——2022年11月23日在省十三屆人大常委會第三十三次會議上

省人大常委會執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)省人大常委會2022年監(jiān)督工作計(jì)劃和執(zhí)法檢查工作方案，省人大常委會執(zhí)法檢查組于9月至11月在全省開展了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查。9月20日，檢查組召開會議，聽取了省政府及有關(guān)部門貫徹實(shí)施《條例》的情況匯報。10月11日至13日，省人大常委會副主任許仲梓率檢查組先后赴淮安、泰州、無錫進(jìn)行實(shí)地檢查，聽取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的情況匯報，檢查部分學(xué)校和企業(yè)，與校長、教師和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流。

檢查組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，認(rèn)真研讀新修訂的職業(yè)教育法和《條例》，緊扣《條例》規(guī)定，嚴(yán)格按照執(zhí)法檢查工作方案要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作。檢查工作做到“三個結(jié)合”：一是全面了解與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。既聽取省政府及相關(guān)部門情況匯報，總體了解全省情況，又選擇蘇北、蘇中、蘇南各一市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。二是聽取匯報與實(shí)地檢查相結(jié)合。在聽取政府及相關(guān)部門情況匯報的同時，赴部分學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行檢查。三是實(shí)地檢查與委托檢查相結(jié)合。在開展現(xiàn)場檢查的同時，還委托南京、徐州、常州、南通四市人大常委會進(jìn)行自查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下:

一、貫徹執(zhí)行條例的主要成效

檢查組認(rèn)為，自《條例》頒布實(shí)施以來，全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要論述和全國職業(yè)教育大會精神，把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在重要位置，加大《條例》宣貫力度，認(rèn)真執(zhí)行《條例》規(guī)定，積極深化產(chǎn)教融合，著力促進(jìn)校企合作，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)人才支撐。

（一）職業(yè)教育校企合作的頂層設(shè)計(jì)不斷完善。江蘇是教育大省，也是職教大省，現(xiàn)有職業(yè)院校399所，在校生約180萬人，規(guī)模居全國前列。一是注重高位推進(jìn)。省委省政府高度重視職業(yè)教育，堅(jiān)持把職業(yè)教育與普通教育放在同等重要位置來抓，堅(jiān)持把產(chǎn)教融合、校企合作作為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，注重全局性謀劃和整體性推進(jìn)。去年12月召開的全省職業(yè)教育大會上，吳政隆書記作出批示，強(qiáng)調(diào)要“樹立科學(xué)職業(yè)教育理念，扎實(shí)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，辦好人民滿意的職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠?！痹S昆林省長指出，“要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、面向市場、促進(jìn)就業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，著力優(yōu)化職業(yè)教育布局，重點(diǎn)建設(shè)一批全國領(lǐng)先的高水平職業(yè)院校和專業(yè)。”泰州市委常委會、政府常務(wù)會多次專題研究部署職業(yè)教育工作，定期召開職業(yè)教育工作聯(lián)席會議，推進(jìn)解決校企合作中存在的問題和困難。二是注重規(guī)劃引領(lǐng)?！督K省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》明確提出，要強(qiáng)化產(chǎn)教融合和校企合作，打造校企（園）共商共建共享的責(zé)任共同體，率先探索中國特色學(xué)徒制的新路徑新機(jī)制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，建立學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師的機(jī)制?！督K省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》把加強(qiáng)校企合作作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵舉措。省人力資源和社會保障廳在全國率先出臺省級“十四五”技工教育規(guī)劃，省交通運(yùn)輸廳制定了《江蘇省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)校企合作工作。三是注重典型帶動。積極推動產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)，365家企業(yè)進(jìn)入省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫。常州市將“促進(jìn)職業(yè)教育校企合作推進(jìn)職教創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)”納入該市“十四五”規(guī)劃，獲批國家首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。南京市獲批省產(chǎn)教融合型培育試點(diǎn)企業(yè)45家，推薦申報國家產(chǎn)教融合型企業(yè)3家。南通市培育和認(rèn)定市級產(chǎn)教融合示范企業(yè)25家?；窗彩性谌÷氏瘸闪⒂墒袃?nèi)外企業(yè)共同參加的產(chǎn)教融合協(xié)會，堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有效銜接。

