省人大常委會執(zhí)法檢查組

根據(jù)省人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會執(zhí)法檢查組于5月至7月在全省開展了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》（以下簡稱《決定》）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查動員會，聽取省政府及有關部門、單位貫徹實施情況匯報。會后，赴徐州、常州、揚州進行實地檢查，召開座談會聽取有關情況匯報和部分省人大代表的意見建議，并委托蘇州、淮安、宿遷市人大常委會對《決定》貫徹實施情況進行檢查。同時，通過江蘇人大代表履職平臺、江蘇人大網(wǎng)、“江蘇人大發(fā)布”微信公眾號向省人大代表和社會公眾征求意見建議。為直觀展示我省大運河文化帶建設情況，我們還會同省運河辦、文旅廳等單位編印了作為執(zhí)法檢查報告參閱材料的實景圖冊?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、主要成效

近年來，全省各地認真貫徹落實習近平總書記關于大運河文化帶建設的重要指示批示精神，深入貫徹執(zhí)行《決定》，把大運河文化帶和大運河國家文化公園建設作為“強富美高”新江蘇建設的重大工程，系統(tǒng)性謀劃、高規(guī)格推進、大力度保障，我省大運河文化帶建設取得了積極成效。

（一）注重高站位推動，落實習近平總書記重要指示精神更加堅定有力。一是切實扛起使命擔當。江蘇作為中國大運河的起源地、核心遺產(chǎn)區(qū)域和大運河國家文化公園唯一重點建設區(qū)，在大運河文化帶建設中具有特殊的重要地位。省委、省政府深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，切實履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，奮力推動大運河文化帶建設持續(xù)走在全國前列。省第十四次黨代會確定了“把大運河江蘇段打造成世界文化遺產(chǎn)保護傳承利用的典范”目標要求，近年來省政府工作報告都將高品質(zhì)推進大運河文化帶和大運河國家文化公園建設列為年度重點工作之一。省委書記、省長分別擔任領導小組組長和第一副組長，每年親自部署大運河文化帶建設工作，多次開展考察調(diào)研、組織專題研究，親力親為推動落實。各地都把推進大運河文化帶建設作為“一把手工程”，加強統(tǒng)籌推進。隨著2021年6月鹽城、連云港的加入，我省大運河文化帶建設實現(xiàn)了由“流域”到“省域”的全覆蓋，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同、高位推進的工作格局。二是規(guī)劃體系不斷完善。在全國率先出臺《省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，編制完成《大運河國家文化公園（江蘇段）建設保護規(guī)劃》，制定全國唯一的大運河文化遺產(chǎn)保護傳承、文化價值闡釋弘揚、生態(tài)環(huán)境保護修復、河道水系治理管護、現(xiàn)代綠色航運建設、文化旅游融合發(fā)展6個省級專項規(guī)劃，沿線11個設區(qū)市出臺專項實施規(guī)劃，形成了“1+1+6+11”的規(guī)劃體系，架起了我省大運河文化帶建設的“四梁八柱”。堅持規(guī)劃引領、項目帶動，出臺了“十四五”實施方案、重點項目清單、年度實施計劃等系列文件，省發(fā)展改革委積極爭取中央預算內(nèi)投資3億元。重大項目建設取得新成效，大運河國家文化公園數(shù)字云平臺上線運營，中國水工科技館、蘇州“運河十景”、揚州大運河非遺文化園、淮安大運河百里畫廊、徐州窯灣核心展示園等一批重大項目扎實推進。三是體制機制不斷優(yōu)化。省、市、縣三級政府都建立領導小組專題會議機制，對重大事項和重點問題進行專題研究，每年制定大運河文化帶建設工作要點。把大運河文化帶建設重點任務納入省高質(zhì)量發(fā)展考核體系，省領導掛鉤聯(lián)系重大項目，將一批基礎設施、文化旅游、生態(tài)環(huán)保項目納入各地各部門年度預算安排。初步建立投融資體制，實行政府主導、市場運作、多元投入。設立全國首支大運河文化旅游發(fā)展基金，成立10支區(qū)域子基金和8支行業(yè)子基金，累計認繳規(guī)模170.21億元。在全國發(fā)行首支大運河文化帶建設專項債券，規(guī)模23.34億元，為重點項目實施拓寬了融資渠道。

