今年10—11月，江蘇省人大常委會組織開展了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》執(zhí)法檢查。11月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議聽取了執(zhí)法檢查報告。報告顯示，全省各級政府、各有關(guān)部門和單位注重法人治理結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)管體制機(jī)制，企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施取得積極成效，同時也存在一些需要高度重視和亟需解決的問題。

“先立規(guī)矩后辦事”

企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實(shí)施后，我省各級政府和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極貫徹實(shí)施法律及配套政策措施，不斷推進(jìn)國資國企制度體系建設(shè)，圓滿完成上一輪國企改革三年行動任務(wù)，并聚焦中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐戰(zhàn)略需求超前謀劃，出臺改革深化提升行動實(shí)施方案（2023—2025年），推動組建重要基金、實(shí)施重大重組、理順監(jiān)管體制、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等重大改革舉措。

在改革中，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全。通過推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)，江蘇國有企業(yè)全面完成公司制改制，國企改革三年行動在全國3次階段性評估中均被評為A級。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，省屬企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)全部制定實(shí)施黨委前置研究討論重大事項(xiàng)規(guī)程和事項(xiàng)清單，省屬企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)黨委書記與董事長“一肩挑”，省屬企業(yè)黨委專職副書記進(jìn)入董事會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。董事會建設(shè)也日趨完善，實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、“外大于內(nèi)”，經(jīng)理層依法行權(quán)履職得到保障，市場化經(jīng)營機(jī)制更加健全。

執(zhí)法檢查組對國企改革發(fā)展取得重要進(jìn)展予以肯定，同時認(rèn)為，對照新修訂的公司法相關(guān)規(guī)定，部分改革質(zhì)量不夠高，存在形似神不似的問題，法人治理結(jié)構(gòu)、有關(guān)制度改革、風(fēng)險防控等方面還需加強(qiáng)或完善，建議繼續(xù)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升國有企業(yè)法人治理水平，全面壓實(shí)國有企業(yè)防范化解風(fēng)險主體責(zé)任。

更加聚焦重大戰(zhàn)略、明確主責(zé)主業(yè)

企業(yè)國有資產(chǎn)法要求，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。

從執(zhí)法檢查看，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，這突出體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用上。例如，省屬企業(yè)過去4年完成投資均超千億元，全省重大項(xiàng)目中由省屬企業(yè)主導(dǎo)的占比20%。在能源重大項(xiàng)目，在高速公路、過江通道等交通建設(shè)項(xiàng)目，省屬企業(yè)均在發(fā)揮重要作用。江蘇還推動實(shí)施省屬貿(mào)易企業(yè)重組整合，適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求組建了數(shù)據(jù)集團(tuán)，正在按照市場化原則推進(jìn)省農(nóng)村信用聯(lián)社改制。

肯定國資國企更加聚焦重大戰(zhàn)略、主責(zé)主業(yè)更加明確的同時，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整還需加強(qiáng)，主要是省級國資監(jiān)管企業(yè)規(guī)模偏小，占全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額比重低于兄弟省份。省屬企業(yè)功能定位仍然較為傳統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)少，在先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及人工智能、新能源新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，控制力和影響力有待進(jìn)一步提升。在自主品牌和本土企業(yè)培育方面，江蘇缺少有影響的頭部企業(yè)，現(xiàn)代金融服務(wù)體系也需完善。

執(zhí)法檢查組建議，進(jìn)一步明確國資國企在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，確定國資發(fā)展目標(biāo)，突出主責(zé)主業(yè)，把有限資源集中到最能體現(xiàn)企業(yè)核心功能的核心業(yè)務(wù)上。同時，用好資本運(yùn)作手段，通過兼并重組，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全國有資本合理流動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

在對照企業(yè)國有資產(chǎn)法對國有資產(chǎn)保值增值相關(guān)規(guī)定中，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模較大，但產(chǎn)出偏小。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大和積極服務(wù)全省重大戰(zhàn)略，執(zhí)法檢查報告建議，要以高質(zhì)量發(fā)展綜合考核為引領(lǐng)，錨定關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，加強(qiáng)資金調(diào)度擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極培育新的增長點(diǎn)，確保跑贏全省、跑贏大盤，為穩(wěn)定全省宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供支撐。此外，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，對不同企業(yè)實(shí)行分類考核。進(jìn)一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標(biāo)。

