7月27日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第四次會議表決通過的新修訂《江蘇省道路交通安全條例》和《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》有關(guān)情況向社會進行發(fā)布、作出解讀。省人大常委會辦公廳一級巡視員袁功民主持發(fā)布會。

發(fā)布會邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、省人大社會委委員朱玉龍、省消防救援總隊副總隊長丁余平、省公安廳交警總隊副總隊長梁志剛圍繞本次常委會會議審議通過的法規(guī)進行解讀并接受記者提問。

新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》有關(guān)情況

夏正芳：我省高度重視道路交通安全工作，早在2004年就制定了《江蘇省道路交通安全條例》，并于2009年、2011年、2012年三次修正。省人大常委會高度關(guān)注條例的修訂工作，針對重點問題，舉行立法聽證會，聽取利益相關(guān)方以及專家、群眾的意見，對提高立法的質(zhì)量，保障立法的合法、合理、可操作發(fā)揮了很好的作用。

本次常委會會議審議通過了修訂后的《江蘇省道路交通安全條例》，將于2024年1月1日起施行。條例共九章八十九條。一是積極構(gòu)建綜合治理格局，完善道路交通安全責(zé)任制。要求堅持人民至上、生命至上，遵循源頭預(yù)防、協(xié)同共治、方便群眾、依法管理的原則，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的工作格局。明確各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、部門的管理職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居委的屬地職責(zé)，對相關(guān)單位、經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任作了細(xì)化規(guī)定。二是加強車輛、駕駛?cè)撕统塑嚾说墓芾?。強調(diào)機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后方可上道路行駛；并明確未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)、進口的機動車，不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車以及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動兩輪車等車輛，不予登記。對駕駛機動車、非機動車上道路行駛、載人載物以及乘車等行為作了規(guī)范。三是完善道路通行條件和通行規(guī)定。明確了建立完善交通影響評價制度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃，保障通行安全，提高通行效率。城市道路建設(shè)還應(yīng)當(dāng)保障慢行交通通行空間，改善非機動車和行人出行環(huán)境。要求車輛、行人遵守各行其道等通行規(guī)范。加強停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵設(shè)置新能源車充電停車位。支持交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，對自動駕駛汽車的道路測試、示范應(yīng)用、風(fēng)險防范和應(yīng)急處置等方面作出規(guī)定。四是細(xì)化道路交通事故處理。要求縣級以上地方人民政府組織制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)部門配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備，并定期組織演練。對發(fā)生較大以上道路交通事故的，當(dāng)?shù)卣约肮矙C關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場，實施緊急救援。對交通事故發(fā)生后醫(yī)療機構(gòu)的及時搶救、道路交通事故社會救助基金的使用、事故責(zé)任的承擔(dān)等作出具體規(guī)定。五是優(yōu)化服務(wù)措施。要求公安機關(guān)交通管理部門在車輛登記、管理等環(huán)節(jié)提供公開、一站式等便民服務(wù)；及時向社會公眾提供道路通行、交通管控措施等信息；依托在線事故處理平臺快速處理交通事故；明確相關(guān)部門和單位應(yīng)共享相關(guān)數(shù)據(jù)信息，推動構(gòu)建交通事故矛盾糾紛多元化解協(xié)同機制等等。六是科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任。對道路交通違法行為的處理，條例一方面明確需遵循過罰相當(dāng)、公正公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，另一方面，針對不同的違法行為，合理設(shè)置處罰措施、明確具體罰款額度。另外，條例還對與我省制定出臺的電動自行車管理條例、高速公路條例等規(guī)定的銜接作了明確。

《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》有關(guān)情況

朱玉龍：近年來，我省高速公路發(fā)展迅速，路網(wǎng)密度和車輛飽和度均處于全國前列，事故風(fēng)險大，重特大交通事故時有發(fā)生，特別是特大越江橋梁和特長水下隧道發(fā)生事故后，處置難度高、社會影響大。迫切需要通過地方性法規(guī)提升高速公路滅火與應(yīng)急救援能力。此《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》緊扣高速公路滅火與應(yīng)急救援進行規(guī)范，切口小，采用“小快靈”形式，立法針對性、實用性比較強。主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是明確條例的適用范圍，條例重點規(guī)范高速公路和高速公路服務(wù)區(qū)、收費站區(qū)以及高速公路用地范圍內(nèi)的滅火與應(yīng)急救援工作；二是確定高速公路滅火和應(yīng)急救援工作遵循的基本原則，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)處置的原則；三是建立健全快速反應(yīng)處置機制，完善了應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動等現(xiàn)場救援機制，公安、交通運輸?shù)炔块T和高速公路經(jīng)營管理單位依法提供相應(yīng)保障措施以及消防救援、公安、衛(wèi)生健康等部門加強救援救治聯(lián)動；四是保障高速公路消防救援隊伍建設(shè)，《條例》在法律法規(guī)現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確建隊區(qū)域、厘清高速公路經(jīng)營管理單位和省消防救援機構(gòu)在高速公路消防救援隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障方面的職責(zé)分工以及對救援隊員職業(yè)保障做出明確規(guī)定。

回答記者提問

新華日報記者：新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》在壓實道路交通安全主體責(zé)任上有什么具體措施？

梁志剛：道路交通安全工作環(huán)節(jié)多、涉域廣、綜合性強，涵蓋車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗，駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，道路養(yǎng)護、管理等多個行業(yè)單位和管理環(huán)節(jié)。

