全國人大 | 省委 | 省政府 | 省政協(xié)
修法促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展 法治保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)
——《江蘇省道路運輸條例》解讀
2024-06-05 15:52  來(lái)源:法制委 法工委

2024年5月29日,省十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議表決通過(guò)了新修訂的《江蘇省道路運輸條例》(以下稱(chēng)條例)。此次條例修訂,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署和對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神,為營(yíng)造法治化市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境、建設統一開(kāi)放競爭有序的運輸市場(chǎng)、增強運輸服務(wù)保障能力、提升行業(yè)治理現代化水平注入了新的法治動(dòng)力。條例將于2024年9月1日起施行。為了更好地宣傳貫徹條例,特邀幾位參與修訂條例的嘉賓為您作全方位的解讀。

特邀嘉賓

周毅 省人大財經(jīng)委副主任委員

何平 省交通運輸廳黨組成員

馮雷 省人大常委會(huì )法工委委員

問(wèn):此次對條例進(jìn)行全面修訂是出于什么考慮?

何平:道路運輸作為交通運輸的重要組成部分,事關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,事關(guān)人民群眾切身利益。我省現行的道路運輸條例自2013年4月1日施行以來(lái),為規范道路運輸市場(chǎng)秩序,保障道路運輸安全,維護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權益,促進(jìn)道路運輸業(yè)健康持續發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái),道路運輸領(lǐng)域也出現了一些新情況新變化,迫切需要對現行條例進(jìn)行修改完善:一是全面落實(shí)上位法的需要。2017年以來(lái),《中華人民共和國道路運輸條例》已進(jìn)行3次修改,新修改的《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等已頒布實(shí)施。二是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。國家已在道路運輸領(lǐng)域取消和下放了一批行政許可事項,取消和調整了一批罰款事項。三是進(jìn)一步提升道路運輸本質(zhì)安全的需要。建設更高水平“平安交通”,需要進(jìn)一步強化對“兩客一?!奔爸匦洼d貨、半掛牽引等車(chē)輛的監管。四是適應行業(yè)發(fā)展新趨勢的需要。道路運輸領(lǐng)域涌現了網(wǎng)絡(luò )平臺貨運經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、定制客運等新業(yè)態(tài)、新模式,需要梳理固化我省實(shí)踐經(jīng)驗,為行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供法規支撐。

問(wèn):此次條例修訂主要做了哪些修改?

馮雷:修訂后的條例共7章74條,分為總則、道路運輸經(jīng)營(yíng)、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、道路運輸安全、監督管理、法律責任和附則。主要修改有以下四個(gè)方面:

(一)強化服務(wù)理念,著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞市場(chǎng)準入、政務(wù)服務(wù)等工作重點(diǎn),深化簡(jiǎn)政放權,加快推進(jìn)“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變。一是根據國家有關(guān)規定,并結合江蘇實(shí)際,精簡(jiǎn)調整行政許可事項。取消機動(dòng)車(chē)綜合性能檢測、汽車(chē)租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務(wù)的行政許可;將道路貨物運輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)駕駛人員培訓行政許可調整為備案管理。二是放寬經(jīng)營(yíng)限制,例如,取消客運站班車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間備案要求、機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓車(chē)輛配發(fā)道路運輸證、客運班線(xiàn)新增運力和班次的限定。三是優(yōu)化行政審批服務(wù),規定省交通運輸主管部門(mén)可以委托設區的市交通運輸主管部門(mén)辦理起運地在本省行政區域內的跨省、跨設區的市超限運輸許可,盡可能方便申請人。

(二)引導規范經(jīng)營(yíng),促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。針對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)客運、網(wǎng)絡(luò )平臺貨運經(jīng)營(yíng)、定制客運等道路運輸新業(yè)態(tài)、新模式,在規范管理的同時(shí)強化支持和引導,進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)能力和水平。一是引導有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)客運,統籌推動(dòng)巡游出租汽車(chē)客運與網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)客運融合發(fā)展,并進(jìn)一步細化規范出租汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。二是規范網(wǎng)絡(luò )平臺貨運經(jīng)營(yíng),規定網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者應當承擔承運人責任,在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),公平參與市場(chǎng)競爭,對運輸、交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理。三是支持引導班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者按照國家有關(guān)規定開(kāi)展班車(chē)客運定制服務(wù),根據旅客需求靈活確定發(fā)車(chē)時(shí)間、上下旅客地點(diǎn),并明確提供班車(chē)客運定制網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )平臺的具體責任。

