11月28日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓，省水利廳二級(jí)巡視員陳振強(qiáng)，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)郜軍，就省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過的3件地方性法規(guī)向社會(huì)進(jìn)行解讀并接受記者提問，省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)徐洹主持發(fā)布會(huì)。

關(guān)于《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》

夏正芳：省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過的《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》，不僅是省人大常委會(huì)重要立法項(xiàng)目之一，也是列入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的重大立法事項(xiàng)。條例不分章節(jié)，共32條，將于2025年1月1日起施行。主要內(nèi)容有：（一）明確省產(chǎn)研院機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能定位。規(guī)定省產(chǎn)研院是“省人民政府依法設(shè)立，具有科研類事業(yè)單位性質(zhì)和獨(dú)立法人地位，實(shí)行企業(yè)化管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”。（二）確立省產(chǎn)研院運(yùn)行管理架構(gòu)。規(guī)定理事會(huì)是省產(chǎn)研院重要事項(xiàng)的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行審議批準(zhǔn)重要事項(xiàng)、監(jiān)督重要事項(xiàng)實(shí)施等職責(zé)。（三）支持省產(chǎn)研院深化改革探索。確認(rèn)“項(xiàng)目經(jīng)理”“團(tuán)隊(duì)持股”“撥投結(jié)合”等產(chǎn)研院已有的改革探索；支持探索應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新業(yè)務(wù)、新機(jī)制。（四）加大對(duì)省產(chǎn)研院的保障力度。從省產(chǎn)研院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和按照規(guī)定自主管理使用、省產(chǎn)研院投資產(chǎn)研院公司收益用于省產(chǎn)研院的改革發(fā)展、以及對(duì)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目用地予以保障、建立國(guó)有股權(quán)投資容錯(cuò)機(jī)制等方面，充分保障產(chǎn)研院的改革發(fā)展。（五）加強(qiáng)對(duì)省產(chǎn)研院的管理監(jiān)督。把握好“放活”與“管好”的關(guān)系，建立健全省產(chǎn)研院重要事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保障省產(chǎn)研院健康發(fā)展。

關(guān)于《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

馮雷：2009年我省出臺(tái)《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，為我省固體廢物污染防治工作提供了全面的法治保障。本次條例全面修訂將進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)我省固體廢物污染防治工作高質(zhì)量發(fā)展。修訂后的條例主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一是推動(dòng)無廢城市建設(shè)。明確固體廢物污染環(huán)境防治遵循的原則，規(guī)定了地方各級(jí)政府、各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)推動(dòng)建設(shè)無廢城市、無廢園區(qū)的職責(zé)任務(wù)。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方面作了全面規(guī)定，切實(shí)提升固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。

二是加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。要求省生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門的防治信息平臺(tái)與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對(duì)接，提出涉及工業(yè)固廢單位的全過程申報(bào)要求，增加涉及固體廢物單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄報(bào)送相關(guān)信息的內(nèi)容，補(bǔ)充接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的查驗(yàn)核實(shí)義務(wù)，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，增加接受省外非法轉(zhuǎn)入固體廢物的罰則。

三是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制、設(shè)區(qū)市人民政府可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、在固廢違法犯罪案件方面建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。

四是促進(jìn)資源化利用。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，要求推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。全面加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理和有效回收利用。

五是細(xì)化生活垃圾管理。條例銜接省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，并進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化生活垃圾的分類投放、運(yùn)輸、處理以及農(nóng)村生活垃圾處理等相關(guān)規(guī)定。

六是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控。條例細(xì)化危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目管理、分級(jí)分類管理以及貯存、利用等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控要求。

關(guān)于《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》

夏正芳：省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過的《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》，將于2025年3月1日起施行。條例進(jìn)一步優(yōu)化全省地下水管理措施，更好協(xié)調(diào)地下水節(jié)約保護(hù)和高效利用的關(guān)系，保障取用地下水的合理需求，為我省地下水系統(tǒng)治理、科學(xué)保護(hù)和高效利用提供法治保障。

條例共七章五十四條，主要從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。（一）調(diào)查與規(guī)劃先行，推進(jìn)地下水資源保護(hù)。建立地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度和全省地下水儲(chǔ)備制度，明確地下水儲(chǔ)備布局、區(qū)域等內(nèi)容，規(guī)定有關(guān)市縣科學(xué)劃定地下水儲(chǔ)備范圍，定期開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，制定保護(hù)措施。要求統(tǒng)籌考慮相關(guān)因素，依法編制地下水保護(hù)利用、地下水污染防治等規(guī)劃。（二）節(jié)約與保護(hù)并重，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)定對(duì)地下水實(shí)行取水總量控制和水位控制，綜合考慮相關(guān)因素，分級(jí)制定地下水年度取水計(jì)劃。建立并完善地下水取水許可管理制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批要求。針對(duì)基層實(shí)施取水許可的實(shí)踐管理難題，根據(jù)地下水循環(huán)規(guī)律、地下水專業(yè)分類，明確地下水可開發(fā)利用的區(qū)域和層位，規(guī)定與大氣降水和地表水體有水力聯(lián)系且能夠有效補(bǔ)給的孔隙水、裂隙水、巖溶水等地下水，可以依法開發(fā)利用。此外，還對(duì)應(yīng)急備用飲用水水源的建設(shè)、水源井的管理及使用等作出規(guī)定。（三）治理與防治齊抓，鞏固地下水改善成效。細(xì)化禁采區(qū)和限采區(qū)管理制度，科學(xué)劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，明確禁采區(qū)內(nèi)除法定情形外禁止開采地下水、限采區(qū)內(nèi)禁止增加取用地下水總量。要求省有關(guān)部門和相關(guān)市縣編制地下水超采綜合治理方案，定期組織開展超采綜合治理效果評(píng)估。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的地下水污染防治主體責(zé)任，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和“一庫(kù)兩場(chǎng)兩區(qū)”的運(yùn)營(yíng)、管理單位提出防滲漏、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等要求。此外，還對(duì)礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)的預(yù)防保護(hù)措施，疏干排水的處理，農(nóng)業(yè)投入品的防污染等作出規(guī)定。（四）監(jiān)督與管理并舉，提升地下水管理質(zhì)效。明確地下水管理要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則，要求各級(jí)政府采取控制開采量、防治污染等措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)、各領(lǐng)域有效保護(hù)和高效利用地下水，多措并舉提升地下水管理質(zhì)效。此外，還明確了對(duì)地下水取水總量控制、水位控制、超采治理、污染防治目標(biāo)完成情況和制度建設(shè)、措施落實(shí)的監(jiān)督管理制度。

