林業(yè)有害生物災(zāi)害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”，具有隱蔽性、擴散性和破壞性等特點。江蘇作為全國種苗花木生產(chǎn)大省、板材和木質(zhì)包裝材料生產(chǎn)消耗大省以及進口木材重要集散地，林業(yè)有害生物種類多、分布廣、危害重。早在2014年，我省就制定了《江蘇省林業(yè)有害生物防治辦法》（以下簡稱《辦法》），對林業(yè)有害生物防治工作發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)有害生物防治工作面臨很多新問題和新情況，《辦法》已經(jīng)不能滿足當前形勢的需要。另外，我省在林業(yè)有害生物防治工作中積累的許多行之有效的新經(jīng)驗和新做法，也迫切需要加以總結(jié)提升。為貫徹總書記關(guān)于加強生物安全管理的重要指示精神，更加有效應(yīng)對我省日益嚴峻的林業(yè)有害生物防控形勢，有必要將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，進一步加強林業(yè)有害生物安全風險防治和治理體系建設(shè)，為全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

2024年9月27日，省十四屆人大常委會第十一次會議通過《江蘇省林業(yè)有害生物防治條例》（以下簡稱《條例》），將于12月1日起施行。《條例》共7章69條，內(nèi)容涵蓋了林業(yè)有害生物預(yù)防總則、預(yù)防、檢疫、除治、監(jiān)督保障及法律責任等主要方面。

明確防治職責和責任

林業(yè)有害生物防治工作具有長期性、社會性、公益性等特點，有必要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的防治機制，實現(xiàn)政府治理與社會防范的良性互動?；趯崿F(xiàn)有序共同治理這一考慮，《條例》對防治職責進行了明確。一是明確地方各級人民政府的治理職責。縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決防治工作中的重大問題，將林業(yè)有害生物防治納入生物安全風險防控和治理體系以及有關(guān)規(guī)劃，防治經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，還規(guī)定發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害和突發(fā)林業(yè)有害生物事件時，所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織林業(yè)主管部門和有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案開展除治救災(zāi)工作。二是明確部門職責，規(guī)定林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作，各有關(guān)部門按照各自職責協(xié)同配合。林業(yè)部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門對在相關(guān)工程中落實林業(yè)有害生物防治措施情況進行監(jiān)督檢查。省林業(yè)主管部門與南京海關(guān)等單位建立數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，共同防范外來有害生物入侵。三是清晰界定了林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)職責，規(guī)定林業(yè)主管部門所屬的林業(yè)有害生物檢疫防治機構(gòu)依法承擔林業(yè)有害生物監(jiān)測、林業(yè)植物及其產(chǎn)品檢疫和林業(yè)有害生物防治具體組織工作。四是明確林業(yè)經(jīng)營者、管理者是林業(yè)有害生物防治的直接責任人，規(guī)定其在政府支持引導(dǎo)下，依法做好林業(yè)有害生物除治。

增強預(yù)防和監(jiān)測能力

林業(yè)有害生物預(yù)防工作是科學(xué)防災(zāi)、控災(zāi)、減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，可以從源頭上減少災(zāi)害的發(fā)生，提高防治工作成效。《條例》明確了監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、調(diào)查、監(jiān)測等制度，并對重點預(yù)防區(qū)管理等方面做出規(guī)定。一是縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當科學(xué)布局林業(yè)有害生物監(jiān)測站（點），完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立溝通機制，依法開展普查和專題調(diào)查。二是規(guī)范預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布，要求林業(yè)主管部門及其所屬檢疫防治機構(gòu)按照規(guī)定發(fā)布林業(yè)有害生物趨勢預(yù)報和預(yù)警信息。任何單位和個人不得編造、散布虛假的林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報信息和有關(guān)災(zāi)情信息。三是規(guī)定林業(yè)主管部門應(yīng)當制定突發(fā)林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準。指導(dǎo)和督促有關(guān)單位加強應(yīng)急準備、人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。四是實施以營林措施為主的綜合預(yù)防措施。規(guī)定植樹、造林、綠化要選用良種壯苗，采用科學(xué)栽植模式，適地適樹造林，禁止使用帶有檢疫性、危險性有害生物的林木種苗和其他繁殖材料。實施造林撫育、綠化建設(shè)等工程應(yīng)當落實林業(yè)有害生物防治要求。五是將世界遺產(chǎn)地、自然保護地、水源保護區(qū)、種質(zhì)資源庫（保護區(qū)、保護地）等需要特別保護的區(qū)域以及其他需要重點防治的區(qū)域劃定為林業(yè)有害生物重點預(yù)防區(qū)，有關(guān)經(jīng)營管理單位應(yīng)當建立防治制度。六是禁止人工繁育檢疫性、危險性林業(yè)有害生物，禁止隨意丟棄林業(yè)有害生物寄主及其制品。