（二）職業(yè)教育校企合作的活力不斷激發(fā)。狠抓體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題。一是校企對接日益加強(qiáng)。定期開展職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度調(diào)查，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，全省高職院校產(chǎn)學(xué)合作專業(yè)占比近90%，技工教育專業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度達(dá)70%以上。推進(jìn)“1+X”職業(yè)等級證書制度試點(diǎn)，試點(diǎn)學(xué)生27萬人。同時，推動全省110所技工院校與1798家企業(yè)深度合作，開設(shè)2095個訂單班、冠名班、企業(yè)新型學(xué)徒班。二是平臺建設(shè)逐步拓展。積極推動職業(yè)院校依托優(yōu)勢專業(yè)與龍頭企業(yè)的合作，建設(shè)一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、輻射區(qū)域發(fā)展的職教集團(tuán)。全省現(xiàn)有32個省級職教集團(tuán)，參與集團(tuán)的院校成員400余家、行業(yè)企業(yè)成員1000多家。我省入選國家示范性職教集團(tuán)培育單位27家，位列全國第一。省教育廳會同工信廳、交通運(yùn)輸廳等部門及行業(yè)組織成立11個省職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會，與財政廳聯(lián)合建成100個省級產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺和36個產(chǎn)教融合集成平臺，為校企溝通合作、協(xié)同育人搭建交流平臺。市縣政府推動職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，9個設(shè)區(qū)市建設(shè)了職教園區(qū)，80多所中高職院校入駐園區(qū)，60%以上的縣級職教中心新建到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校與園區(qū)企業(yè)同步建設(shè)、同步發(fā)展。三是區(qū)域帶動作用日漸顯現(xiàn)。整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，著力打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板。徐州市整合淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)4省10城職教資源，建立5大區(qū)域性職教集團(tuán)。蘇州市依托千億級產(chǎn)業(yè)建成4個產(chǎn)教融合聯(lián)合體，在產(chǎn)教融合、校企雙元育人、“三教”改革上形成了“蘇州職教模式”，得到了孫春蘭副總理的充分肯定。

（三）職業(yè)教育校企協(xié)同育人水平不斷提升。堅(jiān)持校企協(xié)同、工學(xué)結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)雙主體作用，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。一是提升校企協(xié)同育人層次。推動教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“崗課賽證”融通，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)內(nèi)容。鼓勵企業(yè)參與教學(xué)課程管理。積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建立“招生即招工、入校即入廠”的招生制度，明確學(xué)校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒雙重身份，讓人才培養(yǎng)與企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。2021年底，全省市級以上試點(diǎn)職業(yè)院校170余所、企業(yè)730余家。其中，教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位27個，總數(shù)居全國前列。無錫市入選全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市，參加試點(diǎn)職業(yè)院校26所、專業(yè)77個、合作企業(yè)82家。二是推行職教課程體系改革。支持職業(yè)院校深化教育教學(xué)與課程體系改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)融入課程體系，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)全要素全方位融合。引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校開展合作，鼓勵優(yōu)秀技術(shù)技能人才進(jìn)入職業(yè)院校開展教育教學(xué)，支持企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才在職業(yè)院校建立技能大師工作室，共建核心課程及教學(xué)資源，協(xié)同培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高層次應(yīng)用型人才。開展“英才名匠”產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，年均培訓(xùn)人數(shù)超10000人次，培訓(xùn)地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)13個設(shè)區(qū)市全覆蓋。組織參加國家級職業(yè)技能大賽，實(shí)現(xiàn)全國職業(yè)院校技能大賽“十一連冠”、全國職業(yè)院校教學(xué)能力大賽“九連冠”，職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎總數(shù)位居全國第一。南京市啟動職業(yè)教育“專業(yè)學(xué)院”建設(shè)，由學(xué)校和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校共同建設(shè)管理，以專業(yè)為紐帶，校企共研人才培養(yǎng)方案，共建課程體系和實(shí)訓(xùn)基地。三是強(qiáng)化學(xué)生培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、卓越產(chǎn)業(yè)鏈，全省職業(yè)院校每年培養(yǎng)高技能人才近8萬人，其中66%達(dá)到中級工、34%達(dá)到高級工水平。目前，我省中高職畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)多年保持在97%以上，80%以上的中高職畢業(yè)生在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。省人社廳積極指導(dǎo)技工院校與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對接，組織5.32萬名畢業(yè)生就業(yè)上崗，安排2.69萬名在校生實(shí)習(xí)頂崗。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校加強(qiáng)合作，為企業(yè)與畢業(yè)生牽線搭橋，緩解畢業(yè)生“就業(yè)難”和用人單位“招工難”問題。常州市引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用合作學(xué)校畢業(yè)生，每年有75%以上的學(xué)生選擇在校企合作企業(yè)實(shí)習(xí)或正式就業(yè)。南通市近年來共開展72個校企合作協(xié)同育人項(xiàng)目，向在通企業(yè)輸送近2800名應(yīng)屆畢業(yè)生。

