11月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議審議了《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》。立法以保護(hù)面臨的實際問題為導(dǎo)向，從生物多樣性保護(hù)白皮書、本底調(diào)查、名錄管理、生物安全等方面，著力構(gòu)建一整套保護(hù)工作制度體系。

此次立法是落實國家生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)、提升生態(tài)治理水平的迫切需求。當(dāng)前，江蘇進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系更加緊密。作為山水林田湖草等自然組分齊全的省份，江蘇特殊的地理條件孕育出豐富繁多的動植物，生物多樣性格局特色鮮明。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，一些地區(qū)的生態(tài)空間遭到不同程度擠占，物種棲息地的生存環(huán)境受到損害，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所下降，生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)面臨巨大壓力，亟需通過立法建立更加系統(tǒng)、有效的生物多樣性保護(hù)機(jī)制。

問題導(dǎo)向體現(xiàn)在一系列條款中。以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)來說，明確我省實行山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理，優(yōu)先保護(hù)具有高自然、功能、經(jīng)濟(jì)和文化價值的典型生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間體系，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，對自然保護(hù)地實行分類分級管理和差別化管控。有關(guān)條款強調(diào)科學(xué)性和系統(tǒng)性，要求科學(xué)構(gòu)建生態(tài)廊道，統(tǒng)籌開展不同空間區(qū)域協(xié)同保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性；在改善生境、恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能時，要優(yōu)先采取以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的措施。

根據(jù)條例草案，地方各級人民政府還負(fù)有加強對外來物種入侵的防范和應(yīng)對責(zé)任，省級相關(guān)部門需建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門還應(yīng)建立生物安全應(yīng)急制度，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系。對近年來頻頻引起爭議的野生動物放生活動，有關(guān)條款明確要按照規(guī)定進(jìn)行，相關(guān)部門須加強對活動的規(guī)范和引導(dǎo)，單位和個人開展規(guī)模性增殖放流活動需提前報告并接受監(jiān)督檢查。生物遺傳資源收集、利用和生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)范，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取生物安全風(fēng)險防控措施。

為強化物種和遺傳資源保護(hù)，草案明確了縣級以上地方政府及其有關(guān)部門的保護(hù)和規(guī)范利用責(zé)任，要求根據(jù)保護(hù)需求制定遷地保護(hù)方案推進(jìn)保護(hù)，重點支持珍貴、瀕危維管植物資源、陸生脊椎動物資源、陸生昆蟲資源及水生生物資源的保護(hù)和科學(xué)研究，必要時對種群數(shù)量超出環(huán)境容量的物種進(jìn)行調(diào)控。條例草案還要求編制重點監(jiān)管生物遺傳資源名錄，按需建立種質(zhì)資源庫，建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，確保生物遺傳資源獲取與惠益分享活動符合國家相關(guān)規(guī)定。

為強化生物多樣性保護(hù)的保障監(jiān)督，一系列制度機(jī)制將被建立或完善。其中包括，每五年開展生物多樣性本底調(diào)查，進(jìn)行生物多樣性保護(hù)重點區(qū)域和重點物種專項調(diào)查；建立生物多樣性觀測年報制度，建設(shè)生物多樣性觀測站點，推動形成全省一體化生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)；制定生物多樣性評估技術(shù)規(guī)范，開展全省生物多樣性綜合評估；編制并動態(tài)調(diào)整生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄和重點保護(hù)野生動植物名錄；建設(shè)并有序開放全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交和信息共享；將生物多樣性保護(hù)的禁止、限制行為納入自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，以及健全生態(tài)保護(hù)補償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機(jī)制，等等。

此次立法還專門就鼓勵公眾參與和強化可持續(xù)利用作出規(guī)定，明確單位和個人應(yīng)自覺履行的生物多樣性保護(hù)義務(wù)，完善了公眾參與程序，鼓勵依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等形式參與保護(hù)活動，鼓勵開展生物多樣性相關(guān)專業(yè)咨詢和法律服務(wù)，以及知識產(chǎn)權(quán)的登記和保護(hù)。立法還擬規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，鼓勵開展符合生物多樣性保護(hù)要求的特色項目，鼓勵開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索建立市場化、社會化投融資機(jī)制。

新華日報·交匯點記者 陳月飛