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為美麗江蘇建設增添法治保障
——《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀
2024-06-07 10:03  來(lái)源:新華日報

5月30日,省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),解讀《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》?!稐l例》是江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有統領(lǐng)性、基礎性的綜合性法規,于6月5日世界環(huán)境日當天正式施行。

增加“生態(tài)”二字,突出“保護修復”

省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)蔣巍介紹,與2018年被廢止的《江蘇省環(huán)境保護條例》相比,《條例》最大的變化是名稱(chēng)上增加了“生態(tài)”二字,并專(zhuān)設“生態(tài)保護修復”篇章,全面規定生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償等內容,生態(tài)保護修復工作實(shí)現有法可依。

生態(tài)保護方面,《條例》把生態(tài)作為一個(gè)生命有機體,規定建立自然生態(tài)保護修復行為負面清單制度;省政府應當定期開(kāi)展生態(tài)狀況調查,省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期公開(kāi)生態(tài)狀況;省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立健全長(cháng)江等重要江河湖庫的水生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展水生態(tài)狀況評價(jià),保護長(cháng)江生態(tài);縣級以上地方政府應當推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區建設。生物多樣性保護方面,《條例》規定,省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織編制生物多樣性保護戰略和行動(dòng)計劃,開(kāi)展生物多樣性監測,編制生物多樣性紅色名錄、外來(lái)入侵物種名錄和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單。生態(tài)環(huán)境損害賠償方面,《條例》規定,造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人應當承擔損害修復和賠償責任,明確可以開(kāi)展替代修復。

《條例》明確,自然資源部門(mén)統籌國土空間生態(tài)保護修復工作。省自然資源廳副廳長(cháng)孫衛東表示,自然資源部門(mén)將加快健全國土空間規劃體系,細化空間管控和環(huán)境保護相關(guān)要求,不斷提升生態(tài)環(huán)境和空間品質(zhì),推動(dòng)形成“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開(kāi)敞”的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局,把省域國土空間布得更“優(yōu)”。持續強化資源保護和要素保障,采取“長(cháng)牙齒”的硬措施,嚴守耕地保護紅線(xiàn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)生態(tài)空間管控要求,共同做好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。提高土地、海洋、礦產(chǎn)等資源要素配置效益,推進(jìn)項目用地“應保盡?!?,把資源安全底線(xiàn)守得更“牢”。以規劃為引領(lǐng)、以“山水工程”為重點(diǎn)、以國土空間全域綜合整治為抓手、以海洋保護修復為突破,加快構建從陸域到海域、從山頂到海洋的保護治理大格局,把美麗江蘇底色繪得更“綠”。更大力度探索多元化、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,深入開(kāi)展生態(tài)保護修復典型案例評選,強化示范引領(lǐng),形成全社會(huì )共同參與生態(tài)保護修復的合力,把自然資源資產(chǎn)權益護得更“好”。

強化污染防治,打擊環(huán)境違法

加強生活污水處理和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護要求的重要內容,也是《條例》第四章“環(huán)境污染防治”的重要內容?!拔覀儗@《條例》貫徹實(shí)施,繼續堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,持續加強城鎮生活污水和垃圾的處理工作?!笔∽》亢统青l建設廳副廳長(cháng)陳浩東說(shuō),今年省住建廳與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快提升城鎮生活污水集中收集處理水平的工作方案》,加快推進(jìn)城鎮污水收集處理設施建設,實(shí)施污水管網(wǎng)整治提升攻堅行動(dòng),加強“污水處理提質(zhì)增效達標區”建設,健全達標區長(cháng)效管理機制,力爭到2025年,全省縣級以上城市建成區60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區”,其中蘇南地區達到80%,并且要建設一批達標城市。

