“綠水青山就是金山銀山”，這是習(xí)近平總書記提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要科學(xué)論斷，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。牡丹江市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握并深入踐行這一重要理念，制定了《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用條例》,業(yè)經(jīng)牡丹江市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2024年5月27日通過，黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2024年6月29日批準(zhǔn)，自2024年9月1日起施行。條例將為加強(qiáng)廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用提供有力法治保障。

作為黑龍江省種植結(jié)構(gòu)最優(yōu)、特色農(nóng)業(yè)最強(qiáng)、農(nóng)民富裕程度最高的城市，一直以來，牡丹江市堅(jiān)持把食用菌產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，黑木耳栽培規(guī)模和產(chǎn)值效益在全國(guó)一枝獨(dú)秀。牡丹江市也先后被國(guó)際蘑菇學(xué)會(huì)、中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)授予“世界黑木耳之都”“中國(guó)食用菌之城”稱號(hào)。

統(tǒng)籌謀劃，各負(fù)其責(zé)，奏響廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用的共鳴曲

近年來，牡丹江市食用菌栽培規(guī)模穩(wěn)定保持在23億袋，食用菌總產(chǎn)量約占全省三分之一、全國(guó)3%，在全國(guó)設(shè)區(qū)的市中名列前茅，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著食用菌產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，廢棄食用菌菌包數(shù)量日漸增多，部分廢棄食用菌菌包被隨意處置，造成一定程度的環(huán)境污染，2021年被中央環(huán)保督察列為整改問題。面對(duì)“先治理、再發(fā)展”還是“邊發(fā)展、邊治理”，已經(jīng)成為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一道不可回避的必答題。要治理！經(jīng)過幾十年的發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為牡丹江市特色農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn),不能簡(jiǎn)單的一禁了之。要發(fā)展！不斷提升我市食用菌產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，就必須加快推動(dòng)廢棄菌包綜合利用，變廢為寶。牡丹江市委、市人大、市政府以“兩山”理論為引領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生的重要性，堅(jiān)持將污染防治與綜合利用并舉，以實(shí)際行動(dòng)回答了“治理污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系”的時(shí)代之問。條例明確廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，堅(jiān)持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、因地制宜的工作體系。

廢棄食用菌菌包已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的污染源，產(chǎn)業(yè)在，污染就會(huì)在，廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治絕不能搞“一陣風(fēng)”，必須形成合力，常抓共管，讓這些污染源得到有效治理。條例規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織日常巡查；明確生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)廢棄食用菌菌包回收利用體系建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，供銷合作社配合做好相關(guān)工作，行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社加強(qiáng)行業(yè)自律。

問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，擂響廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用的得勝鼓

東寧黑木耳入選2024年國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志保護(hù)工程實(shí)施名單，海林猴頭菇品牌價(jià)值突破10億元，穆棱雙孢菇遠(yuǎn)銷海外...這些耀眼光環(huán)背后隱藏的是大量的廢棄食用菌菌包究竟該往哪里去的問題。

“廢棄食用菌菌包在入冬前就應(yīng)該離田”?！耙粓?chǎng)大雪下來菌包凍在地里怎么收？”在實(shí)地調(diào)研和常委會(huì)分組審議時(shí)，共同的話題引起來自各個(gè)方面的爭(zhēng)論。經(jīng)過走村入戶實(shí)地調(diào)研，結(jié)合防治工作實(shí)際需要，條例規(guī)定本年度產(chǎn)生的廢棄食用菌菌包，應(yīng)當(dāng)在下一年度生產(chǎn)周期開始前完成回收利用或者無害化處置。

面對(duì)“廢棄食用菌菌包集中回收轉(zhuǎn)運(yùn)難，如何進(jìn)行臨時(shí)集中堆放”的問題，結(jié)合東寧市經(jīng)驗(yàn)，條例規(guī)定縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域食用菌種植區(qū)域分布情況，按照利于生產(chǎn)、方便運(yùn)輸?shù)脑瓌t，組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，共同劃定廢棄食用菌菌包臨時(shí)集中堆放場(chǎng)，對(duì)暫時(shí)無法完成綜合利用或者無害化處置的廢棄食用菌菌包臨時(shí)集中堆放。

廢棄食用菌菌包要處理，底數(shù)必須要摸清。為了確保食用菌菌包應(yīng)治盡治，物盡其用。條例設(shè)立了臺(tái)賬管理制度，規(guī)定生產(chǎn)食用菌菌包的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，產(chǎn)生、貯存、利用、處置廢棄食用菌菌包的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食用菌菌包實(shí)行臺(tái)賬管理，確保食用菌菌包流向有據(jù)可查，一定程度上解決了亂丟亂放食用菌菌包的問題。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研了解到的情況，針對(duì)食用菌個(gè)體種植戶面廣、量小、分散等特點(diǎn)，條例規(guī)定村民委員會(huì)可以根據(jù)需要，為在本村種植的食用菌種植戶，代建廢棄食用菌菌包管理臺(tái)賬。

三化并舉、政策護(hù)航，吹響廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用的沖鋒號(hào)

廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用，防為先、治為要、用為本。綜合利用是最終解決廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治的必由之路。條例規(guī)定，鼓勵(lì)、支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)廢棄食用菌培養(yǎng)物進(jìn)行燃料化、肥料化、基料化等綜合利用。

廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用不能由政府來唱“獨(dú)角戲”，必須吸納社會(huì)資本、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)參與，形成各方主動(dòng)參與的“大合唱”。條例規(guī)定，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用等專項(xiàng)基金；鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)食用菌菌包的企業(yè)集中回收利用、處置廢棄食用菌菌包。

乘黑龍江省政府確定我市為建設(shè)全省重點(diǎn)食用菌加工產(chǎn)業(yè)集群之東風(fēng)，秉國(guó)家和省各項(xiàng)政策之惠，為助推我市食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，條例規(guī)定符合國(guó)家和省貸款貼息補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策支持的廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門應(yīng)當(dāng)為有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供享受政策的指導(dǎo)和幫助。

生態(tài)興則產(chǎn)業(yè)興。條例的實(shí)施，必將充分發(fā)揮廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用法治保障的示范效應(yīng)，在“冰天雪地”中探尋出一條通往農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，為食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)“牡丹江方案”。