把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，是習近平總書記對云南的重托，也為新時代云南民族工作指明了前進方向、提供了根本遵循。10年來，我省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)情況如何？民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、人居環(huán)境提升等方面存在的問題將如何解決？

日前，云南省十四屆人大常委會第十二次會議審議了省政府關(guān)于民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)情況的報告，并召開聯(lián)組會議開展專題詢問，以問題為導向，以差距為起點，以回答為路徑，助推我省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)取得更大成績。

日前，省十四屆人大常委會第十二次會議審議了省政府關(guān)于民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)情況的報告，并召開聯(lián)組會議開展專題詢問，助推我省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)取得更大成績。

聚焦鞏固提升

進一步釋放示范區(qū)建設(shè)綜合效益

“民族團結(jié)進步工作是一項長期系統(tǒng)工程，省政府如何聚焦鑄牢中華民族共同體意識主線，推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)？有無好的經(jīng)驗在全國有示范作用？”專題詢問現(xiàn)場，省人大常委會副主任羅紅江率先發(fā)問。

“我省現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)的經(jīng)驗做法被中共中央辦公廳《工作情況交流》印發(fā)推廣，這是對示范區(qū)建設(shè)10年來各項工作的充分肯定。”副省長楊洋在應(yīng)詢中全面介紹了我省民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作情況。10年來，全省各民族團結(jié)一心，齊心協(xié)力推動示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著成效。共整合資金4971.8億元用于民族地區(qū)建設(shè)，突出支持民族地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新實施“幸福花開”工程、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)等工程，一系列三年行動和項目向民族地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)聚力。尤其是在民生福祉方面，義務(wù)教育鞏固率達97.6%，所有民族自治地方的縣城均達到國家衛(wèi)生縣城標準，通車總里程增至20.38萬公里，占全省通車總里程的61.87%，老百姓得到了實實在在的實惠。經(jīng)濟實力明顯增強，2023年GDP和人均可支配收入分別是2015年的2.21倍和1.98倍。

在民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作方面，省政府連續(xù)4年召開全省創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會，目前137個單位成功創(chuàng)建為全國示范單位，數(shù)量居全國第二。對374個邊境行政村開展現(xiàn)代化邊境幸福村三年行動計劃，19項指標全面達標，農(nóng)民人均收入達20631元，比全省平均水平高4270元。邊境幸福村已成為我省富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障。

興邊富民是示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，邊境幸福村建設(shè)是興邊富民的重要工作。在現(xiàn)代化邊境幸福村建成的基礎(chǔ)上，王毅委員更關(guān)注的是，在鞏固提升階段如何解決后續(xù)資金、項目準備不足等問題，讓現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)走得更深更實。對此，省民族宗教委副主任丹業(yè)表示，在全省各級各部門的共同努力下，現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)實現(xiàn)了五年規(guī)劃、三年任務(wù)、兩年完成的目標，但仍存在短板。比如，還有32個自然村沒有實現(xiàn)村內(nèi)主干道硬化，77個行政村2023年農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平。接下來，省民族宗教委將緊扣《云南省現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動方案》明確的22項指標，把8228個項目清單化、責任化，并定期開展調(diào)研督導，確保2025年高質(zhì)量完成鞏固提升工作任務(wù)。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。“如何突出主線，將鑄牢中華民族共同體意識貫徹到我省經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各方面？”“我們正牽頭開展我省‘十五五’規(guī)劃前期工作，將把鑄牢中華民族共同體意識融入規(guī)劃編制的全過程、各方面。”針對拉瑪·興高委員的問題，省發(fā)展改革委副主任梁旭東介紹了規(guī)劃編制思路。他表示，在我省“十五五”規(guī)劃《綱要》中，將把“鑄牢中華民族共同體意識，縱深推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)”作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，作專章論述。同時，還將加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估，推動規(guī)劃目標任務(wù)順利實施，切實把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到我省經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

聚焦難點癥結(jié)

打牢發(fā)展基礎(chǔ)提升環(huán)境質(zhì)量

明年是完成《云南省建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2021—2025年）》的最后一年，但部分民族地區(qū)仍存在農(nóng)村道路等級低、農(nóng)副產(chǎn)品運輸難等問題，這嚴重影響了當?shù)厝罕娫鍪?。比如，截?023年底，普洱市30戶以上自然村（組）通硬化路的比例為69.69%，景東彝族自治縣僅為35.58%，這與國家“十四五”規(guī)劃目標的85%有差距，與示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃有差距。如何解決這些問題？單文委員的發(fā)問簡潔明了，直擊要害。

省交通運輸廳廳長夏俊松擺出一組數(shù)據(jù)，清晰展示了我省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果：截至2023年底，全省農(nóng)村公路通車里程達29.2萬公里，居全國第二。迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州率先實現(xiàn)30戶以上自然村全部通硬化路，374個邊境幸福村率先實現(xiàn)自然村100%通硬化路。他表示，按照交通運輸部“十四五”規(guī)劃，到2025年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路比例和一定人口規(guī)模的自然村通硬化路比例平均為85%，西部目標是65%，我省已于2023年底達到對西部地區(qū)的考核要求。

