2024年1月26日，省十四屆人大二次會議通過了《江蘇省食品安全條例》（以下簡稱條例），自2024年6月1日起施行。條例圍繞保證食品安全，以保障公眾身體健康和生命安全為宗旨，緊扣食品生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管，著力推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合江蘇省情實(shí)際，對食品生產(chǎn)經(jīng)營的一般規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，特殊食品、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的管理要求，食品安全保障以及監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定，為江蘇食品安全工作繼續(xù)走在全國前列提供有力的法治保障。

立法背景和重要意義

食品安全與每個人、每個家庭的健康、安全密切相關(guān)。黨的十八大以來，我國對食品安全的重視程度之高、法治建設(shè)之快、政策措施之嚴(yán)、改革力度之大前所未有，食品安全工作不斷取得新進(jìn)展、開創(chuàng)新局面。為推動食品安全的各項(xiàng)重大決策部署和食品安全法在我省有效實(shí)施，加強(qiáng)我省食品安全領(lǐng)域法治化建設(shè)，制定《江蘇省食品安全條例》十分必要。

制定食品安全條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作重要指示精神的根本要求。習(xí)近平總書記多次對食品安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。黨的二十大報(bào)告正式將食品安全納入國家安全體系，突出強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，提高食品安全保障水平，迫切需要制定食品安全條例，建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩O(jiān)督管理制度，推進(jìn)全省食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

制定食品安全條例是進(jìn)一步提升我省食品安全監(jiān)管水平的迫切需要。我省一直高度重視食品安全工作，食品安全法及其實(shí)施條例出臺后，省人大常委會先后制定了《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定》，對加強(qiáng)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)管，便利小微生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)揮了積極的作用。然而，上位法對于一些涉及地方事項(xiàng)的規(guī)定相對原則，對于食品安全管理職責(zé)、學(xué)校食品安全、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、小食雜店經(jīng)營等缺乏具體的規(guī)定，不能完全適應(yīng)我省食品安全監(jiān)管的需要。為此，需要進(jìn)一步健全完善食品安全地方性法規(guī)制度，針對我省食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，對上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，在更高水平上保障我省的食品安全。

制定食品安全條例是促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我省食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多達(dá)120余萬家，具有體量大、人員多、業(yè)態(tài)廣等特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了很多新情況、新問題，亟需立法予以引領(lǐng)和規(guī)范。如對于連鎖食品經(jīng)營、跨境電商食品經(jīng)營、醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品使用管理等，目前法律規(guī)定尚不明確，一些實(shí)踐中不合理的做法制約了行業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，等等。因此，有必要通過制定食品安全條例，構(gòu)建支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化保障機(jī)制，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保公眾飲食安全健康提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

工作思路和立法過程

食品安全立法工作遵循的總體思路是：一是貫徹落實(shí)黨和國家決策部署。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要講話和指示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》等決策部署，推進(jìn)落實(shí)食品安全戰(zhàn)略和健康中國建設(shè)以及省委關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的部署要求。二是妥善處理相關(guān)法律關(guān)系。注意處理好本條例與食品安全法及其實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律、行政法規(guī)和我省“兩小一攤”等相關(guān)法規(guī)之間的關(guān)系，緊扣與食品安全直接相關(guān)的事項(xiàng)加以規(guī)范。三是著力推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極回應(yīng)社會關(guān)切，全面查找食品安全領(lǐng)域存在的重點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理分析一些特定飲食經(jīng)營模式、消費(fèi)模式給食品安全監(jiān)管帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，健全完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度，標(biāo)本兼治、綜合施策。四是努力突出江蘇地方特色?？偨Y(jié)提煉全省各地成功做法和經(jīng)驗(yàn)，深入研究食品安全領(lǐng)域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，推動構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步完善食品安全治理體系、提升治理能力治理水平。五是廣泛凝聚社會共識。堅(jiān)持全過程人民民主，廣泛征求、充分聽取社會各方面意見，對重點(diǎn)制度、關(guān)鍵條款反復(fù)研究論證，凝聚最大共識。

對這項(xiàng)立法，社會各界、廣大人民群眾給予了高度關(guān)注。為了高質(zhì)量做好條例草案的調(diào)研、起草、修改、論證、審議工作，各立法參與方開展了扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研、論證、修改工作。無論在政府起草階段還是在人大審議過程中，都始終貫徹落實(shí)全過程人民民主這一重大理念，堅(jiān)持開門立法、廣開言路：一是多渠道多形式征求意見。一審和二審后，分別兩次公布條例文本公開征求社會公眾意見；廣泛聽取相關(guān)部門、市縣人大、立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地、專家學(xué)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者等各方面意見；召開專題立法協(xié)商會，聽取政協(xié)委員、工商聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的意見。省人大機(jī)關(guān)民意征集辦公室還通過調(diào)查問卷等形式征集群眾關(guān)心的食品安全問題和建議。二是深入調(diào)研科學(xué)論證。赴蘇南、蘇中、蘇北開展調(diào)研，了解基層單位、企業(yè)、消費(fèi)者的需求和關(guān)切，并到山東、河北等外省調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；組織有關(guān)部門、專家學(xué)者對條例草案涉及的法律關(guān)系和主要制度、重大問題、關(guān)鍵條款進(jìn)行分析研究、重點(diǎn)論證。三是認(rèn)真聽取代表意見。在提請本次人代會審議前，通過代表履職平臺征求全體省人大代表意見，委托13個設(shè)區(qū)市人大、省軍區(qū)組織代表集中研讀討論，并赴常州、揚(yáng)州等地召開座談會聽取省人大代表意見。省人大常委會負(fù)責(zé)同志專程赴淮安等地聽取部分省人大代表、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)意見。

