策尚未出臺，尤其是對一般濕地的“占補平衡”還缺乏操作性更強的管理細則?！稘竦胤ā返?4條和《條例》第18條均對濕地名錄發(fā)布及范圍作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，雖然我省發(fā)布了省級重要濕地名錄，但不少地方的一般濕地名錄發(fā)布滯后，影響了濕地分級管理制度的實施。有的地方反映，由于濕地認定標準、口徑不一致，部分濕地性質(zhì)界定尚存在一定爭議?！稘竦胤ā返?6條對依法制定濕地保護地方標準作出規(guī)定。檢查了解到，我省能夠嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準，但在退化濕地修復(fù)等地方標準制定方面還探索實踐不足，存在空白地帶。《條例》第27條規(guī)定，可以因地制宜設(shè)立濕地保護小區(qū)。檢查了解到，近年來，我省在濕地保護小區(qū)建設(shè)管理方面做了大量工作，積累了不少有益經(jīng)驗，但濕地保護小區(qū)建設(shè)規(guī)范、管理評估等配套管理制度還不夠完備，對一些好的做法還缺乏系統(tǒng)總結(jié)和提煉。

（三）濕地生態(tài)修復(fù)科學(xué)性系統(tǒng)性不足。《濕地法》第32條，對加強對濱海濕地的管理和生態(tài)保護修復(fù)作出?？钜?guī)定。我省濱海濕地面積全國第一，潮間帶灘涂濕地規(guī)模亞洲最大，這些年保護與修復(fù)工作取得了長足進步，但仍有一些問題值得關(guān)注。中國生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示，蘇北淺灘灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)；國家林草局組織開展的國際重要濕地監(jiān)測評估指出，鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)存在海水侵蝕加劇、生態(tài)狀況受損等問題?！稘竦胤ā返?7條規(guī)定，濕地修復(fù)應(yīng)當堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。檢查發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)在生態(tài)修復(fù)過程中，有的存在過度人造景觀化的現(xiàn)象，有的過度強調(diào)沉水植物修復(fù)，忽視了浮葉、漂浮植物的補充；在河流綜合整治中，有的將自然河流裁彎取直，有的岸邊水泥硬質(zhì)化嚴重，人為減損了濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。《濕地法》第29條規(guī)定，要及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。檢查了解到，外來物種入侵已成為我省維護濕地生態(tài)安全的重大“隱憂”，互花米草、鳳眼藍、喜旱蓮子草等在我省均有分布，尤其是濱海地區(qū)互花米草面積達37萬畝，占到全國三分之一，成為分布面積最大、受威脅程度最高的沿海省份之一，治理任務(wù)相當繁重。

（四）濕地保護監(jiān)管力量較為薄弱?！稘竦胤ā返?條和《條例》第34條、36條對林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作、信息通報機制作出規(guī)定。但在座談中，不少同志反映，由于濕地保護與修復(fù)職能分散在各個主管部門，部門聯(lián)合執(zhí)法機制還不完善，信息互通共享還不暢通，濕地監(jiān)管碎片化、不統(tǒng)一、執(zhí)行難的局面尚未解決，林業(yè)部門“單兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管合力有待增強?！稘竦胤ā返?條和《條例》第9條規(guī)定了林業(yè)主管部門在濕地保護方面承擔(dān)的法定職責(zé)。檢查了解到，林業(yè)部門的濕地管理力量比較薄弱，除蘇州市外，其他設(shè)區(qū)市沒有專門的濕地保護管理機構(gòu)，縣級層面基本沒有專職人員，存在“小馬拉大車”的問題，基層反映比較強烈?！稘竦胤ā返?2條和《條例》第36條對建立濕地動態(tài)監(jiān)測、評估預(yù)警等機制提出要求。檢查了解到，我省 “天空地”一體化的濕地生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚不健全，尤其是對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測評估還未跟上?！稘竦胤ā返?條和《條例》第11條對各主體加強濕地保護宣傳教育的職責(zé)作了規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，各地濕地保護宣傳教育的廣度、深度還不夠，有的內(nèi)容和形式比較單一，缺乏生動性和滲透力，不少群眾對“一法一條例”的具體內(nèi)容知之甚少，濕地保護的公眾認知度和社會參與度有待進一步提升?！稘竦胤ā返?條明確規(guī)定國家支持開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣，加強濕地保護專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)?；鶎悠毡榉从?，濕地保護專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題相當突出，科學(xué)支撐力量明顯不足。

