“2024 年 1月5日，公交集團向市交通局提交 38 路線路調(diào)整許可申請；1月11日，公交集團在市級主流媒體發(fā)布38路線路改道通知。線路調(diào)整后，38路線路延伸2公里，增加‘揚州愛情小鎮(zhèn)’首末站，實現(xiàn)市區(qū)至甘泉鎮(zhèn)公交線路直達。線路調(diào)整以來，38 路公交客流量同比上漲13.3%?！苯?，在市九屆人大常委會第三十七次主任會議上，市交通產(chǎn)業(yè)集團就2023年度第三方評估建議——《關于開通市區(qū)至琴箏產(chǎn)業(yè)園公交線路的建議》后續(xù)辦理情況作如是匯報。

民有所呼 我必有應

每年對過去代表建議辦理情況進行“回頭看”，是揚州市人大常委會代表建議辦理工作的一個重點工作。近年來，揚州市人大常委會發(fā)現(xiàn)每年都會出現(xiàn)一批“代表年年提，承辦單位年年辦的重復建議”“同一問題多位代表同時提出，但解決難度大的熱點建議”以及“涉及多個辦理部門，協(xié)調(diào)難度大的難辦建議”。如周榮祥代表從2015年市七屆人大四次會議起，就陸續(xù)圍繞揚州職大高郵校區(qū)校產(chǎn)資源盤活問題提出《關于在揚州職大高郵校區(qū)設立幼兒師范?？茖W校的建議》等多條標題不同、內(nèi)容相近的建議。為什么會出現(xiàn)年年提，年年辦，卻年年解決不了的情況？這個問題引起了揚州市人大常委會的高度重視。如何厘清建議未辦理落實到位的原因？如何進一步增進提辦雙方的溝通理解，實現(xiàn)問題真解決，代表真滿意？

2020年，揚州市人大常委會決定建立代表建議辦理“第三方評估”機制，通過提、辦、專家三方面對面的溝通交流，共同分析相關建議辦理的可行性和必要性，共同探討建議所提問題的解決辦法，進一步推動有條件辦理或創(chuàng)造條件能夠辦理的“老大難”建議提質(zhì)增速。為確保評估工作規(guī)范有序開展，揚州市人大常委會專門出臺《代表建議辦理工作第三方評估辦法》，并于當年底建立起由人大機關、黨政部門、群團組織、在揚高校和專業(yè)代表等方面組成的代表建議辦理第三方評估專家?guī)臁?/p>

2021年，《關于在揚州職大高郵校區(qū)設立幼兒師范?？茖W校的建議》等5件建議納入首次評估，《人民代表報》《人民與權(quán)力》等報刊雜志對揚州市人大常委會的創(chuàng)新做法進行報道。“市人大常委會創(chuàng)新開展代表建議辦理第三方評估，有效提高了代表建議的解決率和滿意率，拓寬了人大代表、公民有序政治參與的渠道，是發(fā)展全過程人民民主的有益實踐”，時任揚州市委書記張寶娟對“第三方”評估工作進行專門批示。

民主決策 客觀公允

琴箏產(chǎn)業(yè)園是揚州古琴、古箏產(chǎn)業(yè)薈聚之地，因為諧音“情（琴）真（箏）意切”，加上甘泉影視基地、千畝櫻花園坐落其間，因此被美稱“愛情小鎮(zhèn)”，良好的寓意和優(yōu)美的環(huán)境吸引了大量的游客和市民。“近年來，隨著愛情小鎮(zhèn)的建設和櫻花節(jié)的舉辦，甘泉每年游客接待量已近百萬人次，市區(qū)卻沒有公交線路直達，給游客、市民帶來極大不便，建議開通大明寺至琴箏產(chǎn)業(yè)園的旅游專線，或?qū)?8路公交從楊廟延伸至甘泉長塘村，或增加107區(qū)間車并改道至新?lián)P天線”，2023年市九屆人大二次會議上，錢后剛代表提出《關于開通市區(qū)至琴箏產(chǎn)業(yè)園公交線路的建議》。

“因為客運班線沖突、缺乏通行道路和?；剀噲龅氐仍?，您建議所提的三個方案暫時均不具備實施條件”，市交通運輸局、交通產(chǎn)業(yè)集團在答復錢后剛代表時表示。明明群眾需求強烈，為什么問題就是解決不了呢？作為建議領銜代表，錢后剛怎么也想不明白。