(三)加強綜合治理,保障道路運輸安全。統籌好發(fā)展和安全關(guān)系,聚焦完善安全責任體系和落實(shí)安全責任,突出源頭監管、科技賦能,有效防范化解風(fēng)險。一是細化明確交通運輸、公安、應急管理、文化和旅游、市場(chǎng)監管等部門(mén)相關(guān)職責,推動(dòng)形成道路運輸安全共治合力。二是進(jìn)一步壓實(shí)道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責任,對其安全生產(chǎn)責任制建立、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構設置和安全生產(chǎn)管理人員配備等作出規定。同時(shí),要求道路運輸經(jīng)營(yíng)者依法投保安全生產(chǎn)責任保險,鼓勵道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)人身意外傷害險等商業(yè)保險。三是推進(jìn)車(chē)輛智能監控設備安裝應用。結合我省試點(diǎn)經(jīng)驗,要求包車(chē)客運車(chē)輛、三類(lèi)以上班車(chē)客運線(xiàn)路車(chē)輛、危險貨物運輸車(chē)輛按照國家和省有關(guān)規定,安裝并正常使用符合標準的道路運輸車(chē)輛智能監控設備;推動(dòng)、支持新增重型載貨車(chē)輛、半掛牽引車(chē)輛安裝車(chē)輛智能監控設備;引導未安裝車(chē)輛智能監控設備的在用重型載貨車(chē)輛、半掛牽引車(chē)輛加快安裝。此外,對車(chē)輛智能監控設備使用、監管等作出具體規定,形成閉環(huán)管理。四是加強危險貨物運輸監管,針對非法托運、違規充裝危險貨物等行為導致的安全風(fēng)險傳導至運輸環(huán)節問(wèn)題,加強源頭管控,要求危險貨物裝貨人建立健全充裝或者裝載環(huán)節查驗、記錄制度,不符合要求的,不得充裝或者裝載;細化車(chē)輛通行管理,規定公安機關(guān)交通管理部門(mén)依法設定危險貨物運輸車(chē)輛禁限行路段、區域、時(shí)間,并通過(guò)新聞媒體、地圖導航、設置標志牌等方式及時(shí)向社會(huì )公布。

(四)堅持創(chuàng )新引領(lǐng),構建行業(yè)治理新格局。圍繞更好發(fā)揮政府作用,堅持強化服務(wù)與規范監管并重,創(chuàng )新監管措施,推動(dòng)形成市場(chǎng)自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局。一是建立健全數字化、智慧化監管制度規則,要求建立全省統一的道路運輸管理服務(wù)信息平臺,明確道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者上傳相關(guān)信息的責任。二是健全部門(mén)協(xié)同監管機制,要求交通運輸、公安、文化和旅游、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)建立協(xié)同監管機制,依法對道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理,實(shí)行信息共享,查處違法行為。三是完善道路運輸信用監管機制,明確交通運輸主管部門(mén)應當建立信用評價(jià)、信用承諾、信用修復等制度,依法實(shí)施分級分類(lèi)監管,實(shí)行守信激勵和失信懲戒。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織自律、服務(wù)作用,鼓勵和支持從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)根據自愿原則,采取加入行業(yè)協(xié)會(huì )、委托相關(guān)機構、組建互助幫扶聯(lián)合體等方式,開(kāi)展教育、培訓、安全提醒等安全生產(chǎn)管理工作。

問(wèn):習近平總書(shū)記指出,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。道路運輸是重要的民生工程,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。條例在運用法治手段保障和改善民生,凸顯立法為民,聚焦解決行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,制定了哪些針對性舉措?

