9月29日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過的6件地方性法規(guī)和法規(guī)性決定以及1項(xiàng)重大事項(xiàng)決定向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布、作出解讀，省人大常委會(huì)副秘書長袁功民主持發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)省民政廳一級(jí)巡視員沙維偉、省司法廳副廳長張亦軍、省人力資源社會(huì)保障廳副廳長梅仕城、省交通運(yùn)輸廳黨組成員何平圍繞此次常委會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)進(jìn)行解讀并接受記者提問。
關(guān)于《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省人民政府重大決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的決定》
袁功民：省人大常委會(huì)就省政府重大決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告專門作出決定，是貫徹落實(shí)黨中央部署和省委要求，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保證黨中央方針政策、國家法律法規(guī)和省委決策部署的貫徹落實(shí)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
決定主要規(guī)范以下幾方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確原則要求。明確要求開展這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持依照法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持突出重點(diǎn)。二是圍繞中心大局，確定事項(xiàng)范圍。主要包括制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目等。同時(shí)，要求做好與討論決定重大事項(xiàng)范圍的銜接。三是注重協(xié)商協(xié)調(diào)，明確年度計(jì)劃。規(guī)定省政府辦公廳每年年底研究提出下一年度省政府重大決策出臺(tái)前擬向省人大常委會(huì)報(bào)告的建議項(xiàng)目，省人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)報(bào)送的建議項(xiàng)目，由主任會(huì)議決定列入省人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃。四是廣泛征求意見，做好會(huì)前準(zhǔn)備。規(guī)定省政府明確的重大決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)依法履行公眾參與、專家論證等重大決策程序，并在決策草案提交省政府討論前，征求省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。五是明確審議要求，強(qiáng)化實(shí)際效果。決定要求省人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議重大決策事項(xiàng)報(bào)告時(shí)，省政府負(fù)責(zé)人或者受省政府委托的有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作說明。規(guī)定省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總整理審議意見，經(jīng)主任會(huì)議討論通過后，交省政府研究處理，并及時(shí)反饋處理情況。
關(guān)于《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》
袁功民：現(xiàn)行的加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定是依據(jù)舊預(yù)算法制定的，于2000年出臺(tái)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，亟需對(duì)該決定進(jìn)行全面修改。
修訂的主要內(nèi)容有以下幾方面：一是突出全覆蓋，明確全口徑預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)。明確了全口徑審查、全過程監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化對(duì)財(cái)政政策、四本預(yù)算等方面審查監(jiān)督的規(guī)定。對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督重點(diǎn)增加了一般債務(wù)項(xiàng)目合規(guī)性和專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目科學(xué)性、項(xiàng)目儲(chǔ)備以及隱性債務(wù)化解等內(nèi)容。二是突出全流程，完善預(yù)算全鏈條審查監(jiān)督機(jī)制。按照完整的預(yù)算流程，就有效運(yùn)用各種法定監(jiān)督手段，做好省級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)審查監(jiān)督工作，作出了具體規(guī)定。三是突出績效性，強(qiáng)化預(yù)算績效閉環(huán)監(jiān)督。緊扣提高財(cái)政資金配置效率，強(qiáng)化事前評(píng)估、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)的預(yù)算績效閉環(huán)監(jiān)督，對(duì)健全績效指標(biāo)體系、推進(jìn)預(yù)算績效信息公開、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用等方面作出規(guī)定。四是突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)和審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督。對(duì)審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)、審計(jì)工作報(bào)告和整改報(bào)告內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，并結(jié)合我省首創(chuàng)“上審下”審計(jì)查出突出問題整改監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，提出與下級(jí)人大協(xié)同開展監(jiān)督。
關(guān)于《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》
袁功民：習(xí)近平總書記多次就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出批示指示，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要堅(jiān)定不移抓下去，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為保障我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)健康發(fā)展，省人大常委會(huì)就加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出決定，非常必要、意義重大。
決定主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是明確總體要求和工作責(zé)任。提出將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“重要抓手”“重要舉措”“重大工程”的總體要求，同時(shí)明確縣級(jí)以上地方人民政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處屬地管理責(zé)任。二是明確建設(shè)的主要內(nèi)容。決定從建設(shè)原則、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)創(chuàng)新、建設(shè)管理等六個(gè)方面明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作需要強(qiáng)化的主要內(nèi)容。三是強(qiáng)化管護(hù)利用制度。強(qiáng)調(diào)建立健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、人員三要素。優(yōu)先引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化利用。四是加強(qiáng)用地和資金保障。要求縣級(jí)人民政府保障合理用地需求，要求各地政府按規(guī)定足額落實(shí)地方支出責(zé)任，要求確保以縣為單位項(xiàng)目畝均實(shí)際投入資金不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。
