3月30日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和關(guān)于修改《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》的決定有關(guān)情況向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布、作出解讀。省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)袁功民主持發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)省人大法制委副主任委員陳志紅、省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳、省應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員曹斌圍繞本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)和法規(guī)性決定有關(guān)情況進(jìn)行解讀并接受記者提問(wèn)。

新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況

陳志紅：本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了全面修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，條例將于7月1日起施行。省安全生產(chǎn)條例制定于2016年。條例施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，有效保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。法規(guī)有幾方面特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家最新決策部署。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記就切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的意見，對(duì)我省安全生產(chǎn)工作作出切合實(shí)際的法規(guī)性制度安排。二是充分體現(xiàn)江蘇地方特色。把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明的創(chuàng)新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規(guī)制度規(guī)范，推動(dòng)制度創(chuàng)新。三是著力解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題加以規(guī)范解決。四是切實(shí)增強(qiáng)可操作性。貫徹新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定，解決法律實(shí)施的“最后一公里”問(wèn)題。

條例共6章77條，分別為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容有：一是明確總體要求。明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)“三管三必須”原則等。二是強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任任務(wù)清單，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況納入年度述職內(nèi)容等。三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。細(xì)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核獎(jiǎng)懲要求，新增建立部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單和主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單的“兩個(gè)清單”制度，細(xì)分明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責(zé)的部門分工，明確縣級(jí)以上地方人民政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的職責(zé)，設(shè)立專業(yè)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定等。四是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。突出關(guān)鍵人員，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事故隱患管理，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，新增建立高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)班前會(huì)制度等，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全保障等。五是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。要求縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，地方各級(jí)人民政府要把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處安全生產(chǎn)違法行為等。六是強(qiáng)化應(yīng)急救援的基礎(chǔ)保障。新增應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理專章，對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查的組織和涉刑事案件線索移送、事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估等提出要求等。

此外，這次修訂，條例還對(duì)安全生產(chǎn)工作的科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制等作出了規(guī)定，對(duì)有關(guān)行為規(guī)范設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

新修正的《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》有關(guān)情況

夏正芳：為規(guī)范水庫(kù)管理保護(hù)工作，2011年，省人大常委會(huì)在全國(guó)率先頒布施行《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》，建立起水庫(kù)建設(shè)、管理、運(yùn)行、開發(fā)利用等法律制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和水庫(kù)依法管理的深入推進(jìn)，原條例設(shè)定的部分制度已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，亟需進(jìn)行修改完善。本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例〉的決定》。修改決定共26條，主要修改內(nèi)容如下：

一是增加水庫(kù)管理和保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。條例增加規(guī)定“水庫(kù)主管單位應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)管理和保護(hù)規(guī)劃，對(duì)其管轄的多個(gè)小型水庫(kù)可以合并編制管理和保護(hù)規(guī)劃”，并對(duì)規(guī)劃的編制要求、規(guī)劃內(nèi)容及審查批準(zhǔn)程序作出規(guī)范。二是明確水庫(kù)管理單位的設(shè)置和職責(zé)。條例在規(guī)定水庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立管理單位的基礎(chǔ)上，明確兩座以上的水庫(kù)可以建立共同管理單位，但每座水庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員，為推行區(qū)域集中管護(hù)、“以大帶小”等實(shí)踐創(chuàng)新管護(hù)模式提供法律依據(jù)。此外，對(duì)水庫(kù)管理單位的職責(zé)也作了細(xì)化要求。三是統(tǒng)籌兼顧調(diào)整水庫(kù)管理范圍。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策的管控要求和我省實(shí)際，經(jīng)充分調(diào)研、論證，條例對(duì)水庫(kù)管理范圍作了適當(dāng)調(diào)整修改。目前水庫(kù)管理范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，兼顧了促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。四是落實(shí)從嚴(yán)管理和保護(hù)要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)在水庫(kù)壩體上燒烤導(dǎo)致污染環(huán)境、影響安全、焚毀植被等現(xiàn)象，條例對(duì)水庫(kù)管理范圍、大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)作了補(bǔ)充和完善，并明確了法律責(zé)任。五是完善生態(tài)保護(hù)帶管理規(guī)定。條例增加規(guī)定，水庫(kù)集水區(qū)域已劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線管理的規(guī)定。六是增加塘壩管理銜接性規(guī)定。對(duì)我省丘陵山區(qū)存在的庫(kù)容較大的塘壩，條例在附則部分增加規(guī)定“對(duì)不符合水庫(kù)注冊(cè)登記條件的塘壩，其所有者、管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全運(yùn)行管理，具體管理辦法由省人民政府制定”。

回答記者提問(wèn)

