省人大常委會太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查組

太湖治理在全省乃至全國生態(tài)文明建設中地位重要、意義重大。習近平總書記對治太工作十分關心，多次作出重要指示。為認真落實習近平總書記關于加強太湖治理的重要指示精神，按照省委部署要求，根據(jù)省人大常委會監(jiān)督計劃安排，今年3-5月，我們組織開展了《江蘇省太湖水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查融入習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之中，與大興調(diào)查研究緊密結合，運用法治力量助力打好太湖治理攻堅戰(zhàn)。

執(zhí)法檢查組由曲福田副主任擔任組長，部分省人大常委會組成人員、省人大代表、決策咨詢專家參加。3月以來，執(zhí)法檢查組赴鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州4個設區(qū)市開展檢查，實地查看治理項目23個，隨機抽查和“四不兩直”暗訪點位20個，個別訪談9人次，還先后召開動員會和兩場座談會，聽取地方政府和有關部門匯報，與專家學者、五級人大代表、企業(yè)負責人和一線執(zhí)法人員深入交流，廣泛征集省人大代表的意見建議。同時，委托南京市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，實現(xiàn)流域5個設區(qū)市全覆蓋。

這次執(zhí)法檢查有以下特點：一是始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。檢查組全體同志走到哪，就把習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于加強太湖治理的重要指示精神宣傳到哪，努力使執(zhí)法檢查的過程成為進一步提高站位、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。二是始終堅持依法監(jiān)督。突出人大監(jiān)督性質(zhì)，嚴格對照法規(guī)條文，檢查法定責任落實情況，推動法律制度的牙齒真正“咬合”。三是始終堅持問題導向。通過“四不兩直”等方式，敏于發(fā)現(xiàn)問題，敢于動真碰硬，深入查找影響法規(guī)實施的癥結，督促各地邊查邊改、立行立改。四是始終堅持全過程人民民主。面向全省人大代表征集意見建議，邀請五級人大代表參與執(zhí)法檢查，注重傾聽民意，匯集民智。

一、《條例》實施的主要成效

黨的十八大以來，我省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《江蘇省太湖水污染防治條例》，始終把太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設的標志性工程，一步一個腳印扎實推進。通過執(zhí)法檢查，我們總體感到，太湖治理變化是巨大的，成效是顯著的。新時代十年，在流域GDP翻了一倍、人口增加330萬、城鎮(zhèn)化率提高近10個百分點的情況下，太湖治理目標實現(xiàn)“兩大進展”：一是水質(zhì)持續(xù)改善。湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類并持續(xù)改善，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別下降5.4%和63.6%，穩(wěn)定保持在Ⅱ類和Ⅰ類，總磷、總氮濃度保持在Ⅳ類，15條主要入湖河流水質(zhì)全部提升到Ⅲ類及以上，向下游供水的太浦河跨省出境斷面連續(xù)5年達到Ⅱ類。二是安全有效保障。湖體藍藻密度下降8.4%，連續(xù)15年實現(xiàn)“兩個確?！?，消失多年的桃花水母、白鷺、地衣等對生存環(huán)境有著很高要求的敏感物種大量回歸。成效主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）法定責任落實明顯加強。法規(guī)第二章對監(jiān)督管理職責作出專章規(guī)定，第10條、第4條等條款還就規(guī)劃制定、增加投入等提出明確要求。對照法定職責，省政府成立由省長擔任主任的省太湖水污染防治委員會，每年召開全體（擴大）會議，部署推進年度重點治太任務。將太湖治理納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制出臺《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2021-2035年）》，同步配套6個專項規(guī)劃。將太湖治理成效列入省高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核，嚴格落實水質(zhì)目標責任制。省財政每年安排20億元專項資金用于太湖治理，累計下達16期320億元，帶動各級財政及全社會投資約3000億元，支持項目超過7000個，有力保障了治太重點任務完成。