決定還就地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的監(jiān)督檢查提出要求。
關(guān)于《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》
沙維偉：2015年我省在全國率先制定養(yǎng)老服務(wù)條例，但隨著我省人口老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，條例已不能適應(yīng)我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。及時(shí)全面修訂條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)工作重要論述、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)，是我省實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)的重要舉措。本次會(huì)議審議通過的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》共十章八十六條，分別為總則、基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要包括：完善養(yǎng)老服務(wù)體系，保障基本養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，強(qiáng)化扶持保障和監(jiān)督管理等方面內(nèi)容。
回答記者提問
省電臺(tái)記者：實(shí)踐中，參保老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、特困供養(yǎng)老年人和其他一些有特殊情況的老年人，在享受基本養(yǎng)老服務(wù)過程中會(huì)有不同的需求、遇到不同的困難和問題，請(qǐng)問條例在這些重點(diǎn)群體老年人服務(wù)保障方面有哪些措施？
沙維偉：基本養(yǎng)老服務(wù)是旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)?！稐l例》在原框架體例上增設(shè)“基本養(yǎng)老服務(wù)”專章，強(qiáng)化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)的合法權(quán)利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)的法定責(zé)任。一是完善制度設(shè)計(jì)。規(guī)定省人民政府制定發(fā)布本省基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整。下級(jí)人民政府的基本養(yǎng)老服務(wù)清單不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)保障。規(guī)定優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障。民政部門應(yīng)當(dāng)建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度。對(duì)八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人你提供護(hù)理補(bǔ)貼等。三是補(bǔ)齊農(nóng)村短板。提出將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給的均衡化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。加強(qiáng)縣級(jí)失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開展村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)。四是推動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面。要求縣級(jí)以上地方人民政府提高基本養(yǎng)老均等化水平，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)，保障符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。
現(xiàn)代快報(bào)記者：據(jù)了解，絕大多數(shù)老年人都愿意選擇在家養(yǎng)老，請(qǐng)問條例在支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升居家社區(qū)服務(wù)能力方面有哪些規(guī)定？
沙維偉：《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的條款內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充完善。一是加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃。規(guī)定了新建住宅區(qū)和已建成住宅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)，以及侵占配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的法律責(zé)任，鼓勵(lì)對(duì)相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合。要求縣（市、區(qū)）人民政府合理、均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是突出家庭賦能。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，獨(dú)生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于五天的帶薪護(hù)理假。要求民政部門通過政府購買服務(wù)等方式為有需求的家庭成員免費(fèi)提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)。三是統(tǒng)籌服務(wù)資源。要求縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人之間的互助服務(wù)。引導(dǎo)頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)等。
關(guān)于《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》
何平：江蘇過去的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)一直在全國處于領(lǐng)先水平，但是對(duì)照建設(shè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的新目標(biāo)，按照建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、交通強(qiáng)國的新要求，特別是習(xí)近平總書記賦予我們“爭做示范、爭當(dāng)表率、走在前列”的新使命，迫切需要在總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)江蘇交通建設(shè)管理特點(diǎn)和要求的地方性法規(guī)。本次會(huì)議審議通過的《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將于2023年1月1日起施行?！稐l例》共五章五十三條，分為總則、從業(yè)單位責(zé)任和義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面：一是結(jié)合江蘇實(shí)際，明確交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍和主體。二是緊扣質(zhì)量和安全生產(chǎn)，進(jìn)一步細(xì)化從業(yè)單位責(zé)任和義務(wù)。三是適應(yīng)改革發(fā)展，進(jìn)一步明確交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。四是注重實(shí)施效果，進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任。相信通過《條例》的實(shí)施必將更好地促進(jìn)江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量高水平發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
