數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。習(xí)近平總書記指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。近年來，國家和省出臺了一系列政策措施，旨在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了貫徹實施好國家和省有關(guān)決策部署，更好地培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流通和應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)要素更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)實融合強(qiáng)省，江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議審議通過《江蘇省數(shù)據(jù)條例》。條例共10章79條，分別為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、保障措施、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有：

一、建立健全數(shù)據(jù)工作體系

《條例》完善數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，明確政府和部門職責(zé)，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型；省數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省數(shù)據(jù)工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)工作；網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依法承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)；有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好數(shù)據(jù)相關(guān)工作。正確把握數(shù)據(jù)工作基本原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展、保障安全。建立數(shù)據(jù)工作專家咨詢機(jī)制，選聘專家，為數(shù)據(jù)工作重大事項提供專業(yè)意見和技術(shù)支持。與長三角等區(qū)域其他省市建立數(shù)據(jù)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全可信流通、算力資源合作發(fā)展、數(shù)據(jù)市場一體化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)同、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面加強(qiáng)協(xié)作。對在數(shù)據(jù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

二、加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)

數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，是數(shù)據(jù)要素市場活動有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)、高效、有序流通的前提條件，是維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場秩序和維持社會公平正義的有效保障?！稐l例》在地方立法權(quán)限內(nèi)，貫徹落實國家關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的要求，探索建立數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。規(guī)定本省保護(hù)個人、組織依法享有數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，并明確數(shù)據(jù)持有、使用和經(jīng)營權(quán)益的內(nèi)容。確立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)等經(jīng)營主體數(shù)據(jù)和個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)授權(quán)使用機(jī)制，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度。細(xì)化數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，與《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等有效銜接。明確突發(fā)事件應(yīng)對工作中獲取的個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)的使用規(guī)則。對“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為進(jìn)行規(guī)制，明確網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法以及平臺規(guī)則等從事的活動。

三、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理

規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，有利于更好推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稐l例》規(guī)定本省建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系。一是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)供給。建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度；強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源匯聚，實行清單化管理，數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)匯聚清單；推動公共數(shù)據(jù)回流，上級政府部門通過垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)收集的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向下級政府部門回流；統(tǒng)籌建設(shè)全省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)共建共享；落實公共數(shù)據(jù)資源登記制度。二是引導(dǎo)企業(yè)等經(jīng)營主體提升數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵實施數(shù)字化改造，開展數(shù)據(jù)全流程、標(biāo)準(zhǔn)化收集和治理，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)議轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和匯聚。三是促進(jìn)個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)合理利用。鼓勵個人匯聚其來源于多個途徑的個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，通過授權(quán)使用等方式參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)個人信息相關(guān)數(shù)據(jù)的價值。明確提出省數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展全省數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查，為制定相關(guān)政策、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供支持。

四、推動數(shù)據(jù)流通交易

數(shù)據(jù)流通是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值釋放的關(guān)鍵?！稐l例》規(guī)定完善數(shù)據(jù)流通交易體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流通交易，健全數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場。一是探索建立多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機(jī)制；建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估；推動企業(yè)、相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會計處理。二是建立健全公共數(shù)據(jù)共享、開放機(jī)制，要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)平臺共享、開放公共數(shù)據(jù)；建立健全縣級以上地方人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營機(jī)制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。三是支持企業(yè)等經(jīng)營主體依法進(jìn)行數(shù)據(jù)加工，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，開展數(shù)據(jù)交易；明確數(shù)據(jù)交易活動應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行；鼓勵數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)商為數(shù)據(jù)交易雙方提供服務(wù)。四是規(guī)定數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立；公共數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)交易開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)利用財政資金采購公共數(shù)據(jù)以外的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行；鼓勵企業(yè)等經(jīng)營主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易。

五、培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項重要內(nèi)容，也是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》規(guī)定制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、方案和政策措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)匯聚處理、流通交易、安全治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，推動先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵、支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)；建立數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，引導(dǎo)、支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)等經(jīng)營主體、個人發(fā)起設(shè)立或者參與組建數(shù)據(jù)企業(yè)。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施、依法設(shè)立相關(guān)基金支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)信貸支持力度。

六、促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

激活數(shù)據(jù)要素潛能，建設(shè)典型數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《條例》規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，引導(dǎo)數(shù)據(jù)在不同領(lǐng)域融合應(yīng)用。鼓勵企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的企業(yè)管理新模式；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)共享，支持企業(yè)雙向公平授權(quán)。大力發(fā)展人工智能，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范監(jiān)管。推動數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化智慧城市發(fā)展，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，方便企業(yè)和群眾。加強(qiáng)數(shù)字政府集約化建設(shè)，提高政府運行服務(wù)效能。

七、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管理的底線，對經(jīng)濟(jì)社會具有重大深遠(yuǎn)影響?！稐l例》構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，健全數(shù)據(jù)安全治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程，更好地保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善落實數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制。制定重要數(shù)據(jù)目錄，建立健全重要數(shù)據(jù)處理活動的風(fēng)險評估和報送機(jī)制，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體，要求依法建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理全流程安全防護(hù)。開展數(shù)據(jù)出境安全評估和相關(guān)監(jiān)督管理，健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動。鼓勵開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)和安全產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建良好數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

八、完善相關(guān)保障措施

為強(qiáng)化數(shù)據(jù)發(fā)展工作保障，《條例》從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、行業(yè)管理、糾紛化解等方面作出具體規(guī)定。明確合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)數(shù)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，推動建立可信數(shù)據(jù)空間。加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，提高全社會數(shù)據(jù)認(rèn)知和應(yīng)用水平。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，完善監(jiān)管體系，對數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等實行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場社會信用體系建設(shè)。開展數(shù)據(jù)工作評估督導(dǎo)。鼓勵先行先試，建立鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制，支持在制度機(jī)制等方面積極探索。

以上是數(shù)據(jù)條例的主要內(nèi)容。這部條例的制定和實施，對于培育數(shù)據(jù)要素市場，更好發(fā)揮我省海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓數(shù)據(jù)充分賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。