從2023年9月常委會一審到提交人代會審議的三個多月期間，在常委會審議、立法調(diào)研、咨詢論證、民意征集和征求意見過程中，共收集到社會各界、人民群眾提出的3200多條意見。在會前組織代表研讀和人代會審議期間，代表們提出了200多條意見和建議。對這些意見和建議，工作機(jī)構(gòu)一一梳理、逐條研究，能吸收的均予以吸收。人大代表和社會各界的廣泛積極參與，對制定高質(zhì)量的省食品安全條例奠定了基礎(chǔ)、發(fā)揮了重要作用。

主要內(nèi)容和亮點(diǎn)特色

一是著力構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及主體多、體量大、業(yè)態(tài)廣、鏈條長，迫切需要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，條例明確實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治，著力構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任一體推進(jìn)的責(zé)任體系。突出食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管職責(zé)，明確縣級以上地方人民政府、食品安全監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等各方工作職責(zé)。引導(dǎo)和加強(qiáng)社會共治，明確食品行業(yè)協(xié)會等社會組織有序參與機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體開展公益宣傳和輿論監(jiān)督，規(guī)范對食品安全違法行為的投訴、舉報(bào)。

二是嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。根據(jù)我省監(jiān)管工作實(shí)際需要，條例在上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了禁止以廢棄食用油脂加工制作食品、食品添加劑等三類行為規(guī)范。明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉“一老一小”和建筑工地等集中用餐單位的食堂、供餐單位的食品安全責(zé)任，要求有條件的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置食堂，自主供餐，通過視頻等方式公開食品加工過程，主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理；明確食品連鎖經(jīng)營、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、跨境電商線下食品展示等食品安全管理規(guī)范。規(guī)范小食雜店經(jīng)營活動，對其經(jīng)營貯存等場所、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員健康檢查等提出明確要求。規(guī)范農(nóng)村集體聚餐，對舉辦者、承辦者的食品安全責(zé)任作出規(guī)定，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道設(shè)置固定場所，引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)入固定場所舉辦。對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要求建立食品安全自查制度，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控動態(tài)管理工作機(jī)制。對食品經(jīng)營者銷售散裝食品、直接入口食品的規(guī)范要求作出明確。

三是重點(diǎn)突出特殊食品、網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊備案變更、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方等事項(xiàng)備案、藥品零售企業(yè)銷售特殊食品的經(jīng)營許可等提出明確管理要求。針對消費(fèi)者高度關(guān)注、代表們熱議的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營作出規(guī)范，要求入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定公示相關(guān)信息、建立銷售記錄、保存相關(guān)憑證；明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者建立健全食品安全評價(jià)制度；對網(wǎng)絡(luò)食品配送和貯存提出明確要求，對配送的直接入口食品使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物予以封口；對通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等從事食品經(jīng)營的，其經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，條例規(guī)定要依法履行食品經(jīng)營者、第三方平臺提供者的責(zé)任。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全保障。條例明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制；食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品追溯負(fù)具體責(zé)任，如實(shí)記錄和保存采購、加工、銷售等信息。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤評價(jià)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核查。細(xì)化完善食品檢驗(yàn)規(guī)定，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)體系，明確食品檢驗(yàn)的基本要求。

五是多方施策，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要求縣級以上地方政府制定本區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃并組織實(shí)施，相關(guān)部門要充分利用信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布；推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，實(shí)行分級分類管理。發(fā)生食品安全事故的，相關(guān)部門第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)查處理、依法處置。推進(jìn)食品安全質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)和食品安全檢查隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際，條例還對預(yù)制菜的生產(chǎn)、監(jiān)管作出規(guī)范。

六是增強(qiáng)條例剛性約束力，明確法律責(zé)任。根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，對違反本條例規(guī)定的義務(wù)性、禁止性行為，區(qū)分食品小作坊、小餐飲、小食雜店、食品攤販和其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者等不同類型生產(chǎn)經(jīng)營主體，補(bǔ)充設(shè)定了相應(yīng)的處罰。

此外，為便于群眾更好地理解相關(guān)概念，條例還在附則中明確了食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、小食雜店、食品小作坊、食品攤販、小餐飲等有關(guān)術(shù)語的含義。