立法權(quán)是人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，自1979年獲得地方立法權(quán)以來，江蘇省人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法職權(quán)，不斷守正創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域立法，制定了一大批富有江蘇特色的地方性法規(guī)，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

為慶祝江蘇省人民代表大會(huì)成立70周年，【人大代表在身邊】推出《匠心立法，促發(fā)展保善治》，回顧70年來江蘇人大在立法工作中的發(fā)展與完善。

江蘇省人大法制委法工委分黨組副書記王臘生始終記得2009年《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例（草案）》立法聽證會(huì)上，兩位中小學(xué)生分別陳述發(fā)言，一個(gè)說“剛上初中，看不清楚黑板上老師寫的字，學(xué)校要再多開些體育活動(dòng)課”，還要一個(gè)說：“是小學(xué)三年級(jí)學(xué)生，現(xiàn)在作業(yè)太多了，想早點(diǎn)回家?！?/p>

作為聽證會(huì)主持人，王臘生和同事們對聽證會(huì)參加人員的陳述全程記錄并逐一分析研究，合理可行的全部予以采納。最終根據(jù)兩位中小學(xué)生的發(fā)言，增加規(guī)定中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)，小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)學(xué)生每天書面家庭作業(yè)時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格控制等：“立法的過程，就是充分聽取老百姓意見的過程；立法的目的就是維護(hù)老百姓的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義。所以我們江蘇一直高度重視民主立法，在立法當(dāng)中充分聽取各方面的意見。”

2009年江蘇出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)民主立法的規(guī)定。進(jìn)入新時(shí)代以來，更加突出立法中的人民立場，積極采取論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、咨詢等方式開展論證咨詢，對爭議較大事項(xiàng)組織開展第三方評(píng)估；出臺(tái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，使基層群眾意見原汁原味直達(dá)立法機(jī)關(guān)；在全國省級(jí)層面率先出臺(tái)關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實(shí)施意見等。

目前，所有法規(guī)草案都要網(wǎng)上公開征求意見，如就業(yè)促進(jìn)條例草案征集社會(huì)建議2300多條，養(yǎng)老服務(wù)條例草案征集社會(huì)建議2100多條，食品安全條例草案征集社會(huì)建議3200多條等：“最近我們有個(gè)新的做法，就是社會(huì)各方面提的這個(gè)立法的建議意見比較好。我們頒發(fā)意見采納證書，到目前為止發(fā)了44份，大大地激勵(lì)了各方面對我們地方性法規(guī)的參與?！?/p>

“小切口”立法，是新時(shí)代提高地方立法質(zhì)量和立法效率的新要求。我省積極運(yùn)用“小快靈”立法解決地方發(fā)展中遇到的特有問題，先后制定修改了關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定、關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定、關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定等。王臘生介紹說，上世紀(jì)末長江江蘇段部分河段濫采江砂，影響河勢穩(wěn)定，我省便開始大膽探索，創(chuàng)造性地運(yùn)用法規(guī)性決定的方式，分別于1998年、2000年、2001年作出相關(guān)決定，產(chǎn)生了顯著的成效：

“分別是長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定，在蘇錫城地區(qū)限制開采地下水的決定，以及關(guān)于限制開山采石的決定。這三個(gè)決定短小精悍，短的只有7條，長的11條，是小切口立法的典范之作，開創(chuàng)了我省乃至全國的小切口立法的地方立法模式?！?/p>

地方立法還具有實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能作用。我省一方面通過地方立法解決上位法實(shí)施“最后一公里”的問題，另一方面探索制定國家尚未立法而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要通過地方立法規(guī)范解決的問題。如在新興領(lǐng)域，我省相繼出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定等，在長三角區(qū)域協(xié)同立法中，開創(chuàng)了文本協(xié)同的區(qū)域協(xié)同立法先河：“到現(xiàn)在為止，我們在全國具有率先意義的創(chuàng)新性立法一共19部。比如《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》這個(gè)是全國首部，《江蘇省行政程序條例》為國家的行政程序法典的編撰提供了我們江蘇的樣本?！?/p>

（江蘇新聞廣播/丁鳳云、林若瑄 編輯/玉潔）