（二）注重高標準保護，歷史風貌展現(xiàn)更加真實完整。一是遺產(chǎn)保護體系逐步完善。省政府在全國率先出臺《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，建立省級大運河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺，建成大運河江蘇段水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，將大運河區(qū)域文化遺產(chǎn)保護區(qū)范圍和保護要求納入國土空間規(guī)劃。實施世界文化遺產(chǎn)及重點文物保護修繕和環(huán)境整治工程，淮安黃崗遺址、王營新減壩遺址、常州青城墩遺址、徐州小孤山漢墓等一批重要新發(fā)現(xiàn)得到原址保護，推動淮安板閘、揚州隋煬帝墓等運河遺產(chǎn)納入新一批全國文物保護單位。改造提升一批非遺傳承示范基地、生產(chǎn)性保護示范基地，協(xié)同推進水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺工作，不斷加強沿線文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古城古鎮(zhèn)古街區(qū)古村落的整體保護，實現(xiàn)遺產(chǎn)由“單體保護”向“管控保護區(qū)保護”轉(zhuǎn)變。省工信廳組織開展全省首次工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)研普查，編撰了包括大運河沿線76處工業(yè)遺產(chǎn)的《江蘇省工業(yè)遺產(chǎn)地圖（2020版）》。省商務廳完善“老字號”認定體系，支持老字號企業(yè)積極參加中國大運河中華老字號高峰論壇。二是河道水系管護成效明顯。制定《推進南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，編制完成京杭大運河蘇北段、蘇南段河道保護規(guī)劃，完成沿線河湖及水利工程管理范圍劃定。加強跨界河湖協(xié)同治理，運河沿線8位市級河長、40余位縣級河長認真落實上下游、左右岸、干支流的管理保護責任。組織大運河蘇北段“三亂”“清四亂”問題整治復核“回頭看”，實現(xiàn)非法采砂船只全部清零，沿線重點湖泊退圩（漁）還湖累計恢復自由水面110平方公里，近2萬住船漁民上岸安居。省水利廳在全國率先部署開展水利工程遺產(chǎn)的管理與保護，公布首批省級水利遺產(chǎn)名錄，里運河-高郵灌區(qū)成功入選江蘇首個世界灌溉工程遺產(chǎn)。三是沿線生態(tài)環(huán)境顯著改善。出臺《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》《江蘇省生態(tài)管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》，在全國率先實行自然生態(tài)保護修復行為負面清單，2021年大運河水質(zhì)全線達到Ⅲ類。大力開展入河排污口排查整治，推進城市黑臭水體整治和城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，縣以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，完成內(nèi)河三級以上干線航道沿線碼頭、水上服務區(qū)和船閘的船舶污染物接收設施建設。推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展池塘生態(tài)化改造，加強養(yǎng)殖尾水集中排放期監(jiān)管。不斷提升生態(tài)保護修復能力，34個縣（市、區(qū)）完成或基本完成生物多樣性本底調(diào)查，記錄物種數(shù)4751種，其中珍稀瀕危物種116種。因地制宜打造濱水景觀、生態(tài)廊道，運河沿線建成水利風景區(qū)176家、水情教育基地19處、水美鄉(xiāng)村1820個，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)15個、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地4個。