（二）法治保障水平明顯提升。流域各地人大相繼出臺一批具有鮮明特點、保障太湖治理的地方法規(guī)，《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》專門設定了洮滆“兩湖”生態(tài)空間管控條款，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》為生態(tài)島建設提供了明確法律依據(jù)，《無錫市生態(tài)補償條例》將流域飲用水源地、重要濕地等納入生態(tài)補償范圍。法規(guī)第13條規(guī)定，可以制定更加嚴格的地方環(huán)境標準。省有關部門制定實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》等一批地方標準，在流域執(zhí)行長三角地區(qū)最嚴的排放標準。法規(guī)第五章對違法行為應當承擔的法律后果作出明確規(guī)定。省有部門和流域各地加強執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開展太湖安全度夏交叉執(zhí)法，深入實施涉磷、涉酚、涉氟企業(yè)專項整治，對太湖上游地區(qū)宜興市和武進區(qū)開展“點穴式”專項督察，依法加大處罰力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

（三）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整明顯加快。法規(guī)第2條對太湖流域分級保護作出規(guī)定。省政府編制《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提出優(yōu)化“太湖丘陵生態(tài)綠心”，將太湖流域三級保護區(qū)納入“三區(qū)三線”保護范圍，進一步優(yōu)化國土空間布局，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。法規(guī)第35條規(guī)定，對工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的重污染企業(yè)應當予以關閉、淘汰。2017年以來流域累計關停取締“散亂污”企業(yè)5.85萬家，關閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)2530家，壓減率68%，太湖一級保護區(qū)內(nèi)實現(xiàn)所有化工生產(chǎn)企業(yè)“清零”，印染行業(yè)現(xiàn)存的落后工藝裝備徹底淘汰。法規(guī)第34條對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)提出要求。目前，太湖流域省級以上開發(fā)區(qū)全部編制循環(huán)化改造實施方案，累計建成15個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，占全省65%，占全國近1/4。

（四）重點領域治污明顯強化。著力加強工業(yè)污染治理。法規(guī)第23條、24條，就污染物排放總量控制、排污口設置管理等提出明確要求。流域各地在45個省級以上園區(qū)推行污染排放限值限量管理，在流域率先實現(xiàn)排污許可證發(fā)放全覆蓋，對涉磷企業(yè)組織全面摸排和規(guī)范化整治。完成全流域排污口排查工作，對確需整治的9000個排口實施“一口一策”整治。著力加強城鎮(zhèn)生活污染治理。法規(guī)第36條規(guī)定，優(yōu)先建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施等環(huán)境基礎設施。目前，流域已累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠177座，鋪設污水管網(wǎng)3.2萬公里，污水處理總能力達910萬噸/日，農(nóng)村生活污水治理率達到78%，高出全國平均水平近40個百分點。建制鎮(zhèn)生活污水治理、區(qū)域供水、垃圾轉運體系實現(xiàn)全覆蓋。著力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。法規(guī)第37條規(guī)定，應當加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。流域各地開展高標準農(nóng)田生態(tài)化改造試點，完成環(huán)太湖3公里范圍內(nèi)9.5萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬畝、滆湖2.3萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部清零。著力加強港口船舶污染治理。法規(guī)第41條對太湖流域港口、碼頭、船舶污染收集處理作出明確規(guī)定。我省嚴格落實太湖流域危險化學品禁運規(guī)定，船舶垃圾、生活污水合規(guī)轉運處置比例均穩(wěn)定保持在90%以上。

（五）生態(tài)保護修復明顯提速。完善了一批骨干引排工程。法規(guī)第39條規(guī)定，要合理調(diào)度水利工程設施，加快太湖水體交換。目前，流域已基本形成望虞河、新孟河調(diào)入，走馬塘、新溝河、太浦河調(diào)出的“兩進三出”大循環(huán)格局。完善“引江濟太”調(diào)度機制，累計調(diào)水入湖26.1億方，維持太湖生態(tài)水位。實施了一批生態(tài)修復重點工程。法規(guī)第47條對加強太湖生態(tài)功能保護和修復作出明確規(guī)定。流域已建成濕地公園27個、濕地保護小區(qū)143處，29.6萬公頃濕地納入省級重要濕地名錄予以保護，自然濕地保護率達到73.8%，高于全省平均水平。整治違法圈圩、違法建設問題1.06萬個，保障流域生態(tài)用地。推動了一批生物多樣性保護工程。法規(guī)第40條規(guī)定，要保護對水生態(tài)有益的水生生物和底棲生物，維護水生態(tài)平衡。流域所有縣（市、區(qū)）已全部啟動生物多樣性本底調(diào)查，在太湖東部、北部湖區(qū)試種沉水植物，打造“水下森林”。建成12個生態(tài)安全緩沖區(qū)，出水水質(zhì)基本達到地表水準Ⅳ類標準。率先開展“生態(tài)島”試驗區(qū)建設，為生物棲息、繁衍和遷徙提供良好場所和生態(tài)通道。