代表的疑惑和部門的為難，正需要第三方評估的介入。2023年8月，揚州市人大常委會將該建議列入第三方評估，第二評估小組專門赴邗江區(qū)甘泉街道、楊廟鎮(zhèn)進行調(diào)研，評估組專家、建議承辦單位、提出建議代表、相關群眾代表經(jīng)過多輪討論，最終認為增開大明寺至琴箏文化產(chǎn)業(yè)園旅游線路、增加107區(qū)間車并改道至新?lián)P天線并不具備條件，延伸38路公交站點更具“性價比”。

“終于可以乘坐公交來甘泉感受一下櫻花節(jié)的氛圍”，2024年3月18日在甘泉櫻花節(jié)的開幕式上，71歲市民陳順英高興地說。在每一件建議評估過程中，揚州市人大常委會堅持踐行全過程人民民主，從評估建議篩選、到評估工作開展，再到評估結(jié)論確定，全過程、各環(huán)節(jié)，均組織代表、群眾積極參與，每一次調(diào)研、座談、視察等評估活動中，代表、承辦單位、評估專家等進行充分交流溝通、觀點碰撞、思想融匯，確保評估工作充分反映人民心聲、凝聚人民智慧。

持續(xù)跟蹤 確保實效

評估只是手段，解決才是目的。為做好評估建議的后續(xù)辦理工作，每年評估工作結(jié)束后，市人大常委會辦公室都會聯(lián)合市政府辦公室專門印發(fā)通知，對評估結(jié)果為“基本解決”和“繼續(xù)辦理”的代表建議進行重新交辦，要求相關承辦單位1個月內(nèi)報送繼續(xù)辦理工作方案并重新答復代表，3個月內(nèi)向市人大常委會主任會議匯報辦理情況。同時，市人大常委會代表工委及相關對口工委也根據(jù)職責分工，認真做好評估建議的督辦工作，定期了解辦理進度，積極協(xié)調(diào)解決辦理過程中遇到的困難和問題，共同推動代表建議開花結(jié)果。

2021年，高郵市政府重新劃撥一塊近600畝的土地給揚州市職業(yè)大學建設新校區(qū)；2023年揚州市職業(yè)大學高郵湖校區(qū)開工建設；2024年9月新校區(qū)將正式啟用。至此，兩屆代表接力關注的揚州職大高郵校區(qū)資產(chǎn)盤活問題得到圓滿解決。

2022年，《關于科學規(guī)劃建設道路綠化的建議》催生了《關于開展揚州市城市道路綠化規(guī)劃設計聯(lián)合審查工作的通知》《揚州市城市道路綠化規(guī)劃設計導則》《揚州市城市道路綠化橫斷面規(guī)劃設計參考圖冊》《揚州市城市道路綠化施工技術(shù)要點》等五份文件出臺，揚州科學規(guī)劃建設道路綠化有了規(guī)矩規(guī)范，相關情況在《中國人大》刊載。

2023年，市住建局制定出臺《關于住宅小區(qū)合理增設充電設施推進“飛線充電”問題整治工作的指導意見（試行）》，按照分戶、共享、室內(nèi)、回購、綜合等五種模式，增設和推廣非營利性質(zhì)的充電設施，當年度151個小區(qū)完成“飛線充電”整治，《關于加強小區(qū)電動自行車充電管理的建議》后續(xù)辦理取得階段性成果。

……

自2021年代表建議第三方評估工作開展以來，揚州市人大常委會已對24件代表建議開展評估，共召開座談會35場，視察現(xiàn)場26次，重新辦理建議18件，實實在在推動解決了一批群眾的急難愁盼問題，達到黨委認可、代表滿意、群眾點贊的效果，以“小創(chuàng)新”贏得了“大民心”。

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是江蘇省人民代表大會成立70周年。揚州市人大常委會將深入貫徹“兩個高質(zhì)量”要求，繼續(xù)創(chuàng)新督辦方式、完善督辦機制、規(guī)范督辦流程、注重督辦實效，以高質(zhì)量代表建議工作踐行全過程人民民主，為加快推動中國式現(xiàn)代化揚州新實踐貢獻更多人大力量和代表智慧。

（張春）