（三）注重高品位傳承，運河文化價值闡釋弘揚更加全面深入。一是文化內(nèi)涵挖掘不斷深化。2021年6月，“國字號工程”揚州中國大運河博物館建成開放。在全國率先建立省級重點高端智庫大運河文化帶建設研究院，依托南京大學、揚州大學等高校成立9個城市分院和國家文化公園、文博考古、農(nóng)業(yè)文明3個主題分院。推動中國大運河學會（籌建）秘書處落戶江蘇。實施大運河文脈整理研究工程，承辦由國家文化公園建設工作領導小組辦公室指導的大運河文化發(fā)展論壇，舉辦系列主題論壇、學術大會、智庫峰會等，形成了《中國大運河藍皮書》《近代大運河史料叢編》《中國運河與漕運研究》等一批運河文化研究成果。省教育廳支持大中小學開設運河文化特色課程、開展運河文化專題研究，省文旅廳組織創(chuàng)作了百米長卷《中國大運河史詩圖卷》，省地方志辦公室編纂出版了《江南大運河歷史圖譜》，省演藝集團推出大型史詩歌劇《運之河》、交響合唱《大運河》、交響樂《大運河暢想》、流行音樂《聽見運河》等主題作品，生動詮釋大運河蘊藏的中國精神、中國價值和中國力量。二是特色活動開展豐富多彩。省文旅廳牽頭組織在揚州、無錫、蘇州連續(xù)成功舉辦了三屆大運河文化旅游博覽會，在淮安連續(xù)舉辦四屆中國（淮安）大運河城市非遺展，在南京、常州等運河沿線地區(qū)舉辦省鄉(xiāng)村旅游節(jié)。省教育廳推進“運河生態(tài)保護志愿者服務”“走運河——博物研學”“大運河文化的小朋友圈”等研學實踐活動。省體育局組織開展首屆大運河系列體育賽事，打響“新年大運河健步走”“行走大運河全民健身健步走”等活動品牌。三是運河文化傳播影響深遠。發(fā)揮世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，連續(xù)15年舉辦世界運河城市論壇，今年升格為由省政府和文旅部共同主辦的國家級論壇，影響力不斷擴大，會員發(fā)展到221個，遍及世界五大洲。創(chuàng)意設計全國首個大運河國家文化公園LOGO和形象識別系統(tǒng)。新華日報社承辦的“中國大運河文化講堂”今年成功開講，官網(wǎng)正式上線，與大運河沿線省級黨報協(xié)同聯(lián)動，為“傳播大運河文化、講好大運河故事”凝聚力量。

（四）注重高效率利用，引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更加充滿活力。一是文旅融合深入推進。省文旅廳制定世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道建設實施方案，聯(lián)合省發(fā)改委出臺大運河文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新打造10條大運河旅游精品線路和20個無限定空間非遺進景區(qū)示范項目。省工信廳創(chuàng)新推進大運河沿線工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，已建成常州工業(yè)遺存博物館的戚墅堰機廠等11個項目被認定為國家工業(yè)遺產(chǎn)。沿線加快無錫江南古運河旅游度假區(qū)、淮安里運河文化長廊、宿遷駱馬湖旅游度假區(qū)等一批重大項目建設，打造同里、木瀆、邵伯、河下、惠山等一批運河名鎮(zhèn)和蘇州山塘街、無錫清名橋、常州“運河五號”、徐州文廟等一批運河特色街區(qū)，打響“千年運河·水韻江蘇”文旅品牌。規(guī)劃建設一批沿河旅游步道、自行車道和風景道，培育推出“運河人家的多彩生活”等一批精品文旅線路，塑造蘇州“姑蘇八點半”、無錫“今夜梁宵”等一批運河城市夜經(jīng)濟品牌。2020年以來，沿線新創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)2家、4A級旅游景區(qū)10家、國家全域旅游示范區(qū)7家、國家級旅游度假區(qū)和旅游休閑街區(qū)共4家。二是現(xiàn)代航運水平持續(xù)提升。省委省政府印發(fā)《交通強國江蘇方案》，明確京杭運河江蘇段綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程作為交通強國江蘇方案十大樣板之一。制定《省交通運輸廳關于印發(fā)落實習近平總書記指示推進運河轉(zhuǎn)型提升的實施意見的通知》《京杭運河江蘇段轉(zhuǎn)型提升三年行動計劃（2021—2023年）》，在全國首家實施京杭運河綠色航運示范區(qū)創(chuàng)建工程，獲得交通運輸部肯定，建成揚州段、淮安段、蘇州段先導示范段。對全省1.7萬艘船舶的生活垃圾、生活污水、含油污水防污設施進行改造，實現(xiàn)船舶污水從“達標排放”向“零排放”邁進。2021年大運河江蘇段水路貨運量9.8億噸，占全省綜合運輸總量的三分之一，是世界上運輸量最大的人工運河，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。三是沿線居民獲得感不斷增強。全省各地始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將運河文化融入城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境之中，促進城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。蘇州大力推進“運河十景”建設，無錫加快數(shù)字運河建設，常州擦亮運河工業(yè)遺產(chǎn)活化利用名片，鎮(zhèn)江著力打造“江河交匯·山水名城”，揚州打響“世界運河之都”品牌，淮安全力繪就大運河“百里畫廊”，宿遷精塑“水美宿遷”城市品牌，徐州持續(xù)推動運河文化與漢文化融合發(fā)展，讓各地居民切身感受運河文化魅力、共享美好生活。各地注重大運河文化帶建設與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，依托運河沿線文化、生態(tài)等資源發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)，大運河沿線建成4個全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)和28個重點村、53個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、85個主題創(chuàng)意農(nóng)園、83個農(nóng)耕實踐基地和85個康美基地。

