時間：3月29日下午16:00

地點：上海市青浦區(qū)

發(fā)布人

閻銳 上海市人大常委會副秘書長、法工委主任

趙建陽 江蘇省人大常委會法工委主任

吳恩玉 浙江省人大常委會法工委副主任

張忠偉 上海市發(fā)展改革委副主任，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任

3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過了《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》。三地的《條例》將共同于2024年5月1日起施行。

這是繼2020年三地人大常委會協(xié)同作出《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》后，三地人大貫徹落實黨中央決策部署，以協(xié)同立法服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的又一重要舉措；也是《立法法》修改明確區(qū)域協(xié)同立法制度后，三地協(xié)同出臺的第一部創(chuàng)制性立法。

立法過程

兩省一市人大常委會高度重視《條例》的制定工作，三地人大常委會黨組專題研究立法工作，常委會負(fù)責(zé)同志帶隊開展調(diào)研、讀稿等活動。兩省一市人大常委會在以往長三角協(xié)同立法的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“一體化”的理念、“共同體”的意識，在示范區(qū)立法中著力推進(jìn)協(xié)同立法方面的同頻共振。

一是決策協(xié)調(diào)。2022年下半年，上海市人大常委會即會同江蘇、浙江兩省主動謀劃示范區(qū)綜合立法。2023年，兩省一市人大常委會、政府等會同示范區(qū)執(zhí)委會開展了《條例》起草工作，并將該項立法納入人大常委會年度立法計劃。兩省一市人大還專門協(xié)調(diào)常委會會議審次安排，以確保兩省一市《條例》能同步通過、同步實施。

二是文本協(xié)同。為有效支持跨越滬蘇浙的示范區(qū)的建設(shè)，兩省一市注重在立法中保證文本協(xié)同。兩省一市法工委會同財政經(jīng)濟委員會以及發(fā)改委、司法廳（局）、示范區(qū)執(zhí)委會，共計開展線下集中改稿2次、線上集中改稿7次，三地同志對條例草案逐條逐字地反復(fù)共同研究，推動兩省一市《條例》高度一致，立法文本內(nèi)容、文字高度統(tǒng)一。

三是調(diào)研協(xié)力。在此次立法過程中，兩省一市人大多次共同赴示范區(qū)實地調(diào)研，深入了解示范區(qū)項目創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果和經(jīng)驗；多次召開會議聽取示范區(qū)相關(guān)部門、企業(yè)和群眾對一體化制度創(chuàng)新的訴求。還探索共同召開專家論證會、共同調(diào)研、共同召開協(xié)調(diào)會等方式來推進(jìn)立法。

《條例》的主要內(nèi)容

《條例》立足高水平建設(shè)示范區(qū)的定位要求，將黨中央、國務(wù)院、地方黨委的各項工作部署落深落實落細(xì)，共計九章六十六條，對示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)等跨區(qū)域協(xié)同制度，作出了全方位、多維度的規(guī)定。

（一）關(guān)于構(gòu)建跨區(qū)域治理體制和法治保障

為加強示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和法治保障，《條例》一是對政府及其部門支持、社會各界參與示范區(qū)建設(shè)作出規(guī)定。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強協(xié)調(diào)共商”“推動解決重大問題”的要求，明確政府的相應(yīng)職責(zé)。二是根據(jù)《示范區(qū)總體方案》和有關(guān)“三定”方案，以及推進(jìn)工作的實際需要，細(xì)化了示范區(qū)理事會和執(zhí)委會的職責(zé)。三是創(chuàng)新規(guī)定了政府間協(xié)議、區(qū)域合作、財稅分享、統(tǒng)計與指標(biāo)體系，對執(zhí)委會的委托授權(quán)，以及行政許可的集中受理、相互委托等綜合性的跨區(qū)域治理機制。四是圍繞立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等領(lǐng)域，規(guī)定了三地人大、政府通過調(diào)法形式保障示范區(qū)推行改革創(chuàng)新，在示范區(qū)探索行政裁量權(quán)基準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)司法協(xié)作機制創(chuàng)新，推動法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容。

（二）關(guān)于建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強規(guī)劃編制、土地利用、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接的要求，《條例》一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，完善區(qū)域一體化空間治理機制。二是規(guī)定落實國土用途管制要求，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持開展全域土地綜合整治。三是優(yōu)化項目管理，建立跨區(qū)域投資項目的監(jiān)管銜接工作機制，加強投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案與用地、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、水土保持方案編制等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動?！稐l例》還對推進(jìn)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作了規(guī)定。

