7月31日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十次會議通過的2件地方性法規(guī)、1項(xiàng)重大事項(xiàng)決定向社會進(jìn)行發(fā)布、作出解讀，省人大常委會副秘書長徐洹主持發(fā)布會。

發(fā)布會邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳，共青團(tuán)江蘇省委副書記張永意，省人大常委會辦公廳二級巡視員嚴(yán)藝祥，圍繞此次常委會會議審議通過的法規(guī)和決定有關(guān)情況進(jìn)行解讀并接受記者提問。

關(guān)于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》

夏正芳：省十四屆人大常委會第十次會議審議通過了修訂后的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》。條例將于2024年11月1日起施行。條例共六章三十六條，從發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的對象與內(nèi)容、編制與批準(zhǔn)、實(shí)施與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。主要內(nèi)容有：

一是明確適用范圍和發(fā)展規(guī)劃概念。條例規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理活動，適用本條例。條例還對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)參照適用本條例作出了規(guī)定。二是構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)劃體系。省發(fā)展規(guī)劃居于本省規(guī)劃體系最上位，是本省行政區(qū)域內(nèi)其他各級各類規(guī)劃的遵循。同時明確，下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位規(guī)劃，下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服務(wù)上級規(guī)劃，等位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。三是明晰規(guī)劃的對象與內(nèi)容。條例明確，發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的依據(jù)。四是規(guī)范規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)。明確發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制主體和擬訂草案單位。明確發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)原則和銜接審查的主體、重點(diǎn)、期限等規(guī)定。完善規(guī)劃的批準(zhǔn)、決定程序，規(guī)定發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級人民政府集體討論通過后，按照程序提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。五是推動規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。加強(qiáng)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費(fèi)等政策對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障和支撐，建立相關(guān)規(guī)劃之間不一致時的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測和中期評估、總結(jié)評估機(jī)制，推動監(jiān)測結(jié)果和評估報告的有效使用。

關(guān)于《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》

夏正芳：預(yù)防未成年人違法犯罪，是促進(jìn)未成年人健康成長的底線要求，是平安江蘇、法治江蘇建設(shè)的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作。2017年，我省制定的《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》，為我省預(yù)防未成年人犯罪工作提供了重要的制度保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無論是未成年人群體的價值觀念、行為特點(diǎn)、心理狀況，還是社會環(huán)境、管理教育機(jī)制方式等都發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了不少新情況、新問題，現(xiàn)有的《條例》已經(jīng)難以適應(yīng)新時期預(yù)防未成年人犯罪需要，需要對條例進(jìn)行全面的修訂完善。

修訂后的條例共7章53條，對預(yù)防未成年人犯罪的教育、干預(yù)與矯治、預(yù)防重新犯罪、支持與保障等方面作了具體規(guī)定。修訂后的條例有以下幾個特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，明確政府、家庭、學(xué)校、社會等各方在預(yù)防未成年人犯罪方面的責(zé)任義務(wù)，消除滋生未成年人違法犯罪行為的消極因素，為做好預(yù)防未成年人犯罪工作提供法律依據(jù)。二是配套銜接上位法，結(jié)合我省實(shí)際，對上位法中預(yù)防、干預(yù)、矯治等規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，為推動預(yù)防未成年人犯罪法在我省全面貫徹實(shí)施提供重要支撐。三是健全預(yù)防未成年人犯罪機(jī)制，總結(jié)我省預(yù)防未成年人犯罪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成較為全面的預(yù)防未成年人犯罪工作制度規(guī)范。

關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》

嚴(yán)藝祥：省十四屆人大常委會第十次會議聚焦高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，既安排聽取和審議了省政府關(guān)于全省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報告，又依法作出《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，將監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來，打了一個組合拳，這是本屆省人大常委會高質(zhì)量履職的又一次創(chuàng)新實(shí)踐。制定《決定》是今年省人大常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是貫徹黨中央和省委決策部署、促進(jìn)我省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。《決定》主要內(nèi)容有七個方面：一是明確高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則、基本要求、各相關(guān)方面的職責(zé)。二是加大職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度。三是健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。四是提高高技能人才薪酬待遇，加大獎勵激勵力度。五是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作保障，要求國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入考核評價體系。六是大力營造良好的社會氛圍，推動形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。七是要求縣級以上地方人大及其常委會適時對本決定貫徹實(shí)施情況開展檢查，加強(qiáng)對本地區(qū)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表依法提出的涉及高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的議案和建議、批評、意見。

回答記者提問

新華日報記者：剛才聽到介紹，關(guān)于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，我省當(dāng)年是全國率先立法的，本次修改也是深化規(guī)劃體制改革部署后第一個修改省法規(guī)的，規(guī)劃的有效實(shí)施離不開規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，請問《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》對此有哪些具體規(guī)定？

夏正芳：針對這方面問題，條例作出以下規(guī)定：一是明確規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)的三項(xiàng)原則，即下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。二是要求強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，細(xì)化發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)具體規(guī)范和銜接審查的主體、重點(diǎn)、期限等規(guī)定，并明確下級規(guī)劃與上級規(guī)劃、下位規(guī)劃與上位規(guī)劃相抵觸的應(yīng)當(dāng)修改。三是對發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的關(guān)系作出指引性規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求由國土空間規(guī)劃細(xì)化落實(shí)，確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施由國土空間規(guī)劃提供空間保障。四是建立相關(guān)規(guī)劃之間不一致時的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施階段矛盾沖突的協(xié)調(diào)解決提供合理路徑。

省電臺記者：請問《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》中對于不良行為和嚴(yán)重不良行為的未成年人是如何分級處置的？