（五）注重高效能執(zhí)法，法規(guī)嚴肅性權威性更加彰顯。一是宣傳貫徹措施有力。各地通過新聞報道、電視劇、紀錄片、短視頻等方式，普及宣傳《決定》及大運河文化帶建設有關知識。省大運河文化帶建設研究院和中國法治現(xiàn)代化研究院召開學習貫徹《決定》專家學者座談會。省司法廳出臺《關于推進大運河（江蘇段）法治文化長廊建設的實施意見》，評選“大運河法治文化品牌項目”。省文旅廳組織制作“水韻江蘇”系列宣傳片并在央視、高鐵站播出，推出“千年運河·水韻江蘇”英文特刊。無錫市創(chuàng)辦運營“中國運河網(wǎng)”，開通“運河網(wǎng)”微信公眾平臺，全方位講好無錫運河故事。常州市投入宣傳推介資金5000多萬元，通過央視15秒城市形象宣傳片等載體，展示常州大運河的獨特魅力。揚州廣播電視臺策劃制作《運河揚州》專欄，推出系列專題片，多次登陸學習強國平臺。徐州開通文旅頻道設立“運河之聲”專欄，推出專題電視欄目《徐州寶藏》，創(chuàng)辦全國首個大運河周刊《大運之河》，生動展現(xiàn)大運河文化帶建設取得的成效。二是行政執(zhí)法深入開展。2020年以來，全省各地對損害文物、偷排直排、船舶污染等違法行為，加大執(zhí)法力度。省自然資源廳嚴防嚴控嚴打新增大運河沿線違法建設，查處違法案件14件，涉及土地面積89.09畝。省生態(tài)環(huán)境廳在全國率先制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案》，深入開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪、重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪、廢水偷排直排環(huán)境違法犯罪專項行動，沿線8市共作出行政處罰決定12877件、罰款108769萬元。省交通運輸廳開展船舶燃油質(zhì)量抽檢6712艘，船舶防污染登輪檢查13649艘次，查處案件2157件、罰沒款1202萬元。省水利廳堅持開展河湖專項整治，清理整改大運河沿線突出問題1200多個。全省各級文旅綜合執(zhí)法機構檢查文物保護點位784個，辦結文物保護類案件38件、罰款665.7萬元。三是司法保護不斷加強。2020年以來，全省檢察機關在開展大運河公益保護專項行動中共立案361件，提起訴訟43件，督促封堵排污口31個、清理固廢和垃圾4.8萬余噸、拆除違章建筑4.4萬余平方米，追繳修復費用4900萬余元，推動治理河道195公里、保護文物54處，有效保護了大運河生態(tài)環(huán)境與文物資源。全省法院充分發(fā)揮“9+1”集中管轄、司法協(xié)作等機制優(yōu)勢，審結涉及大運河流域的生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等方面違法案件101件，加強對大運河流域突出問題的特殊司法保護。揚州中院審理的非法傾倒固廢造成大運河（揚州段）流域污染的德司達公司、王占榮污染環(huán)境案裁判文書，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫收錄。