（三）關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展

為體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位，《條例》一是對生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”、分區(qū)管控制度作了總體的規(guī)定，特別是提出要建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機制。二是從水和固體廢物污染防治的角度，對聯(lián)保共治、聯(lián)防聯(lián)控機制作出規(guī)定。三是從推進(jìn)市場化機制的角度，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色認(rèn)證、碳普惠等機制作出規(guī)定。此外，也對生物多樣性保護(hù)以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)工作作了明確。

（四）關(guān)于創(chuàng)新推動市場要素集聚和有效配置

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的重要指示，《條例》一是聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃作出規(guī)定。二是聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，對支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體深化產(chǎn)學(xué)研合作機制，支持構(gòu)建科技成果與產(chǎn)業(yè)需求高效對接的平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等作出規(guī)定。此外，還對以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、人才流動、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障措施予以明確。

（五）關(guān)于打造江南水鄉(xiāng)文化品牌

為進(jìn)一步體現(xiàn)示范區(qū)的江南水鄉(xiāng)文化特色，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，促進(jìn)文旅融合，《條例》一是明確打造體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的文化標(biāo)識地，建立江南水鄉(xiāng)文化保護(hù)區(qū)域協(xié)同工作機制。二是鼓勵開展各類文化傳承展示活動，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗等傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。三是支持在示范區(qū)開展江南水鄉(xiāng)文化相關(guān)文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品開發(fā)以及共同策劃品牌主題推介活動；支持在示范區(qū)合作推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承、傳播。四是支持示范區(qū)拓展民間民俗文化旅游服務(wù)，推動古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動開發(fā)。

（六）關(guān)于推動公共服務(wù)一體化發(fā)展

為促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，提升示范區(qū)公共服務(wù)一體化水平，《條例》對編制示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項目清單作出規(guī)定，并對開展教育協(xié)同、醫(yī)療保障與醫(yī)療協(xié)作、養(yǎng)老服務(wù)合作、社會保障卡一卡通等工作作出規(guī)定。

閻銳 上海市人大常委會副秘書長、法工委主任：

《條例》的制定是對習(xí)近平總書記深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會部署的有力貫徹。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會上宣布，支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，11月7日，習(xí)近平總書記充分肯定了在滬蘇浙交界區(qū)域建設(shè)示范區(qū)的設(shè)想。2023年11月，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會，再次強調(diào)示范區(qū)要加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新?！稐l例》的制定，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的部署要求，有利于以法治方式助力示范區(qū)走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的跨行政區(qū)域共建共享新路徑。

《條例》的制定是對《立法法》修改后區(qū)域協(xié)同立法規(guī)定的有力實踐。2023年修改后的《立法法》將區(qū)域協(xié)同立法從地方探索創(chuàng)新的層面提升到國家法律制度的層面，將其作為新時代深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要制度創(chuàng)新。匯聚兩省一市合力，協(xié)同制定促進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性法規(guī)，貫徹了《立法法》關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的要求，以地方立法整合法律資源、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、提升區(qū)域治理效能、保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，更好地發(fā)揮了示范區(qū)引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用。

《條例》的制定是對示范區(qū)成立近五年來制度創(chuàng)新需求的有力回應(yīng)。示范區(qū)從成立伊始，就堅持注重法治引領(lǐng)、強化制度創(chuàng)新。示范區(qū)成立近五年來的建設(shè)發(fā)展對法治保障提出了新需求。一方面，示范區(qū)取得的系列工作創(chuàng)新成果，需要法治的固化完善；同時，示范區(qū)作為“一體化制度創(chuàng)新試驗田”，需要在深化改革上得到法治進(jìn)一步的支持。《條例》的制定，是2020年兩省一市作出的《示范區(qū)決定》的升級版，是在法治軌道上對示范區(qū)更深層次、更高水平一體化制度創(chuàng)新的引領(lǐng)、保障和推動。

趙建陽 江蘇省人大常委會法工委主任：

條例總結(jié)幾年來探索形成的做法和經(jīng)驗，回應(yīng)區(qū)域治理的現(xiàn)實需求：

明確示范區(qū)理事會的決策平臺職責(zé)。示范區(qū)理事會的主要職責(zé)是貫徹落實和協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)總體方案，研究確定示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、改革事項、支持政策和年度工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的重要事項，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項目，督促檢查有關(guān)工作。

細(xì)化示范區(qū)執(zhí)委會的職責(zé)。執(zhí)委會是示范區(qū)理事會執(zhí)行機構(gòu)和示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、支持政策的研究擬訂和推進(jìn)實施；負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)域投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理；聯(lián)合兩區(qū)一縣人民政府行使示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃除外）的審批權(quán)；履行國家和兩省一市確定的其他職責(zé)。同時明確，執(zhí)委會可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。

