25日，省十三屆人大常委會第十次會議舉行專題詢問聯(lián)組會議。圍繞水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，圍繞人民群眾關(guān)心的突出水環(huán)境問題，副省長費(fèi)高云和省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到場應(yīng)詢，回答了省人大常委會委員和人大代表提出的15個(gè)問題。

　　結(jié)合執(zhí)法檢查開展詢問，問題直指責(zé)任落實(shí)

　　此次詢問是省人大常委會首次結(jié)合聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，也是今年人大監(jiān)督工作的重中之重——水污染防治法執(zhí)法檢查的重要組成部分。

　　此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，背后一大共性原因是有關(guān)部門法定職責(zé)未落實(shí)。怎么落實(shí)“必須為”的法定職責(zé)，提問者頻頻發(fā)問。

　　河長是治水重要責(zé)任人，目前我省已全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長制，明確五級河長共5.7萬人。此次檢查發(fā)現(xiàn)，有的河長電話是無人值守的固話，有的地方不同層級河長職責(zé)上下一般粗……

　　“如何細(xì)化落實(shí)河長制，真正把河面、河里、河岸都管起來？”對省人大代表、南京環(huán)境監(jiān)測中心主任王合生拋過來的問題，省水利廳廳長陳杰表示，我省當(dāng)前已制定河長、湖長履職辦法，明確省市縣三級河湖長重抓河湖治理，縣鄉(xiāng)兩級河湖長重抓反復(fù)；對每一條河湖制定“一河一策”，河湖長對違法建設(shè)、違法圈圍和不達(dá)標(biāo)河湖整治任務(wù)清單已簽發(fā)?！笆∥⑹≌畬⒑娱L、湖長制納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，每年河長、湖長工作都要作為年底考核的重要內(nèi)容，通過考核評估進(jìn)一步推動履職盡職?！?/p>

　　權(quán)責(zé)需配套，與水污染防治法定職責(zé)相匹配的財(cái)權(quán)是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。多年來，我省不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、加大水污染防治財(cái)政投入，但各地普遍反映，水環(huán)境治理工程多為綜合性項(xiàng)目，涉及部門較多，資金支持與地方需求未能較好匹配。省人大常委會委員、省人大財(cái)經(jīng)委主任委員江建平就此發(fā)問省財(cái)政廳，應(yīng)如何統(tǒng)籌、整合各類專項(xiàng)資金？

　　省財(cái)政廳巡視員李載林坦承，由于各部門職責(zé)不同，對資金支持重點(diǎn)和內(nèi)容也不同，雖然投入資金量很大，但因限制條件多，資金比較分散，與市縣需求未能較好契合，整體績效有待提升?！皩τ猛鞠嗨苹蛳嘟膶ｍ?xiàng)資金進(jìn)行合并，涉水資金我們想也按照這個(gè)規(guī)定進(jìn)行整合?！崩钶d林說，還將嘗試推進(jìn)項(xiàng)目整合，資金分配可能從單一方式改為項(xiàng)目法和因素法，并逐步提高因素法在資金分配中的比重，增加市縣對大型政務(wù)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌資金能力。市縣還將獲得更多的一般性轉(zhuǎn)移支付，使用專項(xiàng)資金將擁有更多自主權(quán)。

　　沿岸、水面、水下，立體保護(hù)長江

　　長江是江蘇主要水源地、運(yùn)輸大動脈、也是重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如何“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，省人大常委會委員和人大代表十分關(guān)心。

　　今年3月，生態(tài)環(huán)境部在泰州啟動長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口現(xiàn)場排查試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)的排污口數(shù)量遠(yuǎn)比原來掌握的多。水污染防治法執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)集聚區(qū)、居民生活區(qū)排污口隨意布設(shè)，部分排污口截污工程建設(shè)進(jìn)度滯后，還有個(gè)別企業(yè)私設(shè)暗管直排廢水。省人大常委會委員、副秘書長朱有華就此提問：對數(shù)量龐大、情況復(fù)雜的排污口如何應(yīng)查盡查？

　　省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示，長江入河排污口排查是全覆蓋、全口徑排查，目前采取三級排查：首先通過衛(wèi)星、無人機(jī)等初步“機(jī)查”，繼以人工排查，接著人機(jī)結(jié)合，圍繞前期排查疑點(diǎn)進(jìn)行深入分析比對，并運(yùn)用熱像儀、水下機(jī)器人等探測，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查?！疤┲菽壳耙呀?jīng)完成了排查，沿江其他7個(gè)城市今年底完成排查。我們將運(yùn)用好這次排查成果，制定詳細(xì)有針對性的整改方案?！?/p>

