黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視歷史文化保護(hù)傳承工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們一定要重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈”“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。黨的二十大報(bào)告提出，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”。今年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“江蘇要加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展”。為了深入貫徹習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承的重要論述和指示批示精神，落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求，進(jìn)一步在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承）工作，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議于11月29日通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）。決定是該領(lǐng)域全國(guó)首部地方性法規(guī)，將于2024年3月1日施行。

江蘇歷史悠久、人文薈萃、文脈綿長(zhǎng)，保有全國(guó)最多的國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)及中國(guó)歷史文化街區(qū)。決定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索高強(qiáng)度發(fā)展背景下歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道，努力解決工作面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；彰顯地方特色，總結(jié)提煉實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，聚力推動(dòng)我省相關(guān)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。決定共22條，主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容。

確定目標(biāo)任務(wù) 完善工作機(jī)制

聚焦進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的系統(tǒng)性、整體性、實(shí)效性，決定從任務(wù)要求、工作職責(zé)、規(guī)劃引領(lǐng)等方面，有針對(duì)性地作出規(guī)定。

一是明確總體要求。決定要求本省將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作為中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的重要內(nèi)容，建立健全分類科學(xué)、保護(hù)有力、傳承合理、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。落實(shí)國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承“空間全覆蓋、要素全囊括”的最新要求，把保護(hù)對(duì)象從文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等點(diǎn)狀和骨干要素拓展為“點(diǎn)—線—面”結(jié)合，使其種類更多、要素更全、系統(tǒng)性更強(qiáng)，延伸保護(hù)對(duì)象時(shí)間軸，要求除古代、近現(xiàn)代城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)外，還要保護(hù)利用傳承當(dāng)代重要建設(shè)成果，進(jìn)而生動(dòng)、立體、全面地展現(xiàn)江蘇璀璨文明。

二是明晰工作職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作亟需進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度的狀況，決定要求縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)商，規(guī)定有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。決定還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、相關(guān)功能區(qū)等主體的職責(zé)予以明確。

三是健全規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。決定創(chuàng)新性構(gòu)建了系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃體系，明晰了各層級(jí)規(guī)劃編制要求，提出省級(jí)編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市編制保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃，縣（市）可以根據(jù)需要編制保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的銜接以及后續(xù)依據(jù)規(guī)劃制定行動(dòng)方案、確定年度保護(hù)傳承項(xiàng)目作出規(guī)定。

強(qiáng)化保護(hù)傳承 厚植文化自信

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，蘊(yùn)含著中華民族生生不息的“根”與“魂”。留住文化根脈、守住民族之魂，是時(shí)代賦予的重大歷史使命。決定對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提出明確要求，細(xì)化具體措施，推動(dòng)社會(huì)參與，讓歷史文脈永續(xù)傳承。

一是“找出來”。加強(qiáng)保護(hù)傳承，摸清家底是前提。決定要求縣級(jí)以上地方政府組織有關(guān)部門開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，認(rèn)定省市縣三級(jí)保護(hù)對(duì)象，根據(jù)認(rèn)定情況分級(jí)建立保護(hù)名錄和分布圖并動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)定預(yù)保護(hù)制度，明確市縣級(jí)政府對(duì)具有保護(hù)價(jià)值但尚未認(rèn)定為保護(hù)對(duì)象的調(diào)查資源可以先行采取保護(hù)措施。

二是“亮出來”。保護(hù)對(duì)象的信息公開，不僅能夠讓廣大人民群眾真切感受到城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)就在身邊，在日用而不覺中接受文化滋養(yǎng)，還能夠有力營(yíng)造全社會(huì)共同參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的濃厚氛圍。決定要求縣級(jí)以上地方政府組織有關(guān)部門對(duì)列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象在顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌，明確保護(hù)名錄和分布圖向社會(huì)公布。要求地方各級(jí)政府、有關(guān)部門向社會(huì)公眾提供保護(hù)對(duì)象信息查詢服務(wù)。

三是“護(hù)起來”。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，一旦被破壞將造成難以彌補(bǔ)的損失。決定要求堅(jiān)持保護(hù)第一，明確縣級(jí)以上地方政府組織有關(guān)部門對(duì)列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象采集數(shù)字化信息、測(cè)繪并建立檔案，編制專項(xiàng)保護(hù)方案。為了避免建設(shè)活動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化資源的損害，規(guī)定依法落實(shí)基本建設(shè)考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)中做好保護(hù)對(duì)象及其整體環(huán)境的保護(hù)和管控工作。要求嚴(yán)格管控拆除和建設(shè)活動(dòng)，列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象不得隨意拆除，不得破壞地形地貌、不得砍伐老樹，不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得隨意改變或者侵占河湖水系，不得隨意更改老地名。