完善行政機關(guān)的合作協(xié)作機制。兩省一市有關(guān)行政機關(guān)可以就示范區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、項目合作、設(shè)施共建、平臺互通、信息共享等事項，簽署相關(guān)合作協(xié)議；可以建立區(qū)域合作機制，對示范區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督管理、城市管理、漁業(yè)漁政等方面的事項進(jìn)行協(xié)同管理。

規(guī)范授權(quán)和委托管理事項。兩省一市、蘇州市、嘉興市人民政府及其有關(guān)部門，可以依法將有關(guān)管理權(quán)限授權(quán)或者委托執(zhí)委會、兩區(qū)一縣人民政府及其有關(guān)部門行使。

規(guī)范跨區(qū)域項目建設(shè)的行政許可。在跨區(qū)域項目建設(shè)中，兩省一市可以共同確定一個行政機關(guān)受理行政許可申請，實行集中辦理、聯(lián)合辦理；具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)還可以依法委托外?。ㄊ校┑男姓C關(guān)實施行政許可。

吳恩玉 浙江省人大常委會法工委副主任：

此次長三角協(xié)同立法達(dá)到了目前區(qū)域立法協(xié)同的新高度，主要體現(xiàn)在三個“共同”和三個“同步”：

共同起草、共同調(diào)研、共同修改，以工作模式的一體化確保法規(guī)內(nèi)容的一致。在起草階段，示范區(qū)執(zhí)委會會同兩省一市人大財經(jīng)委、常委會法工委以及發(fā)展改革委、司法廳（局），專班式運作，共同研究確定條例的框架結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容，在起草階段就力爭確保能夠充分體現(xiàn)各方共識。在法委統(tǒng)一審議階段，三地法工委聯(lián)合開展實地調(diào)研和專家論證，以線上線下相結(jié)合的方式，實時溝通交流，共同研究制度方案，完全按照一體化模式運作。據(jù)不完全統(tǒng)計，整個立法過程中，三地法工委針對草案線下集中修改兩次、線上集中修改七次，工作微信群更是保持全天候?qū)崟r溝通交流，草案的每一條每一個字都經(jīng)過三地法工委同志的共同打磨。

同步審議、同步通過、同步實施，以立法進(jìn)程的協(xié)同化確保法規(guī)實施的合力。兩省一市在常委會會議審議的時間安排上保持同步，表決通過時間同步，上海市為此還專門加開了一次人大常委會會議。三地條例統(tǒng)一明確于今年5月1日起同步開始實施，這有利于條例內(nèi)容的一體化落實、示范區(qū)的一體化發(fā)展；同時，法規(guī)的實施時間正值長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)黨中央研究通過五周年，這在長三角一體化發(fā)展歷史上具有里程碑意義。

條例的出臺，體現(xiàn)了長三角區(qū)域協(xié)同立法機制創(chuàng)新的階段性成果，同時也是更高水平更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同立法的新起點。我們將會同兄弟省市在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法機制創(chuàng)新上不斷探索，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

張忠偉 上海市發(fā)展改革委副主任，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任：

這次《條例》的出臺，來之不易，歷時一年多，經(jīng)過前期充分的調(diào)研、專家咨詢、兩省一市人大常委會一審和二審，對示范區(qū)已探索形成的重點制度創(chuàng)新成果，用立法的形式固定下來，更好推動成果釋放效應(yīng)、形成效益。突出問題導(dǎo)向，聚焦解決一體化發(fā)展瓶頸問題，為示范區(qū)下一步探索提供更好的制度環(huán)境和法治保障；根據(jù)示范區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展需要，制定相應(yīng)的授權(quán)性規(guī)范和支持性、鼓勵性條款，為深化改革預(yù)留空間。我們將把《條例》作為示范區(qū)建設(shè)的“基石”，會同兩省一市各方，認(rèn)真抓好貫徹落實，依托《條例》的法治保障，堅持“一張藍(lán)圖干到底”，突出規(guī)劃“引領(lǐng)性”；加大重點項目建設(shè)力度，提高發(fā)展“顯示度”；強化共保聯(lián)治和低碳發(fā)展，提升生態(tài)“含綠量”；加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)“含金量”；傳承江南水鄉(xiāng)文化基因，提升區(qū)域“軟實力”；聚力共建共享與民生改善，提增群眾“獲得感”，在新的起點上，推動示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落地實施。