（六）應急防控能力明顯增強。健全水環(huán)境監(jiān)測預警體系。法規(guī)第14條規(guī)定，要組織建設太湖流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。流域目前已建成水質(zhì)自動站419個，布設藍藻浮標監(jiān)測站20個、視頻監(jiān)控點70個，2587家重點排污單位實現(xiàn)自動監(jiān)控省級聯(lián)網(wǎng)，建成衛(wèi)星遙感監(jiān)控、視頻監(jiān)控、常規(guī)監(jiān)測、應急監(jiān)測相協(xié)同的“水陸空天”監(jiān)測預警網(wǎng)絡。健全飲用水安全保供體系。法規(guī)第四章以專章形式對飲用水水源保護作出具體規(guī)定。流域已完成千噸萬人水源地清理整治任務，以太湖為水源的城市全面實現(xiàn)“雙源供水”“自來水深度處理”兩個全覆蓋，有力保障了群眾飲水安全。健全藍藻淤泥打撈處置體系。法規(guī)第38條、第39條對湖體藍藻打撈、生態(tài)清淤作出明確規(guī)定。沿湖地區(qū)已建成藍藻打撈點122個，藻水分離站36個，打撈處理能力提高到7.8萬噸/日，實現(xiàn)專業(yè)化隊伍、機械化打撈、工廠化處理、無害化處置。近5年沿湖各地累計打撈藍藻990萬噸，完成生態(tài)清淤626萬方。

二、《條例》實施存在的突出問題

我省太湖治理取得了令人振奮的成績，也堅定了我們把太湖治理好的信心。但是在執(zhí)法檢查中，無論是地方領導、省有關部門、專家學者、人大代表還是基層執(zhí)法人員，大家對當前治太面臨的挑戰(zhàn)都有“兩個共識”：一是太湖流域排污總量較大幅度超過環(huán)境容量仍是最突出的矛盾；二是總磷濃度偏高仍是影響太湖水質(zhì)改善的最大制約因素。如果總磷濃度能從Ⅳ類下降到Ⅲ類，那么太湖水質(zhì)就能再改善一個級別?？傮w看，《條例》仍有不少條款落實不到位，藍藻防治形勢依然復雜嚴峻，太湖治理仍然處在爬坡過坎、破繭而出的關鍵階段。主要存在以下六個方面問題：

（一）配套制度落實尚有一定差距。法規(guī)第4條規(guī)定，太湖流域縣級以上地方人民政府應當定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務委員會報告水污染防治工作。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)僅將太湖治理工作納入年度環(huán)境報告一并匯報，有的不夠系統(tǒng)，尚未形成專題性、制度性安排。省有關部門沒有按法規(guī)第12條規(guī)定，擬定明確具體的太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄。省有關部門雖然按照法規(guī)第22條規(guī)定，在太湖流域建立了排污許可管理制度，但與現(xiàn)行的環(huán)境影響評價、排污總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等制度尚未做到充分銜接和深度融合，還有脫節(jié)的地方。法規(guī)第18條規(guī)定，太湖流域要實行上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制。檢查中，不少地方和部門反映，流域跨界河湖治理責權不明晰、方案不協(xié)調(diào)、實施不同步等問題仍然存在，上下游之間協(xié)調(diào)治理、利益共享、責任共擔的機制還不順暢，水環(huán)境區(qū)域補償制度還應根據(jù)形勢變化進一步完善。法規(guī)第8條規(guī)定，應當組織開展太湖水污染防治法律、法規(guī)和科學防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護太湖水環(huán)境的意識。檢查發(fā)現(xiàn)，很多人都知道有這部法規(guī)，但對法規(guī)制度規(guī)定了解不深，尤其是對修訂之后的一些條款知之甚少，從本次執(zhí)法檢查問卷調(diào)查的情況看，法律知識普及還有較大提升空間。