周毅:為積極回應社會(huì )關(guān)切,推動(dòng)實(shí)現“人享其行、物暢其流”的美好愿景,建設好人民滿(mǎn)意交通,此次修訂明確了一系列具體舉措,旨在為廣大人民群眾提供更加便捷、多元、高效、綠色的普惠優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)。為促進(jìn)出行服務(wù)品質(zhì)升級,對不同交通方式便捷換乘、貨物換裝,落實(shí)公交優(yōu)先戰略,推進(jìn)公交信息化、智能化、精準化,科學(xué)設置客運??奎c(diǎn)等方面進(jìn)行了具體規定;在開(kāi)展公共交通服務(wù)質(zhì)量考核的基礎上,增加了網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)客運服務(wù)質(zhì)量測評的要求。鼓勵農村客運班線(xiàn)、毗鄰地區班車(chē)客運線(xiàn)路按照公共汽車(chē)客運模式營(yíng)運。鼓勵班車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者按照國家有關(guān)規定開(kāi)展班車(chē)客運定制服務(wù)。要求客運站經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)規定為軍人、消防救援人員、傷殘人民警察等乘車(chē)提供優(yōu)待,建立老幼病殘孕等特殊旅客服務(wù)保障制度。為做好特殊時(shí)段交通運輸保障,明確交通運輸主管部門(mén)可以按照國家有關(guān)規定臨時(shí)調用營(yíng)運客車(chē)和社會(huì )非營(yíng)運客車(chē)開(kāi)行包車(chē)或者加班車(chē)。為構建高效交通物流體系,要求統籌規劃建設綜合交通運輸樞紐、集疏運中心,建設完善換裝設施;規定為鮮活農產(chǎn)品運輸、貨物配送、快遞服務(wù)貨運車(chē)輛在城區通行、???、裝卸作業(yè)等提供便利;鼓勵傳統道路貨物運輸站(場(chǎng))向綜合型交通物流基地轉型,鼓勵危險貨物運輸企業(yè)實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際承運人保證線(xiàn)上發(fā)布的提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛人員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛人員一致,保證實(shí)際承運的貨物與電子運單信息一致。為保障各方合法權益,規定備案事項備案結果、巡游出租汽車(chē)客運運價(jià)政策、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)計價(jià)規則、收入分配規則等信息應當向社會(huì )公開(kāi),并要求有關(guān)部門(mén)為道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員查詢(xún)違法行為等信息提供便利。規定確定、調整巡游出租汽車(chē)客運運價(jià)應當依法舉行聽(tīng)證,網(wǎng)約車(chē)平臺公司確定、調整計價(jià)規則、收入分配規則時(shí),應當公開(kāi)征求網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛人員以及工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)方面的意見(jiàn)。要求班車(chē)、包車(chē)客運車(chē)輛應當公布監督電話(huà)號碼以及受理投訴部門(mén),并要求公共汽車(chē)、巡游出租汽車(chē)按照規定放置監督投訴電話(huà)號碼。要求道路運輸經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛智能監控設備服務(wù)提供商應當采取措施保護用戶(hù)隱私和數據安全,不得違法收集、使用、泄露個(gè)人信息。

問(wèn):條例在立足本省實(shí)際,推動(dòng)道路運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面,體現了哪些時(shí)代要求和江蘇特色?

何平:本次修訂對深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸工作的重要論述和對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神,譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章作出了具體實(shí)踐和探索。為服務(wù)國家重大戰略展現新作為,就進(jìn)一步服務(wù)鄉村振興戰略,規定了包括推動(dòng)城鄉公共交通一體化發(fā)展,推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展,建立完善農村貨郵網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系,鼓勵農村客運站拓展服務(wù)功能等措施,推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展。就深入融入長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略,推動(dòng)與其他地區的協(xié)作共進(jìn),明確交通運輸主管部門(mén)加強與長(cháng)江三角洲等區域其他省市的溝通協(xié)調,省交通運輸主管部門(mén)推進(jìn)與長(cháng)江三角洲等區域其他省市建立道路運輸聯(lián)合執法機制,推動(dòng)信息互聯(lián)共享。為加快行業(yè)轉型升級注入新動(dòng)力,明確場(chǎng)站用地綜合開(kāi)發(fā)支持性措施,包括鼓勵和支持利用公共汽車(chē)客運服務(wù)設施用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā),根據設施功能依法分層設定建設用地使用權;規定公共汽車(chē)樞紐場(chǎng)站等用地在符合國土空間詳細規劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下,可以配套一定比例的附屬商業(yè)服務(wù);鼓勵和支持客運站在保障客運基本服務(wù)功能的前提下,實(shí)施用地綜合開(kāi)發(fā),拓展服務(wù)功能,向綜合運輸服務(wù)站(場(chǎng))轉型。為加快信息化、綠色化發(fā)展提出新要求,明確省交通運輸主管部門(mén)推動(dòng)道路運輸數字化建設,建立全省統一的道路運輸管理服務(wù)信息平臺。規定網(wǎng)約車(chē)平臺公司、網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者按照規定,對運輸、交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理,上傳運單數據至道路運輸管理服務(wù)信息平臺。鼓勵應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)、使用符合國家標準的節能和新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等從事道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要求客運站經(jīng)營(yíng)者向社會(huì )公眾提供真實(shí)有效的票務(wù)信息,按照規定使用統一的公路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統,并提供窗口、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等多種售票方式。鼓勵發(fā)展旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運等高效運輸方式。規定道路運輸車(chē)輛應當符合機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準和污染物排放標準,符合國家和省規定的燃料消耗量限值標準,使用符合有關(guān)標準的燃料、發(fā)動(dòng)機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑。

相關(guān)鏈接