《條例》以明確和落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任為抓手，以解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題為目的，健全完善了道路交通安全責(zé)任體系和全鏈條治理模式。一是明確了要構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的道路交通安全工作格局，明確了縣級以上地方人民政府是建立完善道路交通安全責(zé)任制的第一責(zé)任主體；二是規(guī)定了政府、部門和單位要加強道路交通安全宣傳教育，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展道路交通安全公益宣傳；三是規(guī)定了道路及道路交通安全設(shè)施養(yǎng)護、管理單位，車輛所有和管理單位，車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修、報廢回收單位，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)，機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試單位以及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)落實道路交通安全責(zé)任制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是明確道路運輸經(jīng)營者，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，郵政、快遞、外賣配送單位及提供代駕服務(wù)單位在加強車輛安全技術(shù)保障和從業(yè)人員監(jiān)管等方面的責(zé)任和義務(wù)。

現(xiàn)代快報記者：新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》在便民利民服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)舉措上有哪些亮點？

梁志剛：推動放管服改革以來，公安部、省公安廳出臺了一系列便民服務(wù)舉措，此次《條例》修訂過程中，我們始終堅持以人民為中心，堅持服務(wù)發(fā)展、保障民生，讓立法更有溫度、更有品質(zhì)、更接地氣。一是進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的服務(wù)支撐。明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者上道路通行的相關(guān)要求以及違法責(zé)任；規(guī)定了對新能源車輛充電設(shè)施、停放場所建設(shè)、使用的支持和保障；規(guī)定了對郵政、快遞專用電動三輪摩托車實施規(guī)范管理。二是進一步加強非機動車和行人的通行安全保障。規(guī)定了應(yīng)當(dāng)加強行人過街設(shè)施、混行道路隔離設(shè)施的建設(shè)，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保障慢行交通通行空間，優(yōu)化、改善非機動車和行人交通出行環(huán)境，讓人民群眾增加滿意度、更有獲得感。三是進一步加強科技信息化手段應(yīng)用。規(guī)定了公安機關(guān)交通管理部門能夠通過電子數(shù)據(jù)核驗相關(guān)證明、憑證的，當(dāng)事人無需提交；依托互聯(lián)網(wǎng)在線處理交通事故便利事故當(dāng)事人；可以通過電子送達的方式送達法律文書和相關(guān)證據(jù)材料等等，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，切實為群眾辦事提供便利。

中國江蘇網(wǎng)記者：高速公路消防救援隊伍的主要職責(zé)是什么，哪些地方需要建立高速公路消防救援隊？

丁余平：我省高速公路發(fā)展迅速，路網(wǎng)密度大，車輛飽和度高，事故風(fēng)險突出，重特大交通事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會平安穩(wěn)定發(fā)展造成隱患。為更好貫徹落實“人民至上、生命至上”的理念，推動這支隊伍健康長遠(yuǎn)發(fā)展，固化高速公路滅火與應(yīng)急救援工作機制，按照省委、省人大、省政府的立法計劃，省消防救援總隊牽頭起草這部《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》，明確高速公路消防救援隊伍職責(zé)為“參加高速公路火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要參與防火巡查、消防安全宣傳教育以及應(yīng)急救援相關(guān)的其他工作”。同時，在《條例》中明確“高速公路越江橋梁、特長隧道和交通事故易發(fā)路段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)路網(wǎng)分布、交通流量以及滅火與應(yīng)急救援需要，建立高速公路消防救援隊（站）”，充分體現(xiàn)消防站建設(shè)的需求導(dǎo)向和科學(xué)性、前瞻性?！稐l例》實施后，高速公路消防救援隊伍將走上職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展道路，為更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展走前列發(fā)揮新的、更大的作用。

省電臺記者：高速公路消防救援隊伍在日常管理、執(zhí)勤戰(zhàn)備、指揮調(diào)度等方面有哪些要求？人員職業(yè)保障是如何考慮的？

丁余平：《條例》明確規(guī)定“高速公路消防救援隊的人員招錄、培訓(xùn)考核以及消防員崗位等級、退出轉(zhuǎn)崗等實行統(tǒng)一管理”，“建立符合高速公路滅火與應(yīng)急救援需要的執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序，保持二十四小時駐勤備戰(zhàn)”。在充分總結(jié)近年來高速公路災(zāi)害事故處置過程中力量調(diào)度、隊伍建設(shè)、聯(lián)勤聯(lián)動等方面的實踐經(jīng)驗上，通過《條例》完善了應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動等現(xiàn)場救援機制，規(guī)定“高速公路消防救援隊以及社會應(yīng)急救援隊伍參與高速公路滅火與應(yīng)急救援工作時，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度指揮”。

高速公路滅火與應(yīng)急救援工作的場景較為特殊、危險因素較多。一方面，消防站全部位于服務(wù)區(qū)或收費站，汽車尾氣污染、噪聲污染等不穩(wěn)定因素突出，距離生活區(qū)域交通不便；另一方面，滅火與應(yīng)急救援工作的危險因素多，全國面上時常發(fā)生高速公路車輛事故處置過程中消防員傷亡案例。因此，在考慮人員職業(yè)保障方面，《條例》規(guī)定“高速公路消防救援隊依法建立職業(yè)健康保障和勞動保護制度，健全人身意外傷害保險等安全保障”，“隊員依法享受社會保險和福利待遇，工資、福利等待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險等相適應(yīng)”，“職業(yè)榮譽和交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)待保障按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。