四是“傳下去”。推動(dòng)歷史文化保護(hù)和城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，讓江蘇大地處處見歷史、顯文化，使城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)成為公眾生活元素，生生不息，代代相傳。決定要求地方各級(jí)政府、有關(guān)部門將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域特色發(fā)展和現(xiàn)代生活并明確工作路徑，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承宣傳推廣活動(dòng)提出具體要求。

推動(dòng)合理利用 增進(jìn)民生福祉

戶樞不蠹，常用常新。許多城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)之所以留存至今、綻放光彩，正是由于做到了以用促保、活態(tài)傳承。決定對(duì)在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中加強(qiáng)合理利用作出具體規(guī)定，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力、人民生活水平邁上新臺(tái)階。

一是增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升百姓的獲得感、幸福感。決定要求在歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史地段中合理增設(shè)公共開放空間，因地制宜推動(dòng)傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)建筑組群小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新，改善內(nèi)部空間品質(zhì)，提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

二是提升既有建筑性能。歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等既有建筑的安全保障需求，受限于“老建筑”與“新標(biāo)準(zhǔn)”的時(shí)代差異，常常無法得到有效滿足。決定明確，利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等既有建筑類保護(hù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在保持其原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件，滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等要求，不影響其歷史文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際使用需求依法通過加建、改建、增設(shè)設(shè)施等方式，提升既有建筑的性能，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，對(duì)其中因保護(hù)利用需要但無法滿足國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的特殊建設(shè)工程，規(guī)定可以依法組織專家評(píng)審，專家評(píng)審意見作為有關(guān)部門審批的依據(jù)。

三是加大資源開放力度。進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源服務(wù)社會(huì)的功能。決定要求國(guó)有文物保護(hù)單位、歷史建筑等按照規(guī)定并創(chuàng)造條件向社會(huì)開放，鼓勵(lì)非國(guó)有文物保護(hù)單位、歷史建筑等向社會(huì)開放，鼓勵(lì)傳統(tǒng)園林等向社會(huì)免費(fèi)開放，推動(dòng)園林藝術(shù)社會(huì)化。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。歷史文化遺產(chǎn)是發(fā)展文旅、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。決定要求積極探索在保留原生產(chǎn)生活功能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、休閑農(nóng)業(yè)、水利文化旅游等方面的價(jià)值，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行文藝創(chuàng)作，開發(fā)具有地方文化特色的文化產(chǎn)品，拓展民間民俗文化旅游服務(wù)。

夯實(shí)要素保障 加強(qiáng)工作監(jiān)督

為了切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，決定構(gòu)建了系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的保障監(jiān)督體系，更好地推動(dòng)相關(guān)要求落到實(shí)處。

一是完善技術(shù)支撐體系。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要相應(yīng)的技術(shù)力量作支撐。決定要求縣級(jí)以上地方政府建立專家指導(dǎo)委員會(huì)，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承重大事項(xiàng)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。探索建立總設(shè)計(jì)師、傳統(tǒng)營(yíng)造匠師等制度，提高技術(shù)決策科學(xué)性和歷史文化保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施水平。深化數(shù)據(jù)賦能，要求加強(qiáng)數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)對(duì)象、傳統(tǒng)營(yíng)造技藝材料、傳統(tǒng)營(yíng)造匠師等要素信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

二是做好資金保障支持。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作資金需求量大，需要加大投入力度，拓寬投入渠道。決定明確縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)健全財(cái)政資金保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承資金納入預(yù)算安排，可以制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持所有權(quán)人對(duì)傳統(tǒng)民居等自主實(shí)施保護(hù)修繕，同時(shí)還鼓勵(lì)各方主體依法設(shè)立保護(hù)傳承基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保護(hù)傳承項(xiàng)目。

三是建立保護(hù)評(píng)估機(jī)制。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作成效如何，需由客觀科學(xué)的評(píng)估機(jī)制作出評(píng)價(jià)。決定要求本省建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況等，市縣級(jí)政府開展工作自評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問題，規(guī)定有關(guān)部門可以組織開展工作督辦、風(fēng)險(xiǎn)提示或者依法移送問題線索。

四是加大考核獎(jiǎng)懲力度。決定要求縣級(jí)以上地方政府落實(shí)文明城市測(cè)評(píng)體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承要求，對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作開展情況進(jìn)行督查，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作中經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)在保護(hù)傳承工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不盡責(zé)履職、保護(hù)不力的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。