　　長江沿線城鎮(zhèn)密集，開發(fā)強(qiáng)度大，工業(yè)企業(yè)多，岸線利用程度高，沿江30多個(gè)水源地供水安全壓力很大。如何降強(qiáng)度、保安全？省自然資源廳廳長劉聰表示，有關(guān)部門正加強(qiáng)國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和用途管控，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地的減量化，明確要求各地根據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的空間用地管制，嚴(yán)格落實(shí)在長江干支流1公里范圍內(nèi)禁止新建擴(kuò)建化工園區(qū)和企業(yè)的要求。

　　中央《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實(shí)施意見》明確要求對自然保護(hù)地，特別是重要水源地等實(shí)行特殊的保護(hù)。劉聰表示，將從資源環(huán)境的承載率和國土開發(fā)適應(yīng)性評價(jià)出發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，合理確定自然岸線的保有率、用水質(zhì)量和強(qiáng)度控制等指標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和重要水域保護(hù)。

　　我省長江每年?；愤\(yùn)輸量超過1.2億噸，如何管好這些移動危險(xiǎn)源？省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉介紹，近年來交通運(yùn)輸部門推行了船型標(biāo)準(zhǔn)化，雙體雙殼船碰到一般事故能夠確保安全。同時(shí)，每條危化品船舶都加裝GPS，裝運(yùn)貨物也有電子聯(lián)單，可實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。我省還將研究出臺更高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸要求。對危險(xiǎn)性較強(qiáng)，尤其是一旦發(fā)生事故救援較難的?；罚嵴埥乖陂L江運(yùn)輸。

　　近年來長江多次發(fā)生船舶貨物泄漏導(dǎo)致的突發(fā)性水污染事故，如何有效應(yīng)對，與會者都很關(guān)心。陸永泉表示，一旦發(fā)生事故，將按照應(yīng)急預(yù)案處置，與處理各類化工事故有專長的69家化工企業(yè)、近200名專家聯(lián)系，按照船舶裝運(yùn)?；贩N類有針對性地處置?！拔；返奶幹脮r(shí)效性很強(qiáng)，目前我們已在揚(yáng)州設(shè)立?；诽幹没?，我們將沿長江抓緊布局，縮短處理時(shí)間。”

　　我省水污染防治綜合性立法將加快

　　圍繞這次全國、省、市人大聯(lián)動檢查發(fā)現(xiàn)的涉水突出環(huán)境問題，省人大常委會副主任邢春寧向費(fèi)高云提問：省政府將如何推動這些問題及此類一批問題的解決？

　　“此次交辦的405個(gè)涉水問題，也是我們工作中存在的一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，也是我們一直致力解決的?！辟M(fèi)高云表示，省政府對存在問題逐一進(jìn)行分解、排查、交辦，省政府各職能部門和各地方政府迅速開展行動，目前281個(gè)問題已整改完畢，124個(gè)列入江蘇省水環(huán)境突出問題的清單下一步解決。“我們把所有的問題列出清單，包案到人，一件一件地抓整改，一件一件抓落實(shí)，一件一件抓銷號，不完成絕不銷號?！?/p>

　　費(fèi)高云說，對涉水問題，省政府將重點(diǎn)提升工業(yè)污染治理的水平，提升城鎮(zhèn)污水處理的提質(zhì)增效，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的整治，強(qiáng)化船舶、港口、碼頭的治理，“從這幾個(gè)重點(diǎn)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)全省水污染防治能力和整治的水平”。

　　目前江蘇省級層面制定的涉水地方性法規(guī)有25件，但省級綜合性的水污染防治條例暫缺，一些重要河湖的保護(hù)性立法也有盲區(qū)盲點(diǎn)，與國家法律配套的地方法規(guī)體系還不夠健全完善。

　　省人大常委會常務(wù)副主任陳震寧要求，省政府及有關(guān)部門要以這次執(zhí)法檢查為動力，加快立法進(jìn)程，抓緊起草“江蘇省水污染防治條例”草案，全面總結(jié)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化落實(shí)上位法的各項(xiàng)規(guī)定，確保在明年制定出臺。在制定出臺長江、太湖、通榆河等流域水污染防治條例的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)聚焦洪澤湖、淮河等重點(diǎn)水體和流域，研究制定相關(guān)單項(xiàng)法規(guī)，加快形成完備體系，更好發(fā)揮法律法規(guī)對保護(hù)水環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。

　　費(fèi)高云表示，省政府將推動加快制定條例，健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)、飲用水源信息公開等制度。

　　記者從會上獲悉，“江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例”“關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決議”也在起草中，并將水污染防治作為重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)。