今年,我省將穩步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)全鏈條處理體系建設。完善城市生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統,推進(jìn)垃圾分類(lèi)小區質(zhì)效提升、垃圾分類(lèi)與再生資源“兩網(wǎng)融合”、有害垃圾區域全量統籌處理;實(shí)施生活垃圾分類(lèi)轉運體系建設提升專(zhuān)項行動(dòng),推進(jìn)垃圾轉運設施多功能、綜合型建設改造和收運體系集約化、精細化運行;完善垃圾處理設施體系,加快補齊廚余垃圾、裝修垃圾處理能力短板,提高垃圾治理減量化、資源化、無(wú)害化水平。

為加強水環(huán)境源頭治理,今年我省將在持續推進(jìn)工業(yè)、生活、農業(yè)等污染源頭治理的基礎上,更加突出流域系統治理。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)錢(qián)江說(shuō),將深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰,全面推進(jìn)新一輪太湖綜合治理,統籌實(shí)施江北運河沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合治理,以更高標準、更大力度打好碧水保衛戰。

《條例》增加禁止排污單位通過(guò)雨水排放口偷排污染物條款,拓寬“以逃避監管的方式排放污染物”違法行為內涵,嚴厲打擊偷排違法行為?!拔覀儗⒁試赖幕{、‘零容忍’的態(tài)度,組織開(kāi)展打擊危險廢物非法處置、污染源監測數據弄虛作假和廢水偷排直排違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng),辦理一批典型案件,綜合運用行政處罰、撤銷(xiāo)資質(zhì)、禁止從業(yè)等法律手段,嚴懲惡意環(huán)境違法行為?!笔Y巍說(shuō),按照《條例》新的規定,對于排污單位未制定整改方案或者未消除環(huán)境風(fēng)險隱患的,要依法給予行政處罰,全面加強環(huán)境安全風(fēng)險的防控。

落實(shí)“雙碳”任務(wù),推動(dòng)綠色轉型

《條例》第五章專(zhuān)章規定綠色低碳發(fā)展,提出“建立健全碳達峰碳中和工作推進(jìn)機制,落實(shí)碳達峰碳中和任務(wù),推動(dòng)能源消費總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉變”。

“我們立足自身職能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等優(yōu)化調整,做好《條例》貫徹落實(shí)工作?!笔“l(fā)展改革委二級巡視員許偉表示,將把推動(dòng)“雙碳”工作作為經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的引領(lǐng),推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控,開(kāi)展省“雙碳”試點(diǎn)示范,推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡等工作。把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策,加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式。把能源革命作為生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵抓手,立足我省能源資源稟賦,推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。加強監測與評估,運用新技術(shù)新手段加強對能源消費、碳排放和美麗江蘇建設進(jìn)程的監測與評估,為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據。

農業(yè)農村是生態(tài)環(huán)境保護的重要領(lǐng)域。省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)孫翔表示,將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,持續推動(dòng)農業(yè)農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型,加快建設新時(shí)代魚(yú)米之鄉。聚焦投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,科學(xué)推進(jìn)化肥農藥減量增效,大力推廣生態(tài)健康養殖,加強農業(yè)廢棄物回收處置利用,推動(dòng)生態(tài)低碳循環(huán)農業(yè)發(fā)展。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,同步推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”和農產(chǎn)品“三品一標”行動(dòng),發(fā)展鄉村休閑農業(yè),深化農業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,統籌強化農業(yè)資源養護。加快宜居宜業(yè)和美鄉村建設,全域整治、改善提升,研究制訂長(cháng)效管護標準和機制,推動(dòng)農村人居環(huán)境標本兼治、常治長(cháng)清。

森林對保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義,除《條例》外,今年,新修訂的《江蘇省濕地保護條例》于5月1日起施行,《江蘇省濕地保護規劃(2023—2030年)》正式印發(fā)實(shí)施。省林業(yè)局副局長(cháng)史新明表示,林業(yè)部門(mén)圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護,科學(xué)實(shí)施國土綠化,推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù),抓好森林資源保護,加強森林防火、林業(yè)有害生物防治,為全省高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色基底。目前,我省建成國家森林城市9個(gè)、全國綠化模范市、縣(市、區)46個(gè),全省林木覆蓋率達24.09%。

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