二、存在問題

《決定》實施以來，我省大運河文化帶建設取得明顯成效，但與中央和省委相關要求相比、與人民群眾對美好生活的期盼相比，對照《決定》相關要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板不足。

（一）《決定》宣傳貫徹不夠廣泛深入。一是宣傳實效還需加力。大運河沿線干部群眾對大運河的認知度較高，但對《決定》的知曉面不夠廣，對大運河文化帶建設重大意義的認識還不深。一些干部僅滿足于對自身工作要求的總體了解，人民群眾參與大運河文化帶建設的主動性不足，大運河文化帶建設主要靠黨委政府推動，還沒有形成全社會積極參與的濃厚氛圍。二是保護意識還較薄弱。一些地方不能正確處理好保護與發(fā)展的關系，對大運河兩岸老舊廠房、倉庫等工業(yè)遺產(chǎn)的保護意識不強，對于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的重要性認識不足，特別是隨著城市化進程的加快，許多未被認定為文物保護單位的工業(yè)遺存和老舊特色村落等存在被拆除的風險。三是各地發(fā)展還不均衡。有的地方貫徹實施《決定》的主動性、創(chuàng)新性不強，執(zhí)行政策規(guī)定不夠有力。總體上看，各地對大運河文化帶建設的重要性都有充分認識，但有些地區(qū)大運河文化帶建設發(fā)展相對緩慢，創(chuàng)新舉措和工作亮點不多。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠健全完善。《決定》第3、22、25條等，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、建立工作會商機制、開展聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機制等都作了具體規(guī)定。但從檢查情況看，一是統(tǒng)籌推進力量不強。大運河文化帶建設涵蓋面廣，涉及到文化遺產(chǎn)保護、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、文旅融合發(fā)展等近20個部門單位，扶持政策分散在各個領域，迫切需要加強綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。但省及各地成立的運河辦大都由一個處室內(nèi)的一兩人承擔具體事務，人員力量嚴重不足，難以適應日益繁重的綜合協(xié)調(diào)、組織推進和督促檢查等工作。二是上下協(xié)調(diào)聯(lián)動不足。由于行政隸屬關系等原因，部門之間、單位上下之間還不能做到協(xié)調(diào)聯(lián)動，如省市文物保護處、考古所等實行屬地管理，彼此人員難統(tǒng)籌、信息不共享，不能集中力量開展重大考古勘探發(fā)掘研究等工作。三是聯(lián)合綜合執(zhí)法不力。各地普遍反映，大運河文化帶建設聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制不完善，執(zhí)法事項不明確，缺乏具體的聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，執(zhí)法主體力量分散，對大運河沿線存在的違法問題還不能做到及時發(fā)現(xiàn)和綜合查處。