（四）職業(yè)教育校企合作的保障扶持不斷加強(qiáng)。切實(shí)有效的政策、不斷的投入和有力的監(jiān)管，是推進(jìn)校企間長期穩(wěn)定合作的重要保障。一是加大政策保障力度。省政府于今年1月出臺《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確 20 條工作措施，對貫徹實(shí)施《條例》提出具體要求。省教育廳制定《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計(jì)劃（2020-2022年）》，省工信廳制定《江蘇省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培育方案》，省人社廳制定企業(yè)新型學(xué)徒制工作方案、千人千企服務(wù)團(tuán)和加強(qiáng)校企合作學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)等系列文件。各設(shè)區(qū)市也相繼出臺政策文件，全面推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。無錫市制定《關(guān)于深化產(chǎn)教融合助力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見》，蘇州市制定《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。二是加大資金扶持力度?！笆濉逼陂g，全省職業(yè)教育累計(jì)支出1100多億元，年均增長6.7%。自2021年起，省屬高水平高職院校生均撥款基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)提高至每年13800元/生，中等職業(yè)學(xué)校每年生均撥款經(jīng)費(fèi)蘇南地區(qū)10000元以上、蘇中地區(qū)8000元以上、蘇北地區(qū)7000元以上，中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍。校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和綜合獎補(bǔ)資金逐步得到落實(shí)?！笆濉币詠恚∝斦塾?jì)投入43億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)教融合、校企合作。徐州市設(shè)立產(chǎn)教融合引導(dǎo)資金1億元，南京市安排6700萬元支持校企合作平臺資源建設(shè)。三是加大監(jiān)督考核力度。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室連續(xù)兩年對各地執(zhí)行《條例》情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)，并發(fā)布督導(dǎo)評估報告。省人社廳將校企合作辦學(xué)水平作為督導(dǎo)評估重要內(nèi)容，隨機(jī)抽取三分之一的技工院校進(jìn)行省級督導(dǎo)評估。無錫市將產(chǎn)教融合校企合作工作列入對市（縣、區(qū)）政府履行教育職責(zé)考評指標(biāo)體系，把職業(yè)院校開展校企合作的情況納入年底績效考核指標(biāo)。泰州市將推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展列入市（區(qū)）政府教育考核指標(biāo)體系，對重點(diǎn)校企合作項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化跟蹤檢查和考核問效。淮安市建立健全校企合作項(xiàng)目督導(dǎo)評估制度，對中職學(xué)校的校企合作工作進(jìn)行考核。