（二）環(huán)境基礎設施短板亟需補齊。法規(guī)第36條對城鎮(zhèn)污水集中處理等環(huán)境基礎設施建設作出明確規(guī)定。檢查了解到，雖然流域城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力總體高于全省平均水平，但水污染物平衡核算結果顯示，流域城鎮(zhèn)生活污水集中收集率在60%-80%之間，存在“兩頭”冒尖的情況，即“一頭吃不飽”，由于污水管網(wǎng)不到位，部分污水處理廠污水收集不足，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水COD濃度偏低；“一頭吃不了”，少部分污水處理廠出現(xiàn)超負荷運行情況，處理能力還需提升。同時，污水管網(wǎng)錯接、漏接、混接問題依然突出，早期建設的管網(wǎng)破損、滲漏現(xiàn)象較為嚴重?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設明顯滯后，部分排污口晴天旱流，存在污水直排問題。法規(guī)第26條對工業(yè)污水接入城鎮(zhèn)污水集中處理設施作出明確規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，流域還有大量工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠，這些廢水污染成分復雜，水量不穩(wěn)定，極易對生活污水處理廠穩(wěn)定運行產(chǎn)生沖擊，分類收集、分質(zhì)處理亟待加快。法規(guī)第37條對農(nóng)村生活污水收集處理作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水治理設施“重建設、輕運維”的問題依然存在，閑置空轉情況時有發(fā)生?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)村污水處理站曝氣設施在運行，但排口卻無排水痕跡，生化池也沒有污泥氣味，存在空轉嫌疑。法規(guī)第14條對太湖流域的環(huán)境監(jiān)測設施和網(wǎng)絡建設提出明確要求。檢查發(fā)現(xiàn)，流域河流水污染物通量監(jiān)測起步不久，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測缺乏系統(tǒng)方案，生物多樣性監(jiān)測、新污染物監(jiān)測能力較為薄弱，大尺度的遙感監(jiān)測能力尚不能滿足實際需要。

（三）工業(yè)污染防治還不到位。法規(guī)第34條規(guī)定，太湖流域地方人民政府應當加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。檢查了解到，太湖流域仍是全國化工等產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。法規(guī)第23條規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物，不得超過國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理方式粗放，存在跑冒滴漏現(xiàn)象，揮發(fā)酚、氟化物等特征污染物超標問題仍有發(fā)生?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)污水沉淀池設置不規(guī)范，存在較大環(huán)境風險和偷排嫌疑。法規(guī)第17條對建設項目污染防治設施的建設管理作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)企業(yè)的原輔材料中含有大量含磷物質(zhì)，含磷廢水治理設施運行狀況不佳。法規(guī)第43條規(guī)定，太湖流域一、二、三級保護區(qū)禁止銷售、使用含磷洗滌用品。檢查了解到，目前流域家用生活洗滌用品基本符合國家標準，但仍有一部分酒店賓館床上用品洗滌劑未能達到“無磷型”要求，工業(yè)清洗劑、除油劑、皂洗劑等使用含磷洗滌用品的現(xiàn)象依然存在。法規(guī)第35條對強制性清潔生產(chǎn)審核作出規(guī)定。檢查了解到，近年來雖加大了強審力度，但不少企業(yè)都選擇不涉及工藝改造的無/低費方案，效果不夠理想，部分重點行業(yè)仍缺乏清潔生產(chǎn)的標準規(guī)范。