回答記者提問
中國江蘇網(wǎng)記者：《條例》在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面有什么具體規(guī)定？
何平：為解決非施工單位原因造成交竣工驗(yàn)收不及時(shí)，導(dǎo)致施工企業(yè)質(zhì)量缺陷責(zé)任期加長和質(zhì)量保證金不能及時(shí)退還等問題，《條例》第十六條、第三十八條創(chuàng)設(shè)了相關(guān)制度，明確了工程缺陷責(zé)任期的具體計(jì)算期限以及退還質(zhì)量保證金的具體情形。第十六條規(guī)定“由于非施工單位原因?qū)е聼o法按期進(jìn)行交工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期自施工單位提交交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告滿九十日起計(jì)算”。并在第三十八條規(guī)定“因非工程質(zhì)量原因?qū)е聼o法組織竣工驗(yàn)收的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在缺陷責(zé)任期滿后九十日內(nèi)申請(qǐng)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)組織工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收合格或者建設(shè)單位逾期不申請(qǐng)工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)退還質(zhì)量保證金?！奔让鞔_了施工企業(yè)在規(guī)定的缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量保修義務(wù)，又保護(hù)了施工企業(yè)不因缺陷責(zé)任期延長增加負(fù)擔(dān)和質(zhì)量保證金能夠及時(shí)退還的合法權(quán)益。此外，第二十七條還規(guī)定“鼓勵(lì)采用工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)等方式對(duì)工程投標(biāo)、工程履約、工程質(zhì)量保修等提供保證；采用上述方式提供保證的，建設(shè)單位不得再預(yù)留保證金。”第四十二條還規(guī)定了對(duì)從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)施信用管理的要求，鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選擇質(zhì)量安全上信用好的從業(yè)單位外，可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約保證金、質(zhì)量保證金等額度，減輕企業(yè)資金壓力和負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)單位的合法權(quán)益。
《人民與權(quán)力》記者：從業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任、履行法定義務(wù)是保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要前提，請(qǐng)問《條例》是如何規(guī)定從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)的？
何平：鑒于安全生產(chǎn)法和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的責(zé)任與義務(wù)均作了較為具體、系統(tǒng)的規(guī)定，《條例》在“從業(yè)單位責(zé)任與義務(wù)”一章作了指引性規(guī)定，明確從業(yè)單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，履行交通建設(shè)工程質(zhì)量安全義務(wù)，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等,對(duì)從業(yè)單位在建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系，構(gòu)建質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等方面作了總體規(guī)定。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等重點(diǎn)從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化，特別是參建單位主體責(zé)任，勘察單位對(duì)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)提出防控建議、設(shè)計(jì)單位要設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工單位落實(shí)施工班組標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任、工程實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度、監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案、審核施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件等方面作出規(guī)定。
關(guān)于《江蘇省公共法律服務(wù)條例》
張亦軍：本次會(huì)議表決通過的《江蘇省公共法律服務(wù)條例》，將于今年12月1日起施行。條例貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府公共法律服務(wù)相關(guān)要求，以滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)公共法律服務(wù)提供、保障以及監(jiān)督管理等作了全面、具體、有針對(duì)性的規(guī)定。一是準(zhǔn)確界定公共法律服務(wù)概念。規(guī)定公共法律服務(wù)是指為了保障公民、法人和其他組織在社會(huì)公共生活中的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動(dòng)以及其他相關(guān)法律服務(wù)等。二是明確政府及有關(guān)部門責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及法治建設(shè)、公共服務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等。三是完善服務(wù)平臺(tái)。對(duì)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”建設(shè)和運(yùn)營管理作了具體規(guī)定。四是豐富服務(wù)內(nèi)容。明確實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)的具體要求。規(guī)定地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為推動(dòng)法治建設(shè)等提供多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)等。五是健全保障機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府建立公共法律服務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)公共法律服務(wù)規(guī)劃編制、政策銜接、財(cái)政保障、標(biāo)準(zhǔn)編制、平臺(tái)建設(shè)等工作。六是強(qiáng)化監(jiān)督管理。規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置并優(yōu)化改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)等。
回答記者提問
