1月12日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)即將召開(kāi)的省十四屆人大一次會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)，介紹新一屆省人大代表有關(guān)情況，并就省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)的5件法規(guī)進(jìn)行發(fā)布解讀，省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁功民主持發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)通報(bào)了省十四屆人大一次會(huì)議的議程草案、列席人員范圍及會(huì)務(wù)準(zhǔn)備工作情況，并就會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)等要求進(jìn)行了說(shuō)明。大會(huì)定于1月15日至19日在南京召開(kāi)。本次大會(huì)的建議議程主要有10項(xiàng)。大會(huì)將審議省醫(yī)療保障條例草案，條例作為減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大制度安排，是重要的民生工程、民心工程，事關(guān)人民群眾的切身利益。本次大會(huì)是省第十四屆人民代表大會(huì)的開(kāi)局大會(huì)，也是一次換屆交替的大會(huì)，事關(guān)江蘇發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，倍受全省人民關(guān)注，對(duì)全省人民更加積極地投身中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，在新時(shí)代新征程上更好“扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章”，具有十分重要的意義。

關(guān)于新一屆省人大代表有關(guān)情況，江蘇省新一屆省人大代表均已被依法選出，經(jīng)審查，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)實(shí)有代表802名。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，一線工人58名，占7.2%；農(nóng)民（含農(nóng)民工）61名，占7.6%，其中農(nóng)民工由上屆的7名增加到12名；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員200名，占24.9%；婦女203名，占25.2%；少數(shù)民族19名，占2.4%。占比均較上一屆有所提高。黨政干部292名，比十三屆降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，連任代表274名，占34.1%。省十四屆人大代表較好地體現(xiàn)了先進(jìn)性、代表性和廣泛性，總體素質(zhì)進(jìn)一步提高，整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委副主任陳志紅、夏正芳，委員馮雷圍繞本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

關(guān)于修訂《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》有關(guān)情況

陳志紅：原《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》自2004年2月1日施行以來(lái)，在規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)行為、保護(hù)國(guó)家和市場(chǎng)主體利益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，需要對(duì)條例進(jìn)行全面修訂。

修訂后條例共7章82條，分為總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則，將于2023年3月1日起施行。主要規(guī)定有：一是完善招標(biāo)投標(biāo)工作機(jī)制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。從建立相應(yīng)的監(jiān)督保障制度、統(tǒng)一全省信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用信息共享等方面提出了具體的要求。二是強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為。在保障等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，重點(diǎn)從保障招標(biāo)自主權(quán)、規(guī)范招標(biāo)人采購(gòu)行為、提高招標(biāo)程序的公開(kāi)透明度、保障投標(biāo)人權(quán)利、降低投標(biāo)成本、嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。三是規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。從加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理等方面作出了具體的要求。四是加大違法招標(biāo)投標(biāo)行為打擊力度。進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化相應(yīng)法律責(zé)任，加大了對(duì)嚴(yán)重違法行為的處罰力度，增強(qiáng)條例執(zhí)行的剛性。

關(guān)于修訂《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》有關(guān)情況

陳志紅：本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，共11章89條，將于2023年3月1日起施行。條例總結(jié)提煉我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步涉及的相關(guān)內(nèi)容作了全面、具體、有針對(duì)性的規(guī)定。一是明確科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的指導(dǎo)方針和總體要求。規(guī)定要堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，體現(xiàn)“四個(gè)面向”戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全等。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化。規(guī)定要建立和完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化體系，明確對(duì)企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的支持措施等。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。要求完善技術(shù)創(chuàng)新體系，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理，明確科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相關(guān)要求。四是激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力。明確要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持互聘高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，明確對(duì)科技人員關(guān)心、支持和保障的具體要求等。五是推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享。規(guī)定要建立利用財(cái)政性資金購(gòu)置的大型科學(xué)儀器、設(shè)施共享制度，要求有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合評(píng)議工作協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)建設(shè)和完善長(zhǎng)三角區(qū)域大型科學(xué)儀器、設(shè)施的共享服務(wù)平臺(tái)等。六是深化區(qū)域科技創(chuàng)新與國(guó)際科技創(chuàng)新合作。規(guī)定要建立科技創(chuàng)新與發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。明確各類(lèi)科技園區(qū)建設(shè)相關(guān)要求，完善國(guó)際科技合作與交流機(jī)制，明確擴(kuò)大省科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放合作等。七是落實(shí)保障措施，規(guī)范監(jiān)督管理。明確建立多方投入的多元化、多層次科學(xué)技術(shù)投入體系，加強(qiáng)財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)各類(lèi)科技資源統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，明確科技倫理治理、科研誠(chéng)信建設(shè)、科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等。

關(guān)于《江蘇省集體協(xié)商條例》有關(guān)情況

夏正芳：我省早在2005年就出臺(tái)了《江蘇省集體合同條例》，對(duì)推進(jìn)我省集體協(xié)商、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域、集體協(xié)商工作出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，為此需要制定新的法規(guī)進(jìn)一步完善集體協(xié)商制度。

