近年來(lái)，射陽(yáng)縣人大堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極探索創(chuàng)新辦好民生實(shí)事監(jiān)督閉環(huán)鏈，組織代表全過(guò)程、全方位、多渠道參與民生實(shí)事監(jiān)督工作，努力實(shí)現(xiàn)“群眾想什么”和“政府干什么”的精準(zhǔn)對(duì)接。2023年始，射陽(yáng)縣人大從民生實(shí)事入手，在市民中心建立全國(guó)首家民生實(shí)事監(jiān)督中心，將全鏈條、全方位、全覆蓋的民主理念融入民生實(shí)事項(xiàng)目“全生命周期”監(jiān)督體系。中心先后被評(píng)為省級(jí)“人民代表大會(huì)制度現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地”、全省市縣人大十大新聞。

發(fā)揮代表主體作用，構(gòu)建全覆蓋巡回履職體系

“小區(qū)道路坑洼，飛線情況嚴(yán)重，電話線、電線橫穿道路，有很大安全隱患”4月7日是代表接待日，鹽城市人大代表卞靜正在民生實(shí)事監(jiān)督中心耐心聽取群眾反映問(wèn)題，并認(rèn)真地做好記錄。

民生實(shí)事監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人表示：“市民中心是一個(gè)開放的為民服務(wù)場(chǎng)所，是企業(yè)群眾集中辦事的地方，人流量密集，我們?cè)诖私⒖h級(jí)民生實(shí)事監(jiān)督中心，就是讓群眾在辦事的同時(shí)，把好的建議和把平常遇到不順心的、難解決的問(wèn)題，直接就能反映了”。

在監(jiān)督民生實(shí)事過(guò)程中，射陽(yáng)縣還建立了15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站、N個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)“中心、站、點(diǎn)”相結(jié)合，構(gòu)筑民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督矩陣，推動(dòng)市級(jí)34件、縣級(jí)10件、鎮(zhèn)級(jí)120件民生實(shí)事項(xiàng)目全部納入監(jiān)管。

根據(jù)“中心、站、點(diǎn)”分布，結(jié)合代表的選區(qū)、職業(yè)、興趣、專長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域遴選部分專業(yè)代表進(jìn)駐代表聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)選擇1名優(yōu)秀代表作為監(jiān)督長(zhǎng)，1-2名人大代表、1名專業(yè)技術(shù)人員、1名群眾代表作為監(jiān)督員，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際輪流進(jìn)“點(diǎn)”值班，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、廉潔情況進(jìn)行全程監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效并公布人大代表身份信息、聯(lián)系電話及代表二維碼，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一厘米”。

射陽(yáng)縣人大創(chuàng)新優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)《射陽(yáng)縣各級(jí)人大代表到民生實(shí)事監(jiān)督中心、站、點(diǎn)巡回履職計(jì)劃》，在代表駐“點(diǎn)”監(jiān)督基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣域內(nèi)1500多名各級(jí)人大代表每年輪流到中心、站、點(diǎn)履職一次，確保每一項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目都落地開花結(jié)果?！?023年9月民生實(shí)事監(jiān)督中心運(yùn)行以來(lái)，我們先后有700多名代表到項(xiàng)目一線履職，提出意見建議116條，代表主體作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮”，縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

數(shù)字賦能民生監(jiān)督，暢通全鏈條的民意表達(dá)渠道

如何才能讓各級(jí)人大代表和人民群眾更加直觀地參與民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督？監(jiān)督數(shù)字化是關(guān)鍵。

結(jié)合數(shù)字人大建設(shè)，射陽(yáng)縣人大探索開發(fā)了民生實(shí)事在線監(jiān)督系統(tǒng)和“民生在線”微信小程序，打造從“最初一公里”到“最后一公里”的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督流程，最大限度保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)民生實(shí)事監(jiān)督全過(guò)程，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目在征集、篩選、票決、執(zhí)行、監(jiān)督、測(cè)評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。

民主征集。會(huì)同縣政府研究制定民生實(shí)事項(xiàng)目征集方案，采取線上線下征集相結(jié)合的方式，重點(diǎn)征集群眾意見最集中、反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的問(wèn)題，真正把以人民為中心的發(fā)展理念落到實(shí)處。2024年累計(jì)征集事關(guān)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面項(xiàng)目信息104條。

民主篩選。堅(jiān)持把民生實(shí)事在線監(jiān)督系統(tǒng)梳理出的群眾關(guān)注度較高的領(lǐng)域，作為確定民生實(shí)事候選項(xiàng)目的基礎(chǔ)依據(jù)和重要參考，在縣政府初選一批民生實(shí)事候選項(xiàng)目后，縣人大常委會(huì)專題召開主任會(huì)議專題聽取初篩情況，充分征求代表、群眾意見，確保關(guān)注度高、受益面廣、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目，列入民生實(shí)事候選項(xiàng)目。