（三）文化引領帶動不夠明顯突出?！稕Q定》第2、5、6、7條等，對文化引領大運河文化帶建設作了明確規(guī)定。但從檢查情況看，一是項目文化內(nèi)涵支撐不強。各地普遍對大運河文化帶重大項目建設熱情很高，無論是資金投入還是扶持力度都較大，但有的地方對文化的基礎支撐、引領帶動作用認識還不到位，不注重對項目文化內(nèi)涵的闡釋、展示，導致彰顯地域特色、影響深遠、引領性強的標志性項目缺乏，運河文化資源產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化不充分。二是文化資源挖掘利用不足。有的地方在重要考古成果保護利用方面重視不夠，一些重要考古遺址和運河遺產(chǎn)未得到充分展示，其價值未有效發(fā)揮，如淮安清口樞紐、泗州城遺址、儀征攔潮閘遺址等。有的地方在大運河國家文化公園建設中建設的大量廣場、綠地和公園，未落實建設工程考古前置制度，錯失了勘探挖掘運河遺產(chǎn)和重要考古發(fā)現(xiàn)的有利時機?？脊湃笔?，直接導致文化價值挖掘不夠、研究不深。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼乏人，運河文化衍生的地方戲曲、傳統(tǒng)民俗等正面臨萎縮態(tài)勢。三是文化品牌建設尚需加力。各地對打造楚漢文化、淮揚文化、吳越文化、金陵文化四大文化高地的創(chuàng)新舉措不多，缺乏有影響力的文化品牌。有的僅舉辦了一兩次專題文化論壇，有的僅側重關注飲食文化，有的還沒有相應行動，距離文化高地建設目標差距較大。大運河文化帶建設研究院各分院的很多工作還處在起步階段，相互之間的研究力量統(tǒng)合不夠，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性的重點課題研究，缺少有較高理論價值和影響力的重大成果、精品力作。

（四）生態(tài)保護治理不夠深入有力?！稕Q定》第9、10、11、12、25條等，對生態(tài)環(huán)境保護等作了規(guī)定。但從檢查情況看，一是運河風貌維護不到位。有的地方對違規(guī)占用大運河濱河生態(tài)空間土地建設工業(yè)項目整治不力。2020年以來，全省法院審結大運河流域生態(tài)環(huán)境保護等違法案件101件，反映出一些大運河河段存在非法排污、堤壩破損等問題，全省檢察機關辦理大運河公益訴訟案件中有關垃圾圍河的就有53件，影響了水凈景美的大運河風貌和文化遺產(chǎn)價值。二是水質(zhì)安全隱患多。不少沿線城市老城區(qū)雨污分流不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理效能不高，農(nóng)村污水處理不全面不達標，農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效控制，養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖尾水富營養(yǎng)化嚴重，影響大運河水質(zhì)持續(xù)向好。大運河沿線特別是城鎮(zhèn)的排污口底數(shù)至今不清，有些運河支流存在多處污水直排口和黑臭水體。因圈圩養(yǎng)殖造成湖泊濕地萎縮等問題，還影響著大運河沿線部分湖泊的水質(zhì)安全。三是違法行為屢禁不止。面對部分位于大運河沿岸企業(yè)仍使用早應淘汰的生產(chǎn)裝置生產(chǎn)，個別企業(yè)在大運河岸線露天堆存磷石膏，有的長期非法占用大運河岸邊土地堆放工業(yè)固廢等違法違規(guī)行為，一些地方政府和部門制止不力，整改也沒完全到位。

（五）文化遺產(chǎn)保護不夠扎實有效。《決定》第5、7、23條等，對文化遺產(chǎn)保護作了規(guī)定。但從檢查情況看，一是運河遺產(chǎn)資源底數(shù)不清。省有關部門對大運河遺產(chǎn)資源調(diào)查、認定、登記和社會發(fā)展見證物征集收藏工作還沒有全面開展，對運河遺產(chǎn)資源的底數(shù)沒有全面掌握，大運河文化遺產(chǎn)名錄和檔案制度還沒有健全。有的地方對大運河沿線的文物普查不夠全面深入。二是文化遺產(chǎn)監(jiān)督保護不力。有些文物保護單位未劃定保護范圍，沒有公告不可移動文物的具體保護措施。有的文物保護單位保護范圍內(nèi)有違法搭建物，威脅文物安全。有的文物遺址內(nèi)建有露天垃圾處理中轉(zhuǎn)站，大量建筑垃圾、生活垃圾堆積，影響文物周邊環(huán)境和整體景觀。三是文物保護隊伍力量不足。部分大運河沿線縣級人民政府履行大運河文化遺產(chǎn)保護主體責任不到位，基層文物保護管理和技術人員配備數(shù)量不足，大都沒有建立大運河文物保護員制度，也沒有將其納入基層公共文化服務體系建設，無法全面開展大運河文化遺產(chǎn)日常巡查。