《江蘇省集體協(xié)商條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)，將于2023年5月1日起施行。條例共8章59條。內(nèi)容包括：一是明確集體協(xié)商的概念和集體合同的外延。條例對(duì)集體協(xié)商的行為、集體合同的內(nèi)涵和外延作出規(guī)定。明確集體合同包括用人單位與職工方就工資調(diào)整機(jī)制、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)簽訂的專(zhuān)項(xiàng)集體合同等。二是明晰集體協(xié)商的基本原則和工作機(jī)制。開(kāi)展集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等、誠(chéng)信的原則，兼顧職工和用人單位雙方的合法權(quán)益。推進(jìn)集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、職工和用人單位共同參與的工作機(jī)制。三是細(xì)化集體協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商方式。明確了用人單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展集體協(xié)商直接涉及職工切身利益的十二個(gè)方面。對(duì)平臺(tái)企業(yè)等與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，明確雙方可以就計(jì)件單價(jià)、訂單分配等內(nèi)容開(kāi)展集體協(xié)商。創(chuàng)制性地設(shè)定了普通程序、簡(jiǎn)易程序和應(yīng)急程序等并作出具體規(guī)定。四是明確協(xié)商代表的產(chǎn)生程序及其職責(zé)。條例專(zhuān)設(shè)第三章對(duì)集體協(xié)商代表作出規(guī)制。五是規(guī)范集體合同的簽訂和履行。對(duì)集體合同的基本內(nèi)容、生效程序、變更、終止等情形作出規(guī)定。六是對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商作出特別規(guī)定。對(duì)其協(xié)商代表產(chǎn)生、協(xié)商主體、協(xié)商程序、內(nèi)容及效力等作出具體規(guī)定。

關(guān)于修訂《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)情況

夏正芳：《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》早在2003年12月頒布，2012年1月修正，條例是我省城市管理領(lǐng)域運(yùn)用最廣泛、使用頻次最高的地方性法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)、污染防治要求的明顯提高和人民群眾需求的不斷增強(qiáng)。及時(shí)修訂條例，十分必要。

本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的條例，將于2023年5月1日起施行。條例共8章72條，主要包括：一是適度拓展條例適用范圍。將設(shè)市城市和縣城的建成區(qū)，以及設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府決定實(shí)施城市市容環(huán)衛(wèi)管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的建成區(qū)納入管理范圍。二是明確市容環(huán)衛(wèi)管理工作原則。規(guī)定市容環(huán)衛(wèi)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。三是細(xì)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。細(xì)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)、責(zé)任人、責(zé)任要求及其監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定。四是體現(xiàn)市容管理規(guī)范與服務(wù)并重。規(guī)定在不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行的前提下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)設(shè)置攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，配套設(shè)置必要設(shè)施；確定并公布店外經(jīng)營(yíng)的區(qū)域、時(shí)段、業(yè)態(tài)和市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任等。五是綜合施策推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理。明確公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)；配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。針對(duì)群眾日常飼養(yǎng)寵物和家禽家畜等問(wèn)題明確了飼養(yǎng)要求。六是積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)管理。專(zhuān)設(shè)垃圾分類(lèi)專(zhuān)章，按照“大分流、細(xì)分類(lèi)”的總體思路，對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)不同垃圾的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸以及分類(lèi)處置提出明確具體的要求。七是促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、正確行使行政處罰裁量權(quán)等作出規(guī)范，切實(shí)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。

關(guān)于修訂的《江蘇省消防條例》有關(guān)情況

馮雷：為更好貫徹修改后的消防法，深化落實(shí)消防執(zhí)法改革，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援體系和力量建設(shè)，本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省消防條例》。條例共8章94條，分別為總則、消防安全責(zé)任、消防組織、火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有：一是健全消防安全責(zé)任體系。新增消防安全責(zé)任一章，全面系統(tǒng)地規(guī)定各方主體的消防安全責(zé)任，確定了政府、部門(mén)的主要責(zé)任人、分管責(zé)任人和其他責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單制度。二是完善消防工作組織體系。將消防安全委員會(huì)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，明確消委辦設(shè)置要求和具體任務(wù)；細(xì)化明確消防救援、住建、公安等部門(mén)的職責(zé)，在法規(guī)上實(shí)現(xiàn)消防工作組織體系的“橫向到邊、縱向到底”。三是健全消防監(jiān)督管理體系。建立健全消防審驗(yàn)和消防安全檢查協(xié)同、銜接的工作機(jī)制等。對(duì)小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全措施明確作出規(guī)定。四是強(qiáng)化消防宣傳教育體系。專(zhuān)條規(guī)定了政府消防安全教育工作職責(zé)；將消防宣傳教育陣地延伸至互聯(lián)網(wǎng)等媒介；明確將消防知識(shí)編入教材等；分別對(duì)政府、單位、學(xué)校等組織開(kāi)展應(yīng)急疏散演練和個(gè)人參加消防演練作出規(guī)定。五是健全消防救援力量體系。全面系統(tǒng)規(guī)定了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、政府專(zhuān)職消防救援隊(duì)、單位專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等建設(shè)要求等。六是健全綜合應(yīng)急救援體系。規(guī)定了完善政府應(yīng)急救援機(jī)制，創(chuàng)新119與120聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制等，為隊(duì)伍更好履行綜合性應(yīng)急救援任務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。