（四）農(nóng)業(yè)面源治理面臨較大壓力。法規(guī)第37條規(guī)定，要推廣有機肥使用，減少化肥、農(nóng)藥施用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。檢查了解到，由于我省糧食作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壓力大、生物農(nóng)藥成本高、有機肥補貼政策不健全等多重因素，目前流域化肥、農(nóng)藥施用量仍然總體偏高，每到汛期，農(nóng)田退水集中下泄污染問題比較突出，直接影響周邊河道水質(zhì)。種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的生產(chǎn)方式尚未系統(tǒng)形成，流失的氮、磷等污染對太湖水質(zhì)影響不容忽視。一些集中式畜禽養(yǎng)殖場還存在污水治理設施運行不正常、沼液還田不規(guī)范等問題。法規(guī)第40條規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖要建設水生態(tài)工程，維護水生態(tài)平衡。檢查發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖池塘冬季換塘時，養(yǎng)殖尾水集中排放造成的污染沖擊還比較嚴重，治理任務相當繁重。

（五）小流域綜合整治存在明顯不足。法規(guī)第39條第二款規(guī)定，應當合理保護太湖流域河湖水系。檢查了解到，流域支流支浜等“毛細血管”治理仍有死角，部分河道存在垃圾漂浮、污水直排等問題?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一些河道治理不到位，現(xiàn)場采樣監(jiān)測水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類。法規(guī)第39條第三款就重要清水通道的保護提出要求。檢查了解到，洮滆“兩湖”是太湖最重要的“前置庫”，湖西片區(qū)污染已經(jīng)占到入湖污染總量的70%以上，洮滆片區(qū)面積又占湖西區(qū)的近70%。近年來，“兩湖”片區(qū)治理雖然取得積極進展，但污染負荷仍然偏重，湖體總磷濃度仍然偏高。

（六）生態(tài)保護修復還有薄弱環(huán)節(jié)。法規(guī)第40條規(guī)定，太湖流域應當保護對水生態(tài)有益的水生生物和底棲生物，建設水生態(tài)工程，維護水生態(tài)平衡。檢查了解到，太湖部分湖區(qū)水生植被覆蓋面積下降，東部湖區(qū)存在“清水草型”向“濁水藻型”演替的風險。法規(guī)第47條規(guī)定，太湖流域各級地方人民政府應當加強太湖生態(tài)功能的保護和修復。檢查發(fā)現(xiàn)，一些河口及湖濱帶濕地退化問題尚未得到根本扭轉，部分河道硬質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯。法規(guī)第37、38、39條規(guī)定，要對人畜糞便、秸稈、藍藻、底泥等廢棄物進行資源化、無害化處置。檢查發(fā)現(xiàn)，藻泥、淤泥、秸稈等有機廢棄物資源化利用技術仍有待提升和突破，絕大部分依靠政府補貼，尚未形成市場化主導的解決方案。有關部門向執(zhí)法檢查組反映，未來一段時間，太湖還要計劃清淤4000萬方，而環(huán)湖就近的陸上堆場已基本消耗完畢，淤泥制磚等資源化利用還存在生產(chǎn)成本高、市場銷售難等堵點，短期內(nèi)難以成為消納的主要途徑，巨量淤泥的出路問題已成為太湖生態(tài)清淤的主要矛盾。

三、對下一步實施《條例》的意見和建議

要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記關于加強太湖治理的重要指示精神，按照黨中央決策部署和省委工作安排，針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，推動《條例》全面有效實施，確保太湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善，努力開創(chuàng)太湖流域高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活協(xié)同并進的新局面。

（一）嚴格履行法定職責。流域各級政府及省有關部門要嚴格依照《條例》規(guī)定和各自法定職責，一條一條對照落實，一項一項扎實推進。要牢固樹立流域一盤棋思想，進一步完善流域聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴格落實水質(zhì)目標責任制，依法強化考核，層層傳導壓力，不斷增強合力。要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，圍繞落實中央和省委部署要求，以推動太湖流域高質(zhì)量發(fā)展、促進太湖水質(zhì)根本性改善為立法宗旨，立足經(jīng)濟形勢、技術條件的新變化，對《條例》修訂開展前期論證，進一步織密法規(guī)制度體系。支持流域各地人大把太湖治理作為立法監(jiān)督重點，在每年聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告時，可以采取“1+1”的模式，同步聽取太湖治理專項報告，形成制度性安排。要堅持“嚴”字當頭，依法嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，注重解決一個點上問題，帶動一類問題整改。運用各種方式加強對《條例》宣傳解讀，不斷提升公民推動太湖治理的法治意識和法治素養(yǎng)。支持各級人大代表通過議案建議、聯(lián)合視察等方式，深度參與和有效監(jiān)督太湖治理工作。