但不容忽視的是，長期以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)存在歷史欠賬多、技術(shù)等級低、資金壓力大三大問題。要達到全國85%的平均發(fā)展指標任務(wù)，全省農(nóng)村公路建設(shè)項目總投資估算約需870億元，資金缺口較大。夏俊松表示，下一步，省交通運輸廳將積極爭取國家和省級加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，重點向發(fā)展較慢的地區(qū)傾斜，力爭到“十四五”末，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級公路的比例達到70%，30戶以上自然村通硬化路的比例達到80%；確保在“十五五”期間實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例超過90%、30戶以上自然村通硬化路比例達100%的目標。

農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的問題同樣引起了單文委員的注意，他現(xiàn)場追問道：“我省部分民族地區(qū)仍存在農(nóng)村公共廁所管護、農(nóng)村保潔員公益崗位管理以及生活垃圾清運不到位等問題。如何優(yōu)化提升民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境？”

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李琰表示，接下來，我省將進一步建立管護經(jīng)費保障制度，探索推廣城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化“兩污”處理及收費模式。深入實施“千萬工程”三年行動，建設(shè)1200個鄉(xiāng)村振興示范村、3萬個提升村。持續(xù)推廣積分制、“紅黑榜”等多種方式，結(jié)合村莊清潔行動、文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動等專項行動，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。

游客和少數(shù)民族群眾在云南民族村共度納西族節(jié)日。云南日報記者 陳飛 攝

聚焦“富腦袋”

讓鑄牢中華民族共同體意識更可感

鑄牢中華民族共同體意識，既要“富口袋”也要“富腦袋”。李正環(huán)委員通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層干部群眾對鑄牢中華民族共同體意識的知曉度、參與度距離“高標準要求”還有一定差距。下一步省級財政如何加大對“富腦袋”工作的支持力度？

對此，省財政廳副廳長杜一敏表示，2015年到2024年上半年，省級財政統(tǒng)籌安排的專項經(jīng)費達5555億元，我省財政對民族地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付也從2015年的727億元增長到2023年的1713億元，年均增長11%。下一步，將加強財政資金統(tǒng)籌使用，以“富口袋”建設(shè)為基礎(chǔ)、以“富腦袋”建設(shè)為重點，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)共同提升，探索更加有效鑄牢中華民族共同體意識的新路徑，推動民族地區(qū)加快發(fā)展，讓各族群眾共建美好生活、共享發(fā)展成果、共促民族團結(jié)。具體來說，將圍繞“富腦袋”目標任務(wù)，制定云南省民族宗教專項資金管理辦法、民族文化資金管理辦法和民族教育資金管理辦法等，將“富腦袋”管理要求嵌入到財政資金使用全過程，以此破解資金投向分散、項目編制不實、目標聚焦度不夠等問題，保證財政資金效益發(fā)揮與“富腦袋”目標同步推進。

以旅游促進各民族交往、交流、交融，是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。劉強云委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省在落實旅游促“三交”計劃實施過程中仍有差距。如何進一步落實好這項工作？

省文化和旅游廳廳長趙國良表示，下一步將圍繞旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，培育壯大生態(tài)旅游、遺產(chǎn)旅游、戶外運動、研學旅游、文娛旅游、入境旅游等業(yè)態(tài)，推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建“進景區(qū)”全覆蓋，推出更多體現(xiàn)中華民族共同體意識和民族團結(jié)價值理念的旅游產(chǎn)品和精品線路，以旅游高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)促“三交”新動能，畫出旅游促“三交”的最大“同心圓”。

學校是鑄牢中華民族共同體意識教育的主陣地，教育青少年鑄牢中華民族共同體意識是學校的使命擔當。鄭毅委員的目光聚焦這一主題：“目前僅大學、初中有國家統(tǒng)編教材，高中、小學教材尚未正式編發(fā)。如何進一步增強學校鑄牢中華民族共同體意識教育實效？”

針對這一問題，省教育廳廳長王云霏表示，去年11月，我省多部門聯(lián)合發(fā)文，明確了落實好中小學民族團結(jié)進步教育專題課每學年不少于12個課時的要求。高中階段雖然沒有統(tǒng)編教材，但也要求融入思想政治和歷史等課程。下一步，省教育廳將抓好教學融合、用好典型引路，形成一批可借鑒的精品課程，探索形成符合云南實際的有效路徑，有形、有感、有效推動學校鑄牢中華民族共同體意識教育工作取得新成效。

聚焦民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)這道“必答題”，省人大常委會開展專題詢問，旨在以強有力的人大監(jiān)督推動落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署。經(jīng)過前期扎實調(diào)研，此次專題詢問共提出8個問題，既有關(guān)于民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)總體情況，又有關(guān)于興邊富民、農(nóng)村公路建設(shè)、人居環(huán)境、學校教育、文旅促“三交”等具體問題。到會應(yīng)詢的省政府及有關(guān)部門負責同志將照單全收、全面認領(lǐng)，以問促改、以問促建，切實把專題詢問轉(zhuǎn)化為推動工作的實效。

專題詢問始于問，但不止于答，關(guān)鍵看落實。省人大民族委將認真梳理常委會組成人員的審議意見和專題詢問問答，按程序交省政府及有關(guān)部門研究辦理，督促做好整改落實工作。