（五）濕地資源合理利用水平有待提升?！稐l例》第31條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些濕地公園重建設(shè)、輕管理，在對外開放區(qū)域還缺少必要的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，便民措施不到位，在一定程度上也影響了老百姓游覽、體驗濕地的積極性。《濕地法》第36條和《條例》第39條均提出建立濕地生態(tài)保護補償機制。檢查了解到，我省濕地生態(tài)補償機制還不完善，跨流域、跨區(qū)域的補償機制還未“破題”。無論是《濕地法》還是《條例》均對濕地資源的合理利用持鼓勵態(tài)度，《濕地法》第26條鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動。檢查了解到，濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還存在“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等問題，如何把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)化為富民資源，還有大量工作需要突破。實地檢查中，檢查組還有一個突出感受就是，一些地方對濕地文化傳承與弘揚不夠，濕地文化內(nèi)涵沒有充分挖掘，文化價值沒有充分體現(xiàn)，文化標識沒有充分塑造，有“形”而缺“魂”，與生態(tài)經(jīng)濟、人文經(jīng)濟融合發(fā)展不足，“濕地+”的合理利用模式還有相當大的提升空間?！稘竦胤ā返?條、第8條、第27條對濕地保護的所需經(jīng)費來源作出規(guī)定，并鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護活動，可以采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會資金、社區(qū)共建等方式，促進經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護相協(xié)調(diào)。檢查了解到，當前濕地保護以政府投入為主，中央和省級投入主要用于重要濕地保護與修復(fù)，投入渠道相對單一。一些地區(qū)濕地資源合理開發(fā)利用水平不足，對社會資本吸引力不夠，導(dǎo)致缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)的資金投入。

三、對下一步實施濕地保護“一法一條例”的意見和建議

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神，堅決落實總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話要求，針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，推動“一法一條例”全面有效實施，切實把“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則落到實處，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

（一）織密濕地保護法治網(wǎng)。對照濕地保護“一法一條例”，嚴格落實各項法定職責(zé)，確保濕地保護始終行駛在法治軌道上。一要完善地方立法。高質(zhì)量修訂《江蘇省濕地保護條例》，立足我省人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達、水網(wǎng)密布的省情特點，突出濱海潮間帶濕地、長江太湖流域濕地、城鄉(xiāng)小微濕地保護與修復(fù)等江蘇鮮明特色，并就濕地管理機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限、濕地占用管理等重大立法事項進行科學(xué)論證，進一步增強法規(guī)的地方特色，提高法規(guī)的針對性和可操作性。在《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》《江蘇省生物多樣性保護條例》的制定過程中，突出加強濕地保護與修復(fù)。支持設(shè)區(qū)市結(jié)合自身濕地資源稟賦，加快制定修訂濕地保護的地方性法規(guī)。二要嚴格監(jiān)管執(zhí)法。充分發(fā)揮省濕地保護委員會作用，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、信息共享、守土盡責(zé)的整體工作局面。理順基層濕地監(jiān)管體制機制，充實基層濕地保護監(jiān)管力量，并將濕地保護納入綜合行政執(zhí)法體系，進一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，依法嚴厲打擊各類濕地破壞行為，堅決做到“零容忍”。三要強化公正司法。加強濕地保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，深化完善環(huán)境資源審判“9+1”機制，充分發(fā)揮司法建議“抓前端、治未病”功能，定期發(fā)布濕地保護典型案例，達到“辦案一起、教育一群、治理一片”的效果。提升濕地保護公益訴訟溯源治理水平，進一步探索完善濕地生態(tài)修復(fù)的恢復(fù)性司法實踐。四要推進全民守法。豐富宣教形式，大力普及濕地保護法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高全社會濕地保護意識，努力營造共護、共治、共享的濕地保護氛圍。支持各級人大代表通過議案建議、聯(lián)合視察等方式，深度參與和有效監(jiān)督濕地保護工作。

