城市和鄉(xiāng)村的歷史文化，蘊藏在古老的遺跡、特色的建筑中。11月29日閉幕的省十四屆人大常委會第六次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的決定》，將于明年3月1日起施行。這也是全國首部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的地方性法規(guī)。

《決定》對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的傳承利用方面都有哪些針對性的舉措？今天中午，由江蘇新聞廣播和江蘇省人大常委會辦公廳宣傳處聯(lián)合制作的“新聞評談”特別節(jié)目——談法論治，邀請江蘇省人大常委會法工委委員馮雷和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長金文走進(jìn)直播間，就剛剛通過的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的決定》進(jìn)行解讀。

江蘇省人大常委會法工委委員馮雷介紹，作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節(jié)，共22條。要求將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的重要內(nèi)容，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，把保護(hù)對象從文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等，拓展至工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、地上與地下、物質(zhì)與非物質(zhì)空間全覆蓋、要素全囊括的保護(hù)范疇。

《決定》彰顯地方特色，發(fā)揮江蘇歷史悠久、人文薈萃優(yōu)勢，總結(jié)提煉實踐中的好經(jīng)驗好做法，更好地推動我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作繼續(xù)走在全國前列。

制定系統(tǒng)性的保護(hù)規(guī)劃體系

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長金文介紹，截至目前，我省擁有國家和省級歷史文化名城17座、國家和省歷史文化名鎮(zhèn)39個、國家和省級歷史文化街區(qū)56處，國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)的數(shù)量是全國最多的。但也應(yīng)該看到，在新的發(fā)展階段，國家和省對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提出了新的更高要求，我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作還有待進(jìn)一步提升。

金文介紹，《決定》構(gòu)建了系統(tǒng)性的保護(hù)規(guī)劃體系：明確牽頭部門，縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)傳承工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作；縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，認(rèn)定省市縣三級保護(hù)對象。對列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象在顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌、采集數(shù)字化信息、測繪并建立檔案，編制專項保護(hù)方案。同時，對嚴(yán)格管控拆除和建設(shè)活動提出要求。

實踐中，由于歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等既有建筑受限于“老建筑”與“新標(biāo)準(zhǔn)”的時代差異，消防保障需求一直無法得到有效滿足?！稕Q定》中明確，針對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等因保護(hù)利用需要但無法滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，規(guī)定屬于特殊建設(shè)工程的可以通過組織專家評審，專家評審意見可以作為有關(guān)部門審批的依據(jù)。

明確具體保障措施

為確保各項任務(wù)落到實處，《決定》還提出系列保障措施。包括技術(shù)支撐、資金保障支持、建立保護(hù)評估機制和加大考核獎懲力度。

馮雷介紹，《決定》要求政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承資金納入預(yù)算安排。鼓勵開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承研究和科技研發(fā)應(yīng)用。探索建立總設(shè)計師、傳統(tǒng)營造匠師制度。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員等相關(guān)人員培訓(xùn)。推動將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承相關(guān)要素信息納入信息平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機制。落實文明城市測評體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承要求。規(guī)定對不盡責(zé)履職、保護(hù)不力造成嚴(yán)重后果的予以追責(zé)。

保護(hù)對象不得隨意破壞

為了減少城市建設(shè)中的大拆大建行為對城鄉(xiāng)歷史文化資源的損害，《決定》規(guī)定要嚴(yán)格管控拆除和建設(shè)活動。對列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象，規(guī)定不得隨意拆除，不得破壞地形地貌、不得砍伐老樹，不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得隨意改變或者侵占河湖水系，不得隨意更改老地名，讓有價值、有故事的老建筑能夠真正得到保護(hù)，降低人為因素導(dǎo)致的歷史文化資源損失。同時規(guī)定，因公共利益需要或者存在安全隱患確需拆除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證，廣泛聽取有關(guān)部門和社會公眾意見，對結(jié)果予以公示，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

另外，近年來，國家和省對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作出新部署、提出新要求，全社會對于城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的不可再生性，以及保護(hù)傳承工作重要意義的認(rèn)識仍需進(jìn)一步提升?！稕Q定》要求有關(guān)地方和部門利用中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日按照國家和省有關(guān)規(guī)定集中開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承宣傳活動。