（二）深入推進綠色轉型。堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動減污降碳協(xié)同增效。一是進一步優(yōu)化國土空間布局。督促各設區(qū)市抓緊出臺國土空間規(guī)劃，并與生態(tài)空間管控等要求有效銜接，推動空間治理方式變革，切實把“底圖”做好、把“邊界”劃清，避免“翻燒餅”“走彎路”。二是大力推動產(chǎn)業(yè)尤其是化工、紡織、電鍍、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。抓緊出臺太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，明確政策預期，加強政策引導。嚴格項目準入標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推動新舊動能接續(xù)轉換。在此過程中，要防止把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，應當在符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策、大幅減少排污的前提下，推動其高水平發(fā)展，讓企業(yè)家有預期、有選擇、有信心。三是系統(tǒng)實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。鼓勵開展行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)改造試點，使用清潔原料，提升技術裝備，減少污染排放，推動太湖流域重點企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)乃至國際同行業(yè)領先水準。

（三）精準實施控源截污。以“減磷降氮”為主攻方向，持續(xù)降低主要污染物排放總量，以減排的確定性來對沖經(jīng)濟波動和氣象條件變化帶來的不確定性。其中，尤其要聚焦五個關鍵措施：一是聚焦排污口整治，進一步提升污染物排放控制水平。對排查出的9000個排口實施標準化、規(guī)范化整治，完善長效監(jiān)管機制，切實做到“有口必查、有水必測、有源必溯、有污必治”。二是聚焦涉磷企業(yè)分類整治，進一步提升工業(yè)污染治理水平。對1.9萬家涉磷企業(yè)，全面核查涉磷原輔材料的儲存、使用和廢水排放情況，組織“一企一策”分類治理，建立“磷賬本”并實施清單化動態(tài)管理。出臺工業(yè)清洗劑含磷量的明確規(guī)定。探索工業(yè)企業(yè)實施生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水和清下水“四水分離”，持續(xù)做好涉酚、涉氟、涉重金屬等特征污染物的治理，提升環(huán)境風險管控能力。三是聚焦污水集中收集處理，進一步提升城鎮(zhèn)生活污染治理水平。把污水管網(wǎng)建設和管護作為“主戰(zhàn)場”和“最前沿”，以每年不少于5%的幅度，持續(xù)提升城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率。穩(wěn)步實施污水處理廠新一輪提標改造，新建大型污水處理廠執(zhí)行地表水準Ⅳ類標準?？茖W推進工業(yè)、生活污水分類收集、分質(zhì)處理，做到應分盡分。因地制宜推動農(nóng)村生活污水處理，抓緊完善已建設施的長效運維機制，杜絕“曬太陽”現(xiàn)象。四是聚焦高標準農(nóng)田排灌系統(tǒng)和池塘養(yǎng)殖生態(tài)化改造，進一步提升農(nóng)業(yè)面源污染治理水平。積極調(diào)整種養(yǎng)結構，積極推廣農(nóng)藥“統(tǒng)一配供、限量使用”模式，穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田排灌系統(tǒng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，加快建立“以生態(tài)消納為主、納管和工程設施為輔”的畜禽養(yǎng)殖污染治理體系，高度重視并減輕果、菜、茶等種植業(yè)施肥帶來的污染問題。五是聚焦前置湖泊和一、二級支浜，進一步提升小流域綜合整治水平。加快出臺洮滆“兩湖”、新孟河控源治污規(guī)劃，并給予政策和資金傾斜，確保一泓清水入太湖。大力推進支流支浜綜合整治，列出具體清單，制定有針對性的治理方案，尤其是對一些長期積存的污水，必須想辦法處理，切實讓“毛細血管”暢通起來、干凈起來。同時，藍藻應急防控、飲用水源保護等也絲毫不能大意、絲毫不能懈怠。

