職業(yè)健康是健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的健康福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)健康保護(hù)已經(jīng)成為提升人民群眾獲得感、幸福感和生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。我省是全國較早開展職業(yè)病防治地方立法的省份?！督K省職業(yè)病防治條例》（以下簡稱條例）于1999年1月29日經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過，于1999年7月1日起施行，2002年修正。對(duì)條例進(jìn)行全面修訂是2023年省人大常委會(huì)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2024年1月12日，省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《江蘇省職業(yè)病防治條例》，將于5月1日起施行。

條例的全面修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定，立足江蘇省情，充分吸納各方面的意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，特別是針對(duì)近年來我省職業(yè)病防治工作面臨的新情況和新問題，從制度設(shè)計(jì)、操作程序、保障監(jiān)督等方面有效破解難題，具有鮮明的時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)。條例的修訂，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)病防治工作重要指示精神，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，推進(jìn)健康江蘇建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。條例共5章43條，主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一、突出預(yù)防為主，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控

我國法定職業(yè)病共有10類132種，目前絕大多數(shù)職業(yè)病很難治愈，但生產(chǎn)活動(dòng)中存在的職業(yè)病危害因素可以預(yù)防。職業(yè)病防治工作重在預(yù)防，加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)刻不容緩。條例明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，并作了以下具體規(guī)定和要求：

一是明確用人單位職業(yè)健康培訓(xùn)管理要求。規(guī)定用人單位建立健全職業(yè)健康培訓(xùn)管理制度，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定接受培訓(xùn)，對(duì)嚴(yán)重職業(yè)病危害因素崗位的勞動(dòng)者要組織專門培訓(xùn)，被派遣勞動(dòng)者的職業(yè)健康培訓(xùn)也應(yīng)納入用人單位統(tǒng)一管理。用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄勞動(dòng)者的培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和考核結(jié)果，將培訓(xùn)記錄存入本單位的職業(yè)衛(wèi)生檔案。

二是明確用人單位控制消除職業(yè)病危害的責(zé)任。針對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中存在的引發(fā)職業(yè)病的危害因素，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)病危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)職業(yè)病防護(hù)各項(xiàng)措施和要求，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。用人單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。鼓勵(lì)用人單位通過機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化等技術(shù)設(shè)備更新改造，減少或者消除接觸職業(yè)病危害的作業(yè)崗位；有關(guān)技術(shù)設(shè)備更新改造，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行危害預(yù)評(píng)價(jià)和危害控制效果評(píng)價(jià)，為勞動(dòng)者提供符合規(guī)定的工作環(huán)境和條件。根據(jù)用人單位的規(guī)模、性質(zhì)、職業(yè)病危害程度等因素，就職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職業(yè)健康管理人員的配備、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練培訓(xùn)、職業(yè)病危害因素檢測等作了相應(yīng)的規(guī)定。

三是細(xì)化職業(yè)衛(wèi)生檔案以及勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理要求。規(guī)定由用人單位建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案及勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案，勞動(dòng)者上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查材料存入職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；用人單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的管理責(zé)任。用人單位解散、破產(chǎn)的，其管理的職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，按照國家和省關(guān)于檔案管理的規(guī)定移交保管。

四是強(qiáng)調(diào)保護(hù)有職業(yè)禁忌等特殊勞動(dòng)者權(quán)益。規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)遵守女職工和未成年人特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)健康檢查報(bào)告，將有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者調(diào)離或者暫時(shí)脫離原工作崗位，對(duì)健康損害可能與所從事的職業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)者進(jìn)行妥善安置等。

二、規(guī)范診治服務(wù)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

職業(yè)病診斷、鑒定是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要制度，提高職業(yè)病治療康復(fù)服務(wù)水平是增強(qiáng)職業(yè)病病人獲得感安全感的重要舉措。為充分保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定、治療康復(fù)等合法權(quán)益，條例作了以下規(guī)定：

一是重申勞動(dòng)者依法要求職業(yè)病診斷權(quán)利。規(guī)定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者依法提出的職業(yè)病診斷要求，同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的不合理重復(fù)診斷問題，規(guī)定經(jīng)職業(yè)病診斷、鑒定不構(gòu)成職業(yè)病，勞動(dòng)者再次要求進(jìn)行職業(yè)病診斷的，應(yīng)當(dāng)提交新的證據(jù)材料。

二是明確政府對(duì)無責(zé)任主體的職業(yè)病病人兜底保障責(zé)任。規(guī)定用人單位已經(jīng)不存在或者無法確定勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以按照規(guī)定向醫(yī)療保障、民政等部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面救助；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障無責(zé)任主體的職業(yè)病病人獲得相應(yīng)的基本醫(yī)療救治。

三是明確規(guī)定如何處理有異議的職業(yè)病診斷鑒定。明確規(guī)定如果出現(xiàn)以下3種情況之一，即勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供資料有異議、用人單位無職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)提出意見，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向用人單位所在地衛(wèi)生健康部門提出調(diào)查申請(qǐng)。同時(shí)，條例對(duì)衛(wèi)生健康部門組織調(diào)查的啟動(dòng)條件、調(diào)查時(shí)間及調(diào)查內(nèi)容作了規(guī)定。

三、立足走在前列，完善職業(yè)健康治理體系

去年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)提出“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”，強(qiáng)調(diào)“江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”。為此，《條例》進(jìn)一步明確了政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，作了如下規(guī)定和要求：

一是明確各級(jí)政府職業(yè)病防治的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助或者依照授權(quán)履行職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等范圍內(nèi)的職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作由所在地人民政府負(fù)責(zé)或者由管理機(jī)構(gòu)依照授權(quán)負(fù)責(zé)。

二是明確與職業(yè)病防治密切相關(guān)的部門責(zé)任。條例對(duì)衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、民政、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門職責(zé)作了規(guī)定。此外，條例還要求依法對(duì)投資項(xiàng)目負(fù)有備案、核準(zhǔn)、審批權(quán)限的部門與衛(wèi)生健康部門共同建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制；衛(wèi)生健康部門要完善全省統(tǒng)一的職業(yè)病防治監(jiān)督管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、共建共享。

三是對(duì)職業(yè)病防治主管部門提出具體要求。要求衛(wèi)生健康部門對(duì)用人單位職業(yè)健康培訓(xùn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位實(shí)施分類管理、推行差異化執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，建立健全職業(yè)病防治信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)備案管理等。

四是明確防治職業(yè)病是全社會(huì)的共同責(zé)任。規(guī)定建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、勞動(dòng)者參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制；地方各級(jí)總工會(huì)依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，基層工會(huì)依法組織勞動(dòng)者參與本單位職業(yè)病防治工作的民主管理和民主監(jiān)督；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

江蘇是工業(yè)大省，接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者眾多。他們的健康不僅關(guān)系著自身的健康福祉，也關(guān)系著家庭幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。條例的出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神的具體舉措，是推動(dòng)健康江蘇建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)職業(yè)病防治工作法治化保障的迫切要求，必將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供更加強(qiáng)有力的法治支撐。