三、幾點建議

推動我省大運河文化帶建設持續(xù)走在全國前列，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)思維，勇于擔當作為，努力把大運河打造成兩岸人民的致富河、幸福河。

（一）進一步提升綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一要充實工作力量。省級層面要出臺具體意見，進一步加強和充實省、市運河辦專門力量，實體化組織推進大運河文化帶建設，保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查職責落地見效。二要強化協(xié)同聯(lián)動。認真梳理整合有關部門現(xiàn)有與大運河文化帶建設相關的扶持政策及專項資金安排情況，聚焦投入重點，優(yōu)化扶持方向，加大資金補助力度，提升各方參與大運河文化帶建設的凝聚力和精準度。各級運河辦要推動各地相關行政機關規(guī)范大運河聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法事項清單，明確相關領域聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門，建立完善大運河聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機制。三要注重考核引領。進一步優(yōu)化省高質(zhì)量發(fā)展考核體系中涉及大運河文化帶建設的內(nèi)容，建立健全督查督辦、協(xié)調(diào)會辦、信息通報、問責追責等推進機制，推動考評結果運用，把大運河文化帶和大運河國家文化公園建設與長江國家文化公園建設結合起來，更加注重大運河文化帶建設的差異化、特色化發(fā)展。組織開展大運河文化帶建設示范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，選樹先進典型，發(fā)揮引領示范作用。

（二）進一步強化挖掘闡釋弘揚大運河文化。一要加強大運河文化遺產(chǎn)保護。全面開展大運河遺產(chǎn)資源的調(diào)查、認定，落實建設項目遺產(chǎn)影響評估制度和工程建設考古前置制度，及時發(fā)現(xiàn)、掌握考古項目底數(shù)，科學確定考古項目的考古發(fā)掘計劃。省文物行政主管部門要統(tǒng)籌各類考古研究力量，有計劃組織進行考古發(fā)掘，開展大運河文物及考古領域的專題研究，加強對重要考古成果保護利用工作的監(jiān)督檢查，努力打造大運河文化帶“江蘇標識”。要正確處理好保護與建設的關系，有選擇地保留工業(yè)遺產(chǎn)、民居村落等遺產(chǎn)資源，提升展示運河文化內(nèi)涵，讓世人留下永久的運河記憶。二要持續(xù)加大文化高地建設。各級政府要把挖掘文化內(nèi)涵作為打造文化高地的重要前提，采取有效措施，認真落實省大運河文化價值闡釋弘揚專項規(guī)劃，組織開展豐富多彩的運河文化主題活動，創(chuàng)作運河文化精品力作，力爭形成一批有江蘇品牌特色的研究成果、建設成果、活動成果和創(chuàng)作成果。要將大運河文化研究納入江蘇文脈整理與研究工程，充分發(fā)揮大運河文化帶建設研究院的作用，集中進行“文化高地”攻關研究，深入挖掘和全面闡釋大運河遺存所承載的歷史文化。三要高度重視非遺保護傳承。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)田野調(diào)查，建立非遺動態(tài)數(shù)字化檔案，實施運河非遺記錄工程，全面、客觀、系統(tǒng)地采集記錄省級以上非遺名錄項目和非遺代表性傳承人的情況。要落實非遺代表性傳承人資助政策，推進非遺保護傳承與旅游業(yè)等結合，解決好傳承人的生存和發(fā)展難題。