江蘇法治報(bào)記者：要統(tǒng)籌發(fā)展公共法律服務(wù)提供，必須依靠規(guī)劃引領(lǐng)、清單確定。條例是如何予以明確的？
張亦軍：為了更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，條例明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域公共法律服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，加大公共法律服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。要求省司法行政部門會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)省公共服務(wù)規(guī)劃編制省公共法律服務(wù)規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)省公共法律服務(wù)規(guī)劃和本地區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃、結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本地區(qū)公共法律服務(wù)規(guī)劃。規(guī)定省司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制、調(diào)整省基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單和服務(wù)指南，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）司法行政部門可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和法律服務(wù)需求，在省基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單基礎(chǔ)上增加基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)，相應(yīng)編制、調(diào)整本地區(qū)基本公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單和服務(wù)指南。
新華日?qǐng)?bào)記者：為了更好保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，條例對(duì)此作了哪些規(guī)定？
張亦軍：為了更好保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，條例明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向低收入群體、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等特定群體和軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對(duì)象提供基本公共法律服務(wù)，通過設(shè)立專門窗口、簡化辦事流程、開發(fā)個(gè)性化服務(wù)等方式，提供與其特點(diǎn)和需求相適應(yīng)的公共法律服務(wù)。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)上述對(duì)象提供有償法律服務(wù)時(shí)免收或者減收法律服務(wù)費(fèi)用，并開發(fā)相應(yīng)的法律服務(wù)產(chǎn)品。
關(guān)于《江蘇省推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》
梅仕城：2020年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)一卡通。今年以來，長三角三省一市人大加快推進(jìn)社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通協(xié)同立法工作，上海市人大常委會(huì)9月22日通過《上海市推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，9月29日江蘇、浙江、安徽省人大分別通過了本省推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定，將于10月1日正式實(shí)施。本次常委會(huì)會(huì)議審議通過的規(guī)定共二十六條，其中三省一市共同條款二十三條、我省創(chuàng)設(shè)條款三條。主要內(nèi)容：一是明確長三角一卡通功能定位、工作目標(biāo)和基本原則，規(guī)定長三角區(qū)域社會(huì)保障卡持卡人可以在基本公共服務(wù)各領(lǐng)域，享受相應(yīng)便利服務(wù)；二是明確長三角區(qū)域和我省一卡通協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。依托全國和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一卡通跨省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互認(rèn)和共享交換，統(tǒng)一應(yīng)用場(chǎng)景；三是明確長三角區(qū)域一卡通管理服務(wù)和應(yīng)用領(lǐng)域。明確三省一市共同編制應(yīng)用項(xiàng)目清單，明確長三角區(qū)域持卡人在社會(huì)保障、交通、文化旅游、就醫(yī)、金融服務(wù)等領(lǐng)域享受相應(yīng)服務(wù)，明確拓展社會(huì)保障卡在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用等；四是明確推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)及先行先試相關(guān)要求。明確三省一市協(xié)同推進(jìn)數(shù)字長三角建設(shè)，落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)長三角區(qū)域一卡通和長三角“一網(wǎng)通辦”融合發(fā)展；五是明確跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和信息安全相關(guān)規(guī)定。完善持卡人信息庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，共同制定業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一卡通應(yīng)用平臺(tái)安全防護(hù)體系；六是明確強(qiáng)化社會(huì)宣傳和服務(wù)監(jiān)督相關(guān)要求；七是明確相關(guān)各方法律責(zé)任和人大監(jiān)督規(guī)定，確保法規(guī)得到有效實(shí)施。
回答記者提問
省電視臺(tái)記者：社會(huì)保障卡主要功能和作用，能具體介紹一下嗎？
梅仕城：社會(huì)保障卡是由人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)劃，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合商業(yè)銀行面向社會(huì)公眾發(fā)行的，具備金融功能的保障卡，是政府民生服務(wù)的重要載體。既有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取等公共服務(wù)應(yīng)用功能，也有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)和繳費(fèi)支付等金融應(yīng)用功能；有實(shí)體社會(huì)保障卡和電子社?？▋煞N形式，可以通過刷卡或掃碼的方式來使用。截至目前，我省社會(huì)保障卡累計(jì)持卡人數(shù)達(dá)9372萬，電子社?？ê灠l(fā)人數(shù)4260萬，其中第三代社會(huì)保障卡持卡人數(shù)1305萬。通俗地講，社會(huì)保障卡是一張民生卡，可以用于乘坐公交地鐵、逛公園和博物館，也可以用于看病買藥；在辦公大樓、居民小區(qū)、學(xué)校校園，可以作為出入的門禁卡、辦公室的房卡、食堂的飯卡、圖書室的借閱卡使用；社保待遇、就業(yè)補(bǔ)貼、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼等也可以通過社?？òl(fā)放。社會(huì)保障卡也是一張銀行卡，通過與金融機(jī)構(gòu)合作，可以支持水電煤氣費(fèi)用代繳、個(gè)人消費(fèi)支付、理財(cái)產(chǎn)品購買等。社會(huì)保障卡在民生領(lǐng)域的用途正越來越廣泛，未來長三角區(qū)域廣大群眾的體驗(yàn)會(huì)越來越好。