（二）嚴守濕地資源基本盤。落實《濕地法》要求，結(jié)合本次省《條例》修訂，抓緊查漏補缺，制訂修改相關(guān)配套制度、規(guī)劃和標準，突出抓好三項基本制度落實，牢牢守住全省濕地生態(tài)家底。一要嚴格落實濕地面積總量管控制度。將全省濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責(zé)任制，層層分解到位，并作為剛性考核要求。嚴格控制占用濕地，對于依法符合占用條件的，占用單位必須嚴格落實“占補平衡”要求，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，堅決防止“賬面平衡”但“生態(tài)虧空”的問題，堅決防止“只愿繳納濕地恢復(fù)費，而不愿恢復(fù)重建”的傾向。二要嚴格落實濕地名錄和分級管理制度。依據(jù)“三區(qū)三線”劃定范圍，用好國土資源“三調(diào)”成果，加快推進濕地保護規(guī)劃制定修訂工作，抓緊調(diào)整和發(fā)布全省重要濕地和一般濕地名錄，重要濕地必須依法劃入生態(tài)保護紅線并嚴格加以保護，確保“十四五”期間自然濕地保護率提高到65%以上。我省一般濕地面積占到65%左右，在加強重要濕地保護的同時，對一般濕地的保護也要防止思想懈怠、要求放松、管理缺位。三要嚴格落實濕地資源調(diào)查和監(jiān)測評估制度。各地自然資源、林業(yè)部門要定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估工作，重點加強重要濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，依法向社會公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。對濕地修復(fù)情況進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)需要開展修復(fù)效果后評估，為制定政策措施提供科學(xué)依據(jù)。完善“天空地”一體化的濕地生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，有效應(yīng)用AI識別、生物DNA檢測等新的技術(shù)手段，提高智能化、精細化監(jiān)管水平。同時，要加強濕地保護科技研發(fā)和應(yīng)用推廣，高度重視濕地保護專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，合理提高薪酬待遇，暢通引進人才、留住人才的渠道。

（三）把握保護利用平衡點。要處理好濕地保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系，推動生態(tài)保護與合理開發(fā)利用相輔相成、相得益彰。一要強化保護優(yōu)先。加強濕地污染防治，嚴格預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，并在辦理環(huán)評、審批國土空間規(guī)劃、海域使用等行政許可時，加強對濕地利用活動必要性合理性的審查。二要科學(xué)合理利用。將濕地作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革的重點領(lǐng)域，建立評價機制，規(guī)范價值核算，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的多元轉(zhuǎn)化、有效增值，充分釋放我省豐富濕地資源所蘊含的經(jīng)濟價值。深入挖掘濕地文化內(nèi)涵，注入文化主題，做到形神兼?zhèn)洌朴谕苿由鷳B(tài)經(jīng)濟、人文經(jīng)濟的融合發(fā)展，豐富“濕地+” 的價值實現(xiàn)路徑。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于濕地生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。在加大財政投入的同時，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，讓濕地保護修復(fù)獲得合理回報。在不損害生態(tài)功能、改變自然狀態(tài)的前提下，科學(xué)推進濕地開放區(qū)域的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾親近濕地、休憩體驗提供便利，更好享受綠意空間和“家門口”的生態(tài)福祉。三要落實生態(tài)補償。認真落實《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》，進一步完善濕地生態(tài)補償機制，科學(xué)制定濕地生態(tài)保護補償范圍和標準，逐步實現(xiàn)重要濕地生態(tài)保護補償全覆蓋，尤其注重保障保護地原住民的合法權(quán)益。探索跨區(qū)域、跨流域濕地生態(tài)保護補償制度，鼓勵濕地保護地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)通過協(xié)商或者市場機制進行生態(tài)保護補償。

（四）擴大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)面。積極策應(yīng)長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”、太湖水環(huán)境綜合治理、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、大運河文化帶建設(shè)、沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家和省重大戰(zhàn)略部署，著力抓好沿海灘涂、長江流域、太湖流域、淮河流域、大運河沿線等重點區(qū)域退化濕地修復(fù)治理，不斷提升濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，豐富區(qū)域生物多樣性。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，大力推進濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)，精心組織實施國家“山水工程”等一批重大修復(fù)工程，積極推動“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)，擴大生態(tài)安全緩沖區(qū)規(guī)模，持續(xù)修復(fù)增加濕地面積，提升濕地保護率。合理配置水資源，保障濕地基本生態(tài)用水需求，在確保防洪安全的前提下，對水泥硬化的湖泊河道堤岸，有計劃地開展生態(tài)化改造，逐步恢復(fù)濕地功能。在各類濕地生態(tài)修復(fù)工程中，應(yīng)當恪守“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合”原則，嚴格落實自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單，突出濕地生態(tài)功能導(dǎo)向，嚴防“造景式”修復(fù)，確保修復(fù)工作經(jīng)得起科學(xué)驗證和歷史檢驗。