（四）系統(tǒng)開展生態(tài)修復。推動水環(huán)境治理從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，不斷增強太湖自我調(diào)節(jié)、自我凈化的生態(tài)免疫力。一是合理調(diào)度。牢固樹立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”理念，進一步優(yōu)化水利工程聯(lián)合調(diào)度，維持太湖生態(tài)水位和合理的水循環(huán)周期。加快消除斷頭浜、斷水河，打通太湖流域“經(jīng)脈”，促進河湖水系連通。二是科學清淤。對湖泛易發(fā)區(qū)、重污染底泥聚集區(qū)、入湖河口等區(qū)域優(yōu)先開展生態(tài)清淤，探索資源化補貼等機制，積極尋找淤泥出路和資源化利用新途徑。三是突出功能。以提高生物多樣性和生態(tài)服務功能為導向，組織實施一批重大生態(tài)修復工程，擴大環(huán)湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，穩(wěn)妥推進“生態(tài)島”建設，切實加強湖濱濕地圈的修復與保護，因地制宜開展“水下森林”建設試點，通過積極適度的人工干預，促進沉水植物、浮葉植物恢復和蘆葦?shù)戎参镞B片生長。以環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設為契機，推動有機廢棄物全收集、全處理、全利用。在確保防洪安全的前提下，對流域水泥硬化的河道堤岸開展生態(tài)化改造，有計劃地恢復生態(tài)岸線。四是評價健康。建立太湖水生態(tài)監(jiān)測和考評體系，科學評估太湖生態(tài)健康情況，促進水環(huán)境管理由單一的水質(zhì)目標管理向水質(zhì)、水生態(tài)綜合管理轉變。要嚴格落實自然生態(tài)保護修復行為負面清單，防范以生態(tài)修復之名、行生態(tài)破壞之實。

（五）加快提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。太湖流域是江蘇多項政策制度創(chuàng)新的先行先試區(qū)，要切實肩負起打造現(xiàn)代化建設先行示范區(qū)的重大使命，在治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破。一要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的制度供給能力。加快完善以排污許可制度為核心的固定污染源管理體系，重點加強排污總量管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源環(huán)境價費、環(huán)境權益交易、綠色金融等制度改革，并注重體系化建設、組合式運用。進一步優(yōu)化太湖治理投入機制，在繼續(xù)加大政府財政投入的同時，充分利用市場機制，積極推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD），以合理回報和長期收益，有效引導社會資本參與。運用好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展協(xié)作機制，推動太浦河跨省域生態(tài)補償進入實質(zhì)性階段。二要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的監(jiān)測監(jiān)控能力。加快完善太湖流域“天地空”一體化的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，補齊入湖污染物通量、農(nóng)業(yè)面源、生物多樣性、新污染物監(jiān)測等方面的短板，拿出系統(tǒng)性監(jiān)測方案。對發(fā)射太湖流域生態(tài)環(huán)境專用監(jiān)測衛(wèi)星進行論證，為流域乃至長三角的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估提供大尺度空間、長時間跨度、高分辨識別的遙感觀測。三要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的科學研究能力。圍繞太湖藍藻暴發(fā)機理、生態(tài)變遷趨勢、水動力條件變化下的生態(tài)環(huán)境影響等，加強“跟蹤式”的基礎性研究。大力支持太湖治理重點實驗室建設，加強技術儲備和成果轉化運用。對太湖總磷的不同來源、時空分布、污染貢獻等進行深入解析，追根溯源，分清責任，抓住關鍵，形成更為精準的“熱力圖”，為定點控制、靶向治理提供科學依據(jù)。高度關注研究應用的集成性問題，注重規(guī)劃協(xié)同、政策銜接、技術集成和平臺共享，打通制約瓶頸，做好垂直整合，進一步提高研究應用的組織化程度，在效率變革中提升管理水平和整體效益。