回答記者提問

新華日?qǐng)?bào)記者：出臺(tái)《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》對(duì)省產(chǎn)研院來說有何重要意義，對(duì)產(chǎn)研院未來發(fā)展將發(fā)揮什么作用？

郜軍：出臺(tái)條例對(duì)省產(chǎn)研院意義重大，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是，對(duì)過去十一年省產(chǎn)研院改革探索經(jīng)驗(yàn)的肯定。省產(chǎn)研院成立于2013年12月，經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐，省產(chǎn)研院在職能定位、治理機(jī)制、治理模式上都日益清晰和成熟，形成一整套獨(dú)特的組織架構(gòu)和治理模式，出臺(tái)條例意味著從法律層面上確立省產(chǎn)研院管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及改革舉措。二是，為省產(chǎn)研院未來改革發(fā)展提供法制驅(qū)動(dòng)力。本次立法是我省首次針對(duì)某一機(jī)構(gòu)立法，從法制層面促進(jìn)和保障省產(chǎn)研院的改革創(chuàng)新，為省產(chǎn)研院的未來可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是，以法治方式規(guī)范和促進(jìn)省產(chǎn)研院改革發(fā)展。一方面，條例逐一明確能夠引領(lǐng)省產(chǎn)研院高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，另一方面，賦予理事會(huì)監(jiān)督職責(zé)，健全省產(chǎn)研院監(jiān)督機(jī)制，保障省產(chǎn)研院健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

省電視臺(tái)記者：請(qǐng)問此次《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂的主要背景和意義？

王燕楓：條例的修訂，主要是出于以下三個(gè)方面的考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度保障。二是提升我省固體廢物污染治理能力的迫切需要。三是完善江蘇特色固體廢物污染環(huán)境防治制度體系的必然要求。

揚(yáng)子晚報(bào)記者：請(qǐng)問《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》在遏制省外固體廢物非法移入我省，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面有哪些規(guī)定？

王燕楓：條例在修訂過程中，提出了針對(duì)性措施。對(duì)接收方：增加規(guī)定接收省外轉(zhuǎn)入固體廢物的省內(nèi)接收方，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)行政許可或者備案手續(xù)，并核實(shí)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與行政許可內(nèi)容或者備案信息是否相符；對(duì)其他第三方：明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得接受未依法取得手續(xù)的省外轉(zhuǎn)入固體廢物，不得為擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒省外轉(zhuǎn)入固體廢物提供幫助或者便利條件，并明確相應(yīng)責(zé)任；對(duì)貯存、利用、處置方：完善全過程信息化監(jiān)管，補(bǔ)充規(guī)定收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物相關(guān)信息，并明確未如實(shí)記錄的法律責(zé)任；提出產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物、建筑垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)填寫、運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

《人民與權(quán)力》記者：我省本次出臺(tái)的《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》，相較于國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》，有哪些主要特點(diǎn)？

陳振強(qiáng)：《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》在遵循國(guó)家《地下水管理?xiàng)l例》的前提下，充分考慮我省地下水資源、保護(hù)管理工作實(shí)際和全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)條款內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是統(tǒng)籌保護(hù)利用。條例從制度上處理好地下水資源嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用的關(guān)系，確保我省地下水科學(xué)管理、高效利用。二是細(xì)化落實(shí)上位法。與《水法》《水污染防治法》和國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)相銜接，細(xì)化落實(shí)上位法關(guān)于取水總量和水位控制、取水許可、禁采限采壓采等規(guī)定。三是凝練固化經(jīng)驗(yàn)。全面總結(jié)我省地下水保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，凝練上升為法規(guī)制度，對(duì)保障全省水安全、美麗江蘇建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

中國(guó)江蘇網(wǎng)記者：地下水是重要的水資源，條例也規(guī)定了高效利用的原則，老百姓很關(guān)心怎么取用的問題，請(qǐng)問條例對(duì)此有哪些規(guī)定？

陳振強(qiáng)：不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的情形包括：家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取水量在2000立方米以下的淺層地下水取水工程；以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程；為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的地下水取水工程；為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的地下水取水工程；為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的地下水取水工程。

對(duì)確有需要辦理取水許可的項(xiàng)目，企業(yè)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可。條例還明確規(guī)定，除應(yīng)急供水取水、無替代水源地區(qū)的居民生活用水和為開展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)的少量取水外，禁止開采難以更新的地下水。另外，凡可利用地表水或其他水源替代的，一律不批準(zhǔn)取用地下水。