二、存在的主要問題

雖然我省職業(yè)教育校企合作工作取得了一定成績，但對照新形勢新要求，對照江蘇經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求，對照廣大人民群眾熱切期待，對照《條例》各項(xiàng)規(guī)定，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的機(jī)制還不完善?！稐l例》第5條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府職業(yè)教育聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)及時研究和協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育校企合作工作中的重大問題?！睓z查中發(fā)現(xiàn)，各地職業(yè)教育聯(lián)席會議對校企合作工作相關(guān)重大問題研究不多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有充分發(fā)揮。個別地方以教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議代替職業(yè)教育聯(lián)席會議，對發(fā)展職業(yè)教育重視支持不夠。《條例》第6條對政府及有關(guān)部門在校企合作中的職責(zé)作了規(guī)定。檢查中發(fā)現(xiàn)，各相關(guān)部門在推進(jìn)校企合作中協(xié)同聯(lián)動不夠，合力不強(qiáng)，一定程度上存在“各自為政”的現(xiàn)象。目前，人社部門在推行企業(yè)新型學(xué)徒制時設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，最高達(dá)每人每年8000元，而教育部門推行的現(xiàn)代學(xué)徒制卻沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。《條例》第36條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對校企合作工作的督導(dǎo)，建立校企合作項(xiàng)目督導(dǎo)評估制度，定期發(fā)布督導(dǎo)報告。”檢查中發(fā)現(xiàn)，縣（市、區(qū)）一級政府對校企合作的督導(dǎo)評估沒有做到全覆蓋，也沒有定期發(fā)布專項(xiàng)督導(dǎo)報告。督導(dǎo)評估對象僅局限在教育、人社部門，沒有形成全面系統(tǒng)的“一盤棋”格局。

（二）產(chǎn)教融合校企合作的水平還不高?！稐l例》第3條規(guī)定，“職業(yè)教育校企合作以學(xué)校和企業(yè)為主體，校企協(xié)同、德技并修、工學(xué)結(jié)合，共同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的技術(shù)技能人才。”檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與校企合作的積極性普遍不高，“校熱企冷”現(xiàn)象較為突出。一些學(xué)校反映，現(xiàn)在的校企合作，大多是學(xué)校找企業(yè)，企業(yè)找學(xué)校的少。有的地方受企業(yè)規(guī)模、用工需求的制約，深度合作的難度較大。一些企業(yè)反映，不少職業(yè)院校與企業(yè)進(jìn)行深入合作的能力不夠，企業(yè)合作成本高?，F(xiàn)行鼓勵企業(yè)參與合作的政策不完善，扶持力度不大，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。《條例》第4條規(guī)定，“學(xué)校與企業(yè)可以在資源統(tǒng)籌與共享、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)、人才交流與培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、文化傳承與發(fā)展等方面開展校企合作。”檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方校企合作還停留在簽訂協(xié)議、提供實(shí)習(xí)崗位、安排企業(yè)人員授課上，合作關(guān)系相對脆弱，對后續(xù)深入合作、可持續(xù)發(fā)展謀劃不夠，校企合作的廣度和深度有待拓展?！稐l例》第13條規(guī)定，“要遵循職教規(guī)律，落實(shí)改革要求，學(xué)校專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)就業(yè)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！睓z查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分校企合作在專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)計(jì)、教材開發(fā)等方面，還沒有形成真正的互需互動，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)銜接不緊，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程脫節(jié)等現(xiàn)象仍較為突出。