民主票決。按照《票決辦法》，285名縣級(jí)人大代表在12項(xiàng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目中，通過(guò)差額票決的方式，選出老舊小區(qū)改造等10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，并在縣人大、縣政府網(wǎng)站以及民生實(shí)事在線監(jiān)督系統(tǒng)、“民生在線”微信小程序進(jìn)行公告，接受全社會(huì)監(jiān)督。

民主監(jiān)督。射陽(yáng)縣人大充分尊重代表意見，在重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，安裝了部分?jǐn)z像頭，連接到民生實(shí)事在線監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓人大代表和人民群眾可以對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施全程“監(jiān)考”；在市民中心大廳定期以紅黃旗形式公布民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，倒逼相關(guān)責(zé)任部門加快工作進(jìn)度。2023年射陽(yáng)縣域內(nèi)民生實(shí)事項(xiàng)目100%達(dá)序時(shí)。

民主測(cè)評(píng)。民生實(shí)事辦得怎么樣？有沒(méi)有辦到群眾心坎里？射陽(yáng)縣人大常委會(huì)創(chuàng)新測(cè)評(píng)方式，出臺(tái)《民生實(shí)事項(xiàng)目滿意度測(cè)評(píng)辦法》，拍攝民生實(shí)事項(xiàng)目專題片和制作民生畫冊(cè)，在人代會(huì)期間向代表報(bào)告項(xiàng)目完成情況后開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，讓代表委員現(xiàn)場(chǎng)“打分”，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送縣委，通報(bào)縣政府及相關(guān)部門和全體人大代表，并向社會(huì)公布。2023年民生實(shí)事項(xiàng)目代表滿意率92%。

通過(guò)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目由階段性監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由延時(shí)反饋向?qū)崟r(shí)互動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，形成民生實(shí)事項(xiàng)目工作閉環(huán)，讓群眾需求的項(xiàng)目以最符合群眾意愿的方式落地。

多方聯(lián)動(dòng)凝聚合力，形成全方位的立體監(jiān)督格局

在開展民生實(shí)事項(xiàng)目過(guò)程中，民生實(shí)事監(jiān)督中心還積極回應(yīng)群眾關(guān)切，與監(jiān)委、融媒體中心、12345平臺(tái)開展聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、涉眾群體、久拖不決等三大類事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，形成問(wèn)題收集、交辦、處理、反饋、督查的閉環(huán)管理模式。

“人大+12345平臺(tái)”。選民向代表反映問(wèn)題由代表記錄整理后，通過(guò)民生實(shí)事在線監(jiān)督系統(tǒng)提交民生實(shí)事監(jiān)督中心，由中心分類梳理，普通問(wèn)題轉(zhuǎn)交12345平臺(tái)辦理，涉及到三大類重點(diǎn)問(wèn)題和民生實(shí)事項(xiàng)目問(wèn)題，由中心以交辦單的形式督促政府相關(guān)部門處理，并跟蹤問(wèn)題整改情況；“12345”平臺(tái)定期梳理出一批三大類重點(diǎn)問(wèn)題交民生實(shí)事監(jiān)督中心重點(diǎn)督辦，推動(dòng)民生關(guān)切得到有效處理和及時(shí)回應(yīng)。

“人大+監(jiān)委”。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督專長(zhǎng)和監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建立“信息共享、監(jiān)督共商、問(wèn)題共通”的聯(lián)合聯(lián)督協(xié)同機(jī)制，中心對(duì)多次被認(rèn)定為進(jìn)展滯后的項(xiàng)目，聯(lián)合縣監(jiān)委共同督辦；對(duì)收集到反映資金使用效能、項(xiàng)目實(shí)施程序不規(guī)范等方面問(wèn)題線索移交監(jiān)委，推動(dòng)人大監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振。

“人大+融媒體中心”。射陽(yáng)縣人大與融媒體中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓媒體用鏡頭記錄問(wèn)題整改全過(guò)程，讓人民群眾通過(guò)媒體視角更加全面生動(dòng)地了解人大的工作情況、了解問(wèn)題的辦理結(jié)果；對(duì)群眾反映的民生問(wèn)題，經(jīng)民生實(shí)事監(jiān)督中心交辦，仍逾期整改還不到位的，讓媒體參與監(jiān)督并進(jìn)行社會(huì)曝光，力促民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。

通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，進(jìn)一步凝聚起民生實(shí)事推進(jìn)合力。2023年9月份以來(lái)，已先后對(duì)156件涉及國(guó)計(jì)民生、涉眾群體、久拖不決等三大類事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，一大批民生問(wèn)題得到了有效解決。下一步，射陽(yáng)縣人大將緊扣民生實(shí)事監(jiān)督中心運(yùn)行，突出數(shù)字賦能，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動(dòng)政府及相關(guān)部門用心用情辦好每件民生實(shí)事，書寫更有溫度、更有力度、更有厚度的“民生答卷”。（徐建領(lǐng) 王飛）