新華日?qǐng)?bào)記者：我們注意到，安全生產(chǎn)條例中多處增加表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的條例，顯示出將表彰和獎(jiǎng)勵(lì)作為一種導(dǎo)向。請(qǐng)問(wèn)，條例是如何平衡獎(jiǎng)懲制度的，在條例中有哪些具體規(guī)定？

曹斌：安全生產(chǎn)工作本質(zhì)上既是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，是安全生產(chǎn)社會(huì)共治的一個(gè)重要組成部分。在這些年安全生產(chǎn)工作中，我們通過(guò)不斷的嘗試也獲得一些好的經(jīng)驗(yàn)，在條例中我們對(duì)此方面作出了進(jìn)一步明確。

一是促進(jìn)本質(zhì)安全的實(shí)現(xiàn)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，受理從業(yè)人員報(bào)告的安全生產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)報(bào)告事故隱患的從業(yè)人員給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，明確政府對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入報(bào)告重大事故隱患和舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)等。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立完善安全生產(chǎn)舉報(bào)的接收、核查、處理、移送、回復(fù)等處置流程，及時(shí)處理舉報(bào)并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益和個(gè)人信息。對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

省電臺(tái)記者：說(shuō)到安全生產(chǎn)，大家平時(shí)看到的都是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的一些情況，而在事故發(fā)生前，各環(huán)節(jié)責(zé)任的落實(shí)是預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)而言，作為安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，在督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，修改以后的安全生產(chǎn)條例有沒(méi)有一些新的規(guī)定和要求？

曹斌：督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次修改，把專項(xiàng)整治中一些行之有效的制度和做法上升為法律規(guī)定，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)自主管理，提高安全管理水平。從以下幾方面新增或者作出細(xì)化規(guī)定。

一是健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的一項(xiàng)制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。省條例進(jìn)一步明確，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人以及對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)有最高管理權(quán)、決策權(quán)的其他人員。要求企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要分別明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人，以及各職能部門、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人和各崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容，落實(shí)“一崗一責(zé)”，并且向全體從業(yè)人員公示。要明確責(zé)任制的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證責(zé)任制的落實(shí)。二是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，提高安全生產(chǎn)管理水平。并且規(guī)定有關(guān)部門在評(píng)先選優(yōu)、金融保險(xiǎn)等方面要加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)支持。三是強(qiáng)化科技興安提高本質(zhì)安全。推進(jìn)科技化提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升本質(zhì)安全水平的重要途徑。省條例規(guī)定，一方面，高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程智能化控制和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工作，并且準(zhǔn)確、完整地向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送相關(guān)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)管監(jiān)測(cè)。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快應(yīng)用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，及時(shí)更新改造老舊設(shè)施設(shè)備，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。

中國(guó)江蘇網(wǎng)記者：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有的從業(yè)人員安全意識(shí)不到位，有的欠缺防護(hù)措施，導(dǎo)致一些重大涉險(xiǎn)事故。請(qǐng)問(wèn)如何防止從業(yè)人員重蹈覆轍，安全生產(chǎn)條例有哪些規(guī)定和考慮？

曹斌：堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，是安全生產(chǎn)工作必須遵循的理念和原則。《安全生產(chǎn)法》對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)有具體的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，省條例從以下幾方面，對(duì)提高從業(yè)人員的安全保障作出補(bǔ)充規(guī)定。

一是加強(qiáng)上崗前安全培訓(xùn)和教育。對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是對(duì)企業(yè)的法定要求。在此基礎(chǔ)上，省條例還特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)新招錄人員、長(zhǎng)期離崗或者換崗后重新上崗人員，以及企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備后的新上崗人員，都應(yīng)當(dāng)在上崗前進(jìn)行專門知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)設(shè)定了法律責(zé)任。二是建立并實(shí)施安全生產(chǎn)班前會(huì)制度和崗位安全檢查制度。高危行業(yè)企業(yè)每班作業(yè)前應(yīng)當(dāng)召開班前會(huì)，向當(dāng)班員工提示安全風(fēng)險(xiǎn)、講解崗位安全操作要點(diǎn)、進(jìn)行安全警示教育，反復(fù)提醒崗位員工時(shí)刻繃緊安全這根弦。每班作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)班員工進(jìn)行崗位安全檢查，重點(diǎn)檢查本崗位設(shè)施設(shè)備、工具和原材料、安全防護(hù)裝置、作業(yè)場(chǎng)地等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全狀況，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。三是明確被派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員的安全保障責(zé)任。企業(yè)對(duì)使用的派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員，應(yīng)當(dāng)納入本單位員工實(shí)施安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)保障責(zé)任，不得將責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員。四是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注員工的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)健康檢查和心理疏導(dǎo)，督促履行崗位安全責(zé)任，防范員工異常行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。