車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車、電子、信息通信和道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)，是全球創(chuàng)新熱點(diǎn)和未來發(fā)展制高點(diǎn)。11月29日，省十四屆人大常委會第六次會議表決通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》，該決定將于2024年1月1日施行。作為促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的全國首部省級地方性法規(guī)，決定深入貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略要求，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)和促進(jìn)措施，為引導(dǎo)、促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

立法背景和目的

黨的二十大報(bào)告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。國家“十四五”規(guī)劃提出積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均將車聯(lián)網(wǎng)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

近年來，我省大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，以無錫、蘇州、南京等地為重點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯，相關(guān)工作走在全國前列。全省集聚相關(guān)企業(yè)近800家，2022年實(shí)現(xiàn)相關(guān)營業(yè)收入超千億元，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、零部件、軟件算法、車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和信息服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。南京、無錫、蘇州等地大力推進(jìn)車路協(xié)同通信、感知、計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全省車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)覆蓋道路里程1614公里，無錫市基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)規(guī)模覆蓋，南京、蘇州等地實(shí)現(xiàn)區(qū)域性覆蓋。

目前，國家層面尚未就車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展專門立法，車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等方面還存在法律空白。為了深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展，提升智能交通水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，省人大常委會及時(shí)將制定促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定列入今年的立法項(xiàng)目。

立法思路和過程

為做好決定制定工作，省人大相關(guān)專工委、省政府相關(guān)部門等立法參與方充分溝通、協(xié)商，統(tǒng)一立法的總體思路：一是貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決策部署，圍繞加快車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應(yīng)用、強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全、提升交通運(yùn)行效率、改善群眾出行體驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系；二是準(zhǔn)確把握車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展趨勢，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等提供法律支撐；三是應(yīng)對車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展實(shí)際需求，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培育、測試應(yīng)用等方面的支持和促進(jìn)措施，有序引導(dǎo)和推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2022年9月，省工業(yè)和信息化廳組建立法工作小組開展決定起草工作，今年3月向省政府報(bào)送決定草案（送審稿），由省司法廳審核修改。6月，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究，形成決定草案提交省人大常委會。7月，省十四屆人大常委會第四次會議進(jìn)行初次審議后，省人大法制委、常委會法工委廣泛征求各方面意見，深入無錫、蘇州等地開展立法調(diào)研，聽取發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)信等單位，基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)同志，車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人，行業(yè)協(xié)會、公司負(fù)責(zé)人，科研院所專家的意見和建議，圍繞車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用等重點(diǎn)問題開展交流。在此基礎(chǔ)上，會同省人大財(cái)經(jīng)委、省工業(yè)和信息化廳，對決定草案多次進(jìn)行研究修改，提出草案修改稿。10月，召開部門協(xié)調(diào)會，就相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)聽取省有關(guān)部門的意見。11月20日，省委常委會聽取了決定立法情況匯報(bào)，同意按程序提請省人大常委會會議審議。

決定的主要內(nèi)容

作為“小快靈”立法項(xiàng)目，決定不分章節(jié)，共19條。主要內(nèi)容有：

明確高質(zhì)量發(fā)展思路。在發(fā)展方向上，規(guī)定遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序的原則，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系。在推進(jìn)機(jī)制上，明確省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展政策；省工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施和監(jiān)測評估，有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好促進(jìn)發(fā)展相關(guān)工作。在區(qū)域布局上，強(qiáng)化車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)發(fā)展責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)和支持其他有條件的地區(qū)根據(jù)實(shí)際有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性需求，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，建立多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)平臺以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、汽車電子、車載軟件等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展“車、路、云、網(wǎng)、圖”技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)車規(guī)級芯片、智能傳感器、車載操作系統(tǒng)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

加大資金支持力度。統(tǒng)籌省涉企相關(guān)專項(xiàng)資金，支持車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確先行先試區(qū)規(guī)范有序推進(jìn)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺等車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)等市場主體參與車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。在通信、大數(shù)據(jù)、道路建設(shè)、交通管理、城市建設(shè)等領(lǐng)域支持相關(guān)技術(shù)應(yīng)用推廣，支持在公共基礎(chǔ)設(shè)施上搭建車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備。要求相關(guān)部門推進(jìn)道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享開放和開發(fā)利用。

探索拓展應(yīng)用領(lǐng)域。明確市縣政府及其有關(guān)部門制定道路測試與示范應(yīng)用相關(guān)具體政策措施，劃定路段、區(qū)域開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用；鼓勵(lì)先行先試區(qū)和其他有條件地區(qū)在道路運(yùn)輸經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、短途接駁、智能泊車等領(lǐng)域探索商業(yè)化應(yīng)用。要求加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)營監(jiān)測。還對無人配送、無人清掃等無人駕駛裝備上道路行駛的通行和管理，作出指引性和授權(quán)性規(guī)定。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。依照有關(guān)法律，對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面的行為予以規(guī)范，要求按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)制度，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲等要求；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)依法開展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全認(rèn)證、檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)。