（三）扶持保障措施的落實(shí)還不到位?！稐l例》第23條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府可以整合設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金”。從檢查情況看，不少地方校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還十分有限，有的專項(xiàng)資金尚未整合，使用效率不高。一些地方反映，《條例》第27條關(guān)于“參與校企合作的企業(yè)可以按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)財政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策”的規(guī)定難以落實(shí)到位。為鼓勵職業(yè)院校及教師開展校企合作，《條例》第34條規(guī)定，“學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數(shù)。”檢查中發(fā)現(xiàn)，多地均缺少對中職校教師在校企合作中合法收入的具體分配辦法，中職校承擔(dān)企業(yè)橫向課題經(jīng)費(fèi)和校企合作項(xiàng)目收入，以及承擔(dān)相關(guān)社會培訓(xùn)取得的費(fèi)用，均因績效工資方案以及事業(yè)單位人員管理限制無法用于教師的勞務(wù)支出?！稐l例》第35條關(guān)于“學(xué)校開展校企合作所得收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一核算和管理，可以按一定比例作為績效工資來源，適當(dāng)增加績效工資總量，具體分配由學(xué)校按規(guī)定處理”的規(guī)定，在中職校也同樣沒有落實(shí)?！稐l例》第10條規(guī)定，“企業(yè)、行業(yè)組織可以采取獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦學(xué)校。企業(yè)、行業(yè)組織和學(xué)?？梢砸婪ńM建多元投資主體的職業(yè)教育集團(tuán)或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體?！边@是促進(jìn)企業(yè)深入?yún)⑴c校企合作的重要舉措，但由于股份制、混合所有制辦學(xué)中的產(chǎn)權(quán)保障政策尚不明確，落實(shí)起來比較困難，全省的“混合所有制”辦學(xué)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。

（四）“雙師型”教師隊(duì)伍的能力還不強(qiáng)。為打造一支適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，《條例》對職教師資隊(duì)伍建設(shè)作出了明確規(guī)定。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。新進(jìn)專任教師大多出自普通高校，實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不夠；部分來自企業(yè)的教師還需補(bǔ)充系統(tǒng)的教學(xué)理論知識。企業(yè)兼職教師所涉及的教師資格、薪酬待遇等政策還不完善，省級產(chǎn)業(yè)教授目前尚無經(jīng)費(fèi)支持，兼職教師申請教師資格證書和申報教師序列職稱仍無法落實(shí)，校企人員雙向交流不暢?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)制度不完善，政策規(guī)范滯后，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，培訓(xùn)機(jī)制不健全，職業(yè)教育教師綜合素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)化的需要。為了保障職業(yè)教育教師知識更新與技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求相適應(yīng)，《條例》第14條規(guī)定，“建立教師企業(yè)實(shí)踐制度，依托開展校企合作的企業(yè)，建設(shè)學(xué)校教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地?！薄皩I(yè)教師每五年應(yīng)當(dāng)累計(jì)不少于六個月到企業(yè)或者生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，且每次不少于一個月?！睓z查中發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定難以執(zhí)行到位。高職院校教師承擔(dān)著教學(xué)科研雙重任務(wù)，中職學(xué)校教師教學(xué)和學(xué)生管理的壓力普遍較大，時間和精力上與參加企業(yè)實(shí)踐有沖突，許多教師參與企業(yè)實(shí)踐的積極性不高。

