消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是習(xí)近平總書記和黨中央始終關(guān)注、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“國之大者”?！稛o錫市消防條例》修訂工作從2023年啟動(dòng)，到今年9月1日起將正式施行。回眸《條例》修訂歷程：調(diào)研觸角延伸到八大板塊，執(zhí)法檢查踏遍20類重點(diǎn)場所，廣泛聽取各方意見建議，向消防安全難題“亮劍”?？梢哉f，這是無錫市人大常委會(huì)通過細(xì)致打磨一部法規(guī)“起底”城市安全的創(chuàng)新之舉，更是人大立足職能優(yōu)勢，提升監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)高水平安全的生動(dòng)注腳。

聚焦“痛點(diǎn)” 踏遍20類重點(diǎn)場所形成“問題清單”

大量老舊小區(qū)、安置房小區(qū)、房齡15年以上的商品房部分消防設(shè)施“形同虛設(shè)”，有的損壞無人問津，有的物業(yè)人員、居民不會(huì)使用；部分工業(yè)園區(qū)至今未建消防站；基層專職消防員不足、設(shè)備老化、裝備滯后；除了傳統(tǒng)的高層建筑、電動(dòng)自行車消防隱患，劇本殺、密室逃脫、電競酒店等新興領(lǐng)域安全隱患日益突出……從消防“一法兩條例”執(zhí)法檢查報(bào)告中看到，一條條事關(guān)安全發(fā)展大局的“問題”令人心生擔(dān)憂，修改消防條例、立法保障安全發(fā)展勢在必行。

無錫市委、市政府高度重視消防安全工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，2021年以來，召開23次全市性大會(huì)、19次專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)部署調(diào)度消防安全工作。今年3月，市委點(diǎn)題部署，人大跟進(jìn)發(fā)力，政府協(xié)同配合，一場上下聯(lián)動(dòng)向城市安全發(fā)展隱患“亮劍”的執(zhí)法檢查全面展開。

“小區(qū)高層住宅外窗裝不銹鋼防盜網(wǎng)、消防通道占用有沒有統(tǒng)一檢查整改？商場區(qū)域消防應(yīng)急演練多久開展一次？”

3月19日，走進(jìn)惠山區(qū)老舊小區(qū)和商超，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任徐劼與隨組專家細(xì)致查問，現(xiàn)場核實(shí)?！坝行┢髽I(yè)通過購買商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)賭安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，由保險(xiǎn)賠付，企業(yè)沒有實(shí)際承擔(dān)主體責(zé)任?！弊剷?huì)上，聽到基層現(xiàn)狀，徐劼細(xì)致詢問情況。

3月下旬，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，常委會(huì)組成人員、人大代表、外聘專家等組成的四個(gè)檢查組“下沉”江陰、梁溪、惠山、新吳、經(jīng)開等板塊，深入?；髽I(yè)、“廠中廠”、九小場所、高層公寓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商貿(mào)綜合體等20類重點(diǎn)場所實(shí)地檢查，認(rèn)真聽、仔細(xì)查、深入議，剖析一手資料，問出真實(shí)情況，梳理形成了11類37個(gè)突出問題清單。市人大常委會(huì)還委托宜興市人大常委會(huì)、錫山區(qū)人大常委會(huì)、濱湖區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消防“一法兩條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此輪全覆蓋執(zhí)法檢查揭示問題動(dòng)真碰硬，對(duì)制約本質(zhì)安全的堵點(diǎn)痛點(diǎn)不掩飾、不回避，為修好法鋪好路。

上下聯(lián)動(dòng)聆聽全鏈條“聲音”踐行全過程人民民主

“居民安全意識(shí)欠缺、老舊小區(qū)存在‘先天缺陷’，物業(yè)管理不到位，基層消防人員、資金、機(jī)制不足……”

今年3月28日，市人大常委會(huì)2024年第一期“人大代表議事廳”聚焦居民住宅小區(qū)安全管理，邀請(qǐng)政府主管部門、消防一線人員、行業(yè)專家、社區(qū)干部與人大代表、市民代表共同“入廳議事”，3個(gè)小時(shí)人大代表和條線部門“面對(duì)面”答疑解惑，20多個(gè)消防“熱點(diǎn)話題”當(dāng)面交流，在答疑、爭論、熱議中“解剖”出當(dāng)下消防安全存在的問題，收集來自一線“熱氣騰騰”的意見建議。