國有企業(yè)創(chuàng)新能力正在提升

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國有企業(yè)的角色舉足輕重。近年來，通過推動省屬企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)創(chuàng)新能力得到了有效提升。

為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我省正式啟動運(yùn)作規(guī)模500億元的“江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金”；聚焦未來產(chǎn)業(yè)，在第三代半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)嵤?個100”行動；出臺《江蘇省加強(qiáng)基礎(chǔ)研究行動方案》，鼓勵國有企業(yè)開展前瞻性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新。交通、能源等領(lǐng)域國有龍頭企業(yè)正牽頭建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，帶動鏈上企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

著眼更好發(fā)揮企業(yè)“出題人”“出資人”“閱卷人”作用，江蘇著力實(shí)施省企聯(lián)合基礎(chǔ)研究，支持國有企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，依托國有企業(yè)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺，江蘇多家國有企業(yè)獲批牽頭建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。目前，全省已累計建成各類國家級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)百余家、各類省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)近萬家，其中不少建在科技型國有企業(yè)。

由于科技創(chuàng)新研發(fā)活動風(fēng)險高、周期長、投入大、時間與收益錯配，在經(jīng)營業(yè)績考核、國有資產(chǎn)保值增值等要求下，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，國有企業(yè)科技創(chuàng)新仍待加強(qiáng)，建議支持國有企業(yè)加大研發(fā)投入，積極參與建設(shè)國家和省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，提升核心競爭力；支持國有企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，承擔(dān)國家和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵國有企業(yè)加強(qiáng)高水平創(chuàng)新人才引進(jìn)培育，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，在科研人員中開展多種形式中長期激勵；鼓勵國有企業(yè)積極開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。另外，還需選優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)化基金運(yùn)作管理團(tuán)隊(duì)，更好發(fā)揮基金的引導(dǎo)和撬動作用。

管理監(jiān)督體制機(jī)制逐步理順

企業(yè)國有資產(chǎn)法對于履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制等作了規(guī)定，執(zhí)法檢查組對照檢查認(rèn)為，我省國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制逐步理順，同時還有可以提升之處。

目前，江蘇國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、財務(wù)監(jiān)督與評價、考核分配、綜合監(jiān)督等200余件國資監(jiān)管規(guī)范性制度。

我省近年來還創(chuàng)新實(shí)施了一批監(jiān)管制度。例如，在全國率先出臺《全面加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的意見》，推行企業(yè)外派財務(wù)監(jiān)督專員、全面預(yù)算管理、出資人獨(dú)立選聘省屬企業(yè)年度財務(wù)決算主審會計師事務(wù)所等十余項(xiàng)監(jiān)管舉措，專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。在全國率先啟動省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，組建省國金集團(tuán)作為集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺。突出債務(wù)風(fēng)險防范，建立資產(chǎn)負(fù)債率約束機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易業(yè)務(wù)重大風(fēng)險管理，加強(qiáng)上市公司并購行為監(jiān)管。打通人大國有資產(chǎn)監(jiān)督“最后一公里”，率先出臺《關(guān)于試點(diǎn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度的指導(dǎo)意見》。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，國資監(jiān)管效能還可提升，如省市縣各級國資監(jiān)管體制都有待完善之處，縣（市、區(qū)）國資國企監(jiān)管專業(yè)力量比較薄弱，外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制尚未有效建立。著眼構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，執(zhí)法檢查組建議，政企分開、政資分開要持續(xù)深化，要建立內(nèi)外銜接、上下貫通的國資監(jiān)督機(jī)制，注重有效防范化解重大風(fēng)險。

執(zhí)法檢查組還認(rèn)為，應(yīng)圍繞完善國資監(jiān)管體制，對企業(yè)國有資產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面職責(zé)，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管中的部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，并通過修訂法律強(qiáng)化文化資產(chǎn)監(jiān)管。

新華日報·交匯點(diǎn)記者 陳月飛