數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能。近年來，國家和我省相繼出臺了系列政策文件，我省數(shù)據(jù)工作正處于由戰(zhàn)略部署進入落地實施的關鍵階段，但“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題還不同程度存在，數(shù)據(jù)賦能成效未完全顯現(xiàn)。制定《江蘇省數(shù)據(jù)條例》，將國家和省相關決策部署以立法形式貫徹落實，對于進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有十分重要的作用。

有利于推動我省數(shù)據(jù)基礎制度體系化建設?！稐l例》是我省首部數(shù)據(jù)領域的基礎性法規(guī)。在立法思路上，既全面貫徹落實黨中央、國務院關于數(shù)據(jù)工作的決策部署，體現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的一般規(guī)律，又從江蘇實際出發(fā)，總結(jié)提煉我省加強數(shù)據(jù)制度建設、推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，努力解決數(shù)據(jù)發(fā)展和安全面臨的突出問題，彰顯數(shù)據(jù)立法的江蘇特色。堅持系統(tǒng)觀念，以建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度為重點，全面構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素特征的數(shù)據(jù)基礎制度，為推動我省數(shù)據(jù)基礎制度體系化建設奠定了基礎。

有利于深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。數(shù)據(jù)高效流通應用是數(shù)據(jù)要素價值釋放的關鍵，也是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項重要內(nèi)容。在網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、國務院關鍵信息基礎設施安全保護條例的基礎上，國務院網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例今年1月1日起正式實施，為數(shù)據(jù)安全提供更強有力的保護，同時也對數(shù)據(jù)合規(guī)流通利用提出了更高要求。針對我省目前數(shù)據(jù)流通不暢、應用不充分等問題，《條例》提出省數(shù)據(jù)主管部門會同有關部門完善數(shù)據(jù)流通交易體系，健全數(shù)據(jù)流通交易相關標準、規(guī)則。充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動數(shù)據(jù)要素流通過程中的引領作用，依法依規(guī)推動公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營；鼓勵支持個人、組織參與數(shù)據(jù)要素市場建設，支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展數(shù)據(jù)交易；依法設立數(shù)據(jù)交易場所。這些制度設計有利于進一步盤活數(shù)據(jù)要素，推進數(shù)據(jù)要素暢通流動、高效配置，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

有利于構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是培育數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。江蘇緊緊扭住培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)這個核心主業(yè)，在《條例》中設置“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”專章，對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行前瞻性布局。2024年11月，率先印發(fā)培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策文件，提出“到2027年，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%；引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，形成1000個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造2000個典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立50個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務示范平臺”的具體目標。通過制度設計和政策指引，著力培育一批數(shù)據(jù)企業(yè)，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

有利于夯實數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的安全基石?！稐l例》全面貫徹落實習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，在服務發(fā)展的同時，注重保護數(shù)據(jù)權(quán)益，保障數(shù)據(jù)安全。在地方立法權(quán)限內(nèi)，設置“數(shù)據(jù)權(quán)益”專章，探索構(gòu)建全方位數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制，依法保護個人、組織享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等與數(shù)據(jù)有關的權(quán)益；加強個人信息保護，針對“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法推薦”等行為做出了細化規(guī)定。構(gòu)建多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，探索建立數(shù)聯(lián)網(wǎng)，推動建立可信數(shù)據(jù)空間，為數(shù)據(jù)共享、開放、交易提供安全可靠環(huán)境。這些制度設計將進一步增強個人、組織參與數(shù)據(jù)要素市場建設的信心和安全感，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長）