強化檢疫執(zhí)法監(jiān)管

植物檢疫是防止林業(yè)有害生物傳播的重要措施，既能防止檢疫性、危險性林業(yè)有害生物的傳入與定殖，又能阻止本地檢疫性、危險性林業(yè)有害生物向外擴散蔓延。《條例》細化了上位法有關(guān)植物檢疫的具體規(guī)定，同時制定了適合當前新形勢的條款。一是明確林業(yè)有害生物檢疫防治機構(gòu)依法對應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品開展檢疫及相關(guān)要求。對國內(nèi)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其制品省內(nèi)調(diào)運檢疫進行了規(guī)定，提高行政效率。二是明確在發(fā)生林業(yè)有害生物疫情的地區(qū)，檢疫防治機構(gòu)可以安排人員到所在地道路聯(lián)合執(zhí)行檢疫檢查任務(wù)。發(fā)生松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物疫情時，經(jīng)省人民政府批準，可以設(shè)立臨時性林業(yè)植物檢疫檢查站。三是規(guī)范了國外引種檢疫行為，明確從國外引進林木種子、苗木和其他繁殖材料，應(yīng)當向省檢疫防治機構(gòu)申請辦理檢疫審批手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行隔離試種；隔離試種期滿后，依法經(jīng)檢疫合格的，方可分散種植。

健全除治體系機制

林業(yè)有害生物災(zāi)害是我國森林的主要災(zāi)害之一，嚴重威脅生態(tài)安全。加強林業(yè)有害生物的治理工作，有效遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害高發(fā)勢頭，是生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。一是明確林業(yè)主管部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查責任。對林業(yè)經(jīng)營者、管理者未依法履行除治責任，林業(yè)主管部門代履行除治情形作出規(guī)定。二是明確重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)對實行地方人民政府負責制，所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織林業(yè)主管部門和有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案開展除治工作。三是針對林業(yè)有害生物的發(fā)生具有擴散性的特點，規(guī)定了發(fā)生跨行政區(qū)域林業(yè)有害生物災(zāi)害時，毗鄰地區(qū)地方人民政府、林業(yè)主管部門應(yīng)當加強協(xié)作配合，建立聯(lián)防聯(lián)治機制。四是強調(diào)實行綠色防治，規(guī)定林業(yè)有害生物除治應(yīng)當以營林措施為主，綜合運用生物、物理、化學(xué)等除治技術(shù)。鼓勵實施生物防治，選用無公害藥劑和對環(huán)境友好的施藥方法。實施化學(xué)除治可能對生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當事先向社會發(fā)布公告。

突出松材線蟲病防治

松材線蟲病是我省重點防治對象，《條例》除一般性規(guī)定外，還針對松材線蟲病防治作了特別規(guī)定。一是松材線蟲病疫木清理責任的規(guī)定。松材線蟲病疫木的清理應(yīng)當是林權(quán)所有者或者經(jīng)營管理者的義務(wù)，松材線蟲病疫木屬于集體、個人或者權(quán)屬不清的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織專業(yè)隊伍進行統(tǒng)一清理。二是松材線蟲病疫木規(guī)范處理的規(guī)定?！稐l例》規(guī)定清理松材線蟲病疫木應(yīng)當按照松材線蟲病除治方案和防治技術(shù)規(guī)程實施。任何單位和個人不得擅自存放、使用松材線蟲病疫木。三是林間使用松木的規(guī)定。電力、廣播電視、通信等工程建設(shè)單位和施工單位采購從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入的松木材料以及使用松木材料制作的包裝物，應(yīng)當要求供貨商提供植物檢疫證書，并建立使用管理臺賬。使用完畢或者施工結(jié)束，應(yīng)當及時回收、銷毀，不得隨意棄置。四是疫木安全利用的規(guī)定。對采取制作纖維板、刨花板等人造板以及制作顆粒燃料、造紙、制炭等方式利用松材線蟲病疫木行為作出規(guī)定，嚴防疫木流失。

完善監(jiān)督保障措施

林業(yè)有害生物防治涉及面廣，工作量大，專業(yè)知識和技術(shù)技能要求高，具有社會公益性，需要有明確的監(jiān)督管理體制來規(guī)范防治行為。一是明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立林業(yè)有害生物防治目標責任制，將重大林業(yè)有害生物防治納入林長制考核內(nèi)容，并公開考核結(jié)果。二是明確要求縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當健全林業(yè)有害生物防治隊伍，加強防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備，強化技術(shù)培訓(xùn)，按照國家規(guī)定落實事業(yè)單位從事有毒有害工作的崗位津貼。三是鼓勵社會化服務(wù)和專業(yè)化防治，支持保險公司開展森林保險業(yè)務(wù)，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入保險責任范圍。四是加強執(zhí)法監(jiān)管。林業(yè)主管部門或者檢疫防治機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，可以采取查驗檢疫證書，進入應(yīng)檢物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存放場所開展疫情調(diào)查，實施現(xiàn)場檢疫或者復(fù)檢等措施。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。

《條例》主要依據(jù)《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等處罰規(guī)定，結(jié)合目前執(zhí)法實際，進一步明確了相關(guān)法律責任，有效貫徹了上位法，增強了本條例的實用性和可操作性。