三、意見和建議

習(xí)近平總書記指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊，大有可為。要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。”黨的二十大報告提出，要“辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，檢查組針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，對進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見和建議：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。我省現(xiàn)有180多萬名職校學(xué)生，接近同學(xué)段在校生人數(shù)的一半。辦好優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育對于回應(yīng)人民群眾強(qiáng)烈期盼，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。必須把職業(yè)教育擺到與普通教育同等重要地位，加強(qiáng)產(chǎn)教融合校企合作，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。一要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。地方各級政府要推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，一體化設(shè)計(jì)中職、高職、職教本科人才培養(yǎng)體系。要把促進(jìn)職業(yè)教育校企合作工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、資源配置，不斷優(yōu)化教育布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推動產(chǎn)教融合校企合作。二要發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議作用。地方各級政府要定期召開職業(yè)教育聯(lián)席會議，及時研究和協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育校企合作工作中的重大問題。各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，細(xì)化任務(wù)，協(xié)同政策，整合資源，進(jìn)一步充實(shí)完善產(chǎn)教融合校企合作政策體系，形成跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作工作機(jī)制。三要加強(qiáng)對接指導(dǎo)。地方各級政府的教育、人社、發(fā)改、工信等部門要與行業(yè)組織加強(qiáng)溝通聯(lián)系，圍繞產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)，指導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)建立供需雙方人才信息溝通交流機(jī)制，提升人才培養(yǎng)與社會需求適配度。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育校企合作的制度設(shè)計(jì)。要瞄準(zhǔn)我省“十四五”乃至更長時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)同部署、同升級、同發(fā)展。一要堅(jiān)持校企合作“雙主體”地位。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)參與校企合作的激勵政策，完善鼓勵企業(yè)參與合作辦學(xué)的保障措施，推動落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任。要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新校企合作模式，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地等合作載體，促進(jìn)校企間教學(xué)科研、資源建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面交流合作。積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建“人才共有、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作辦學(xué)機(jī)制。二要健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)職業(yè)院校主動對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革需求，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條，錨定“企業(yè)要什么、企業(yè)缺什么”，校企共同開發(fā)設(shè)置專業(yè)、制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三要完善工學(xué)結(jié)合課程體系。系統(tǒng)研制實(shí)施多層次職業(yè)教育的省級指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案、核心課程標(biāo)準(zhǔn)、技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)育人模式和教學(xué)方法改革，完善項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)，切實(shí)提升教學(xué)效果。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。打造一支高素質(zhì)專業(yè)化“雙師型”教師隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、提高校企合作水平的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)“雙師型”教師認(rèn)定工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》和教育部《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，把好“雙師型”教師隊(duì)伍的“入口關(guān)”和質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為衡量“雙師型”教師能力素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，突出對理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的考察，注重教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)實(shí)績。二要構(gòu)建多元協(xié)同的“雙師型”培養(yǎng)模式。要嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定的職業(yè)院校教師參加企業(yè)實(shí)踐的相關(guān)要求，支持高水平職業(yè)院校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，實(shí)行固定崗與流動崗相結(jié)合、校企互聘兼職相結(jié)合，企業(yè)技術(shù)技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。三要建立靈活開放的“雙師型”管理制度。要破除“五唯”傾向，暢通職業(yè)院校專業(yè)教師引進(jìn)渠道，實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘，建立健全自主聘任兼職教師的辦法，吸引、培育一批行業(yè)和院?！半p影響力”的帶頭人。

（四）進(jìn)一步提高職業(yè)教育校企合作的保障能力。要匯聚政府、部門、學(xué)校、企業(yè)等各方力量，把《條例》各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行好，把現(xiàn)有政策落實(shí)好。一要加大經(jīng)費(fèi)投入保障。職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時間長，實(shí)踐環(huán)境要求嚴(yán)，辦學(xué)成本高，需要保證足夠的投入。要按照財政部、教育部印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》，對下達(dá)我省的專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，切實(shí)提升資金使用效益。要切實(shí)落實(shí)被認(rèn)定為國家“雙高”職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)支持政策。要積極拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會力量捐資出資舉辦職業(yè)教育。二要落實(shí)好現(xiàn)有政策措施。要推動金融、財政、土地、信用、稅收等激勵措施落地見效，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，要按有關(guān)規(guī)定抵免當(dāng)年該企業(yè)應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。要研究制定具體辦法，保障中等職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)所得收入，按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用；校企合作中所取得的收入，按一定比例作為績效工資，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬。切實(shí)把“職教20條”中有關(guān)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)等方面與普通高等學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇，逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位的要求落實(shí)到位，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。三要發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督功能。要按照《條例》規(guī)定，強(qiáng)化對職業(yè)教育校企合作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對校企合作項(xiàng)目定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，主動向社會公開涉及促進(jìn)校企合作的相關(guān)措施、優(yōu)惠政策、辦事指南。進(jìn)一步完善校企合作考核評價制度，加強(qiáng)對企業(yè)開展校企合作的監(jiān)督指導(dǎo)，推廣效益明顯的模式和做法，做好管理和服務(wù)。同時，要支持相關(guān)行業(yè)組織參與校企合作，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。

以上報告，請審議。