張永意：此次新修訂的條例，對不良行為和嚴(yán)重不良行為進(jìn)行了明確，有針對性地制定分級干預(yù)和矯治措施。一是在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，明確了不良行為、嚴(yán)重不良行為的范圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對不良行為的干預(yù)。條例規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人在干預(yù)未成年人不良行為時遇到困難的，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、居（村）民委員會或者有關(guān)社會組織等尋求幫助”等。同時，條例還規(guī)定學(xué)校“可以依法予以教育懲戒”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了對嚴(yán)重不良行為的矯治。條例分別對家庭、學(xué)校以及有關(guān)職能部門的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為的，要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人及時制止，消除或者減輕違法后果，采取措施嚴(yán)加管教；對涉嫌違反治安管理或者犯罪的欺凌行為，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、教育部門報告；明確公安機(jī)關(guān)可以采取的矯治教育措施等。

省電視臺記者：請問《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》對社會服務(wù)方面有哪些較為具體詳細(xì)的規(guī)定？

張永意：預(yù)防未成年人犯罪是全社會的共同責(zé)任?？紤]到社會服務(wù)在社會預(yù)防中的重要作用以及我省在未成年人社會服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，此次新修訂的條例詳細(xì)規(guī)定了社會服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。一是明確社會服務(wù)的引入方式。條例規(guī)定，社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府購買公共服務(wù)目錄；指導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、志愿服務(wù)組織等社會組織共同參與預(yù)防未成年人犯罪；聘請社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者進(jìn)駐學(xué)校。二是完善社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定。條例提出“培育從事預(yù)防未成年人犯罪工作的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”，明確社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供司法社會服務(wù)的范圍，并對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范自身行為、接受有關(guān)監(jiān)督提出原則要求。三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。要求有關(guān)部門和單位“加強(qiáng)未成年人社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為涉及未成年人的警務(wù)、檢察、審判、執(zhí)行等工作提供社會支持”。

人民與權(quán)力記者：《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》中提出要加強(qiáng)青少年服務(wù)臺建設(shè)，發(fā)揮其在預(yù)防未成年人犯罪工作中的作用，請問是如何發(fā)揮作用的？

張永意：我省12355青少年服務(wù)臺是全國首批區(qū)域中心之一，重點(diǎn)聚焦未成年人心理咨詢、法律援助等核心功能，為青少年提供“熱線+網(wǎng)絡(luò)+線下”的綜合性、全天候服務(wù)，在服務(wù)未成年健康成長中發(fā)揮了良好的作用。下一步，圍繞預(yù)防未成年人犯罪，重點(diǎn)強(qiáng)化三個方面的作用。一是建立工作流程、完善服務(wù)功能，建立健全全省統(tǒng)一派單、各地分辦處理的協(xié)同工作模式，提供更加方便快捷的心理咨詢、法律援助等社會工作服務(wù)。二是全面建立青少年服務(wù)臺和110、12348等熱線合作轉(zhuǎn)介機(jī)制，通過一鍵報警、工單轉(zhuǎn)介、三方通話等功能，聯(lián)動有關(guān)部門分級分類妥善處置。三是常態(tài)化開設(shè)“12355”青少年健康成長小課堂，聚焦未成年人心理健康教育、青春期教育、生命教育、自護(hù)教育等內(nèi)容，每月推出主題教育活動，從源頭上做好教育和預(yù)防工作。

江蘇工人報記者：習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的目標(biāo)是建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍，培養(yǎng)造就更多大國工匠和高技能人才。黨的二十屆三中全會也提出，著力培養(yǎng)造就高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍?！稕Q定》在高技能人才培養(yǎng)方面提出了哪些要求？

嚴(yán)藝祥：省人大常委會作出《決定》是通過制度性安排，落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記重要論述要求，進(jìn)一步激勵廣大勞動者走技能成才、技能報國之路。在高技能人才培養(yǎng)方面主要提出以下三方面要求：

一是壓實(shí)工作責(zé)任。要求各地堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才工作、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、就業(yè)工作總體布局和規(guī)劃。

二是增加源頭供給。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。創(chuàng)新提出結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系職業(yè)學(xué)校制度。

三是完善評價機(jī)制。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展路徑，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，推動職業(yè)技能等級證書跨企業(yè)、跨區(qū)域互通互認(rèn)。

現(xiàn)代快報記者：當(dāng)前，存在不少年輕人不愿進(jìn)工廠當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，到制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)意愿較低，技能工人的經(jīng)濟(jì)待遇、社會地位不高等情況。為了解決這些問題，《決定》制定了哪些舉措？

嚴(yán)藝祥：《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任、整合資源，推動解決制約高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題。主要提出以下四方面保障措施：

一是提高經(jīng)濟(jì)待遇。深化工資決定機(jī)制改革，完善技能要素參與分配制度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的高技能人才薪酬分配制度。為了充分調(diào)動企業(yè)積極性，明確支持企業(yè)與高技能人才依法約定服務(wù)期、訂立競業(yè)限制協(xié)議。

二是提升社會地位。加大表彰獎項(xiàng)和省級以上政府特殊津貼向高技能人才支持力度，在勞動模范和先進(jìn)工作者、科學(xué)技術(shù)類獎項(xiàng)、職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果等各級褒揚(yáng)激勵推薦評選中，適當(dāng)向高技能人才傾斜。

三是加大宣傳力度。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用和突出貢獻(xiàn)，營造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會氛圍，推動形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。

四是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。要求縣級以上地方人大及其常委會適時對本決定貫徹實(shí)施情況開展檢查，加強(qiáng)對本地區(qū)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表依法提出的涉及高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的議案和建議、批評、意見。