精修一部法，要向下延伸察民情、向上直通傳民智，基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮至關(guān)重要作用。

今年3月18日，設(shè)在樓宇之間的濱湖區(qū)蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)外草坪上圍坐滿人，一場《無錫市消防條例（修訂草案）》意見建議征集座談會(huì)正在進(jìn)行，人大代表、社區(qū)居民圍繞草案，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)深入交流討論，提出對(duì)策建議。

“今天提了規(guī)范小區(qū)電動(dòng)自行車充電管理的建議，工作人員都記錄下來了，說會(huì)把我的建議向上轉(zhuǎn)達(dá)，咱老百姓說話也管用了?！眳?huì)居民代表說。

修一部更有針對(duì)性、符合地方實(shí)際的消防法，調(diào)研、座談的腳步踏遍全市主要場所，充分聽取各方意見建議。今年1月至3月，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴板塊開展立法調(diào)研、座談。

4月30日，市十七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議召開了市民代表座談會(huì)，“要明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)具體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)‘生命通道’的管理。”會(huì)上，市人大代表徐佳倩建議。

一次次深入基層、一筆筆記錄問題、一條條線上征集，廣泛聽取群眾呼聲，形成近五百條修法建議，真實(shí)摸清實(shí)際情況，經(jīng)過論證、修改、審議，為《條例》最終出臺(tái)筑牢基礎(chǔ)。

護(hù)航安全精修一部“立得住、行得通、真管用”的民心法

執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)、深入調(diào)研、座談交流，細(xì)閱即將施行的《條例》，市人大常委會(huì)每一次在基層“面對(duì)面、動(dòng)真格”查出的問題，每一條來自一線的真知灼見都轉(zhuǎn)化成“硬核條文”。

“縱觀令人痛心的消防安全事故，很多都與負(fù)責(zé)人麻痹大意、不負(fù)責(zé)任、管理不到位有關(guān)，事后只能追悔莫及，痛定思痛，亟需用法律法規(guī)約束行為，杜絕人為失職導(dǎo)致的火災(zāi)事故?！笔腥舜蟠砝铒L(fēng)在“一法兩條例”執(zhí)法檢查座談中說。

不負(fù)眾望，此次修法將“壓實(shí)主體責(zé)任”重磅置于開篇總則。建立健全分級(jí)分類管控機(jī)制和社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化各方責(zé)任；針對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域消防安全檢查職責(zé)不明確的，規(guī)定由市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定消防安全檢查部門；任何單位和個(gè)人都有遵守消防法律法規(guī)、保護(hù)消防設(shè)施、學(xué)習(xí)消防知識(shí)、預(yù)防火災(zāi)和報(bào)告火警的義務(wù)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位不得以簽訂協(xié)議等形式轉(zhuǎn)移消防安全責(zé)任……

不難看出，《條例》“鎖定”主體，倒逼履責(zé)。防患于未然是此次《條例》修改的關(guān)鍵點(diǎn)。人大代表和市民關(guān)心的高層建筑消防安全、占用消防通道、電動(dòng)自行車入戶充電、九小場所消防安全管理等在《條例》中均細(xì)化體現(xiàn)。

值得關(guān)注的是，《條例》在消防救援隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)水平和執(zhí)法剛性上作出詳細(xì)規(guī)定：建立多種形式專業(yè)救援力量，消防實(shí)戰(zhàn)演練需常態(tài)化進(jìn)行，加強(qiáng)救援設(shè)施的建設(shè)和管理，明確消防救援人員待遇保障等。

市人大常委會(huì)副秘書長、市人大社會(huì)委副主任委員高佩表示，修訂后的《條例》緊緊圍繞《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》，注重結(jié)合無錫實(shí)際，將基層執(zhí)法和群眾關(guān)心焦點(diǎn)問題的解決辦法以法規(guī)形式約束固化，并適度超前，在高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)高水平安全。

“新修訂《條例》更加彰顯無錫特色、更加具有可操作性，是一部立得住、行得通、真管用的地方性法規(guī)，將為全市消防安全精管善治打開新格局?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人說。