（三）進一步改善大運河生態(tài)環(huán)境。一要加強生態(tài)空間管控。大運河沿線縣級以上地方人民政府要嚴格按照《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，細化落實管控措施，加強土地用途管制，從源頭上杜絕項目違規(guī)占用濱河生態(tài)空間。要加強日常巡查，對不符合生態(tài)環(huán)境保護等要求的現(xiàn)有項目設施以及廢棄、停工場所，依法責令拆除和整改。二要鞏固提升運河水質(zhì)。堅持鐵腕治污，加強水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控，從嚴抓好排污口監(jiān)督管理，嚴肅查處生產(chǎn)廢水、生活污水直排入河等環(huán)境違法行為。全面落實河湖長制，加大河道清淤等整治力度，提升河道水系治理管護水平。大力推進雨污分流，提升城鄉(xiāng)污水收集處理效能。鼓勵支持發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復，持續(xù)改善運河沿線河湖生態(tài)環(huán)境。三要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。發(fā)揮省大運河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺作用，盡快實現(xiàn)省、市各級平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為建設全省性的大運河文化帶文物和文化遺產(chǎn)管理平臺奠定基礎。積極探索志愿者參與大運河公益保護活動的方法路徑。依法及時查處各類違法行為，定期通報行政執(zhí)法機關查處大運河沿線的違法案件，嚴格追究大運河文化帶建設中的瀆職失職行為。

（四）進一步講好中國大運河故事。一要注重發(fā)揮平臺作用。充分發(fā)揮世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，抓住世界運河城市論壇升格為國家層面機制性論壇有利契機，持續(xù)舉辦好世界運河城市論壇，組織開展好大運河國際主題交流，運用全媒體手段向運河國家和城市民眾講述中國大運河故事。加強與省內(nèi)外運河沿線城市的交流合作，支持更多社會組織走出去，參加各種國際運河領域會議和交流活動，提升中國大運河文化的國際影響力。二要大力打造文藝精品。加大對運河題材文藝精品的創(chuàng)作支持力度，推動創(chuàng)作一批小說、書畫、歌劇、交響樂、地方戲曲等運河題材精品力作，深入闡釋大運河的前世今生，用文藝形式講好新時代大運河故事、傳播千年運河文化。三要創(chuàng)新文旅融合發(fā)展。緊扣世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道建設主線，強化各地對文化遺產(chǎn)保護展示、文化旅游融合發(fā)展、公共服務配套設施等重大項目建設，推動運河文化旅游資源轉(zhuǎn)化為文化旅游精品，辦好大運河文化旅游博覽會，打響“千年運河·水韻江蘇”文旅品牌，讓游客更好地感受大運河文化。組織好大運河系列體育賽事、“行走大運河全民健身健步走”等群眾性活動，推動運河文化交流互鑒、深度融入百姓生活。

（五）進一步建立健全政策法治保障。一要營造良好法治氛圍。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，大力開展普法宣講活動、文化主題活動、非遺展演活動等，著力提升公眾對大運河帶建設的知曉率、支持率和參與度。開展“送法入企”活動，加強對大運河沿線相關企業(yè)及重點項目負責人的法制宣傳。注重發(fā)揮典型案例教育引導作用，利用公開庭審等方式，用身邊事教育身邊人，構筑安定祥和的社會環(huán)境。二要盡快制定配套規(guī)定。省政府和有關部門要按照《決定》第11條規(guī)定，盡快制定大運河岸線保護利用導則，切實維護大運河歷史文化風貌。按照《決定》第24條規(guī)定，制定大運河文化帶建設評價標準體系，對在大運河文化帶建設中做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予表彰、獎勵。三要完善相關法規(guī)制度。省政府要根據(jù)《決定》第26條規(guī)定，盡快制定促進大運河文化帶建設具體實施辦法。推動大運河沿線設區(qū)的市加快立法進程，制定保護傳承利用大運河文化的規(guī)定，為打造河暢、水清、岸綠、景美的大運河文化帶江蘇段提供有力法治保障。