今年是全國人民代表大會成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會45周年。與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，人民代表大會制度在云南建立和發(fā)展的不平凡歷程，鐫刻著全過程人民民主扎根云嶺大地的光輝足跡。

人民代表大會制度在云南波瀾壯闊的偉大實踐中，充分保障了各族人民當家作主和發(fā)展全過程人民民主，有力動員了各族人民群眾和廣大黨員干部投身社會主義建設(shè)和改革開放實踐，有力促進了云南省國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，有力維護了云南省經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，有力支撐了邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為書寫中國特色社會主義偉大實踐云南新篇章提供了堅強政治保證和堅實制度保障。

2024年1月24日上午，云南省十四屆人大二次會議在昆開幕。楊崢 雷桐蘇 陳飛 高吳雙 攝

開啟云嶺民主政治建設(shè)光輝歷程

人民代表大會制度是伴隨著新中國的成立，在探索實踐中不斷發(fā)展的。1949年10月1日，中華人民共和國成立。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開，通過了新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。

“當時從未想過能參加全國人民代表大會，還有幸與毛主席握了手?！比缃褚?5歲高齡的大理白族老人李自榮，曾是第二屆全國人大代表。作為當年1226名來自全國各地的代表之一，李自榮是普通的；身負云南人民重托赴京參會，李自榮又是自豪的?！叭嗣翊泶髸贫仁莾?yōu)越的制度。我作為一名來自邊疆基層的白族農(nóng)家子弟參會，倍感驕傲?！被貞洰斈辏钭詷s仍感慨不已。

1950年2月，云南解放，開啟了云南省各族人民當家作主的歷史新篇章；1954年8月，云南省第一屆人民代表大會第一次會議在昆明召開，標志著人民代表大會制度在云南正式建立；1979年12月，云南省第五屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了云南省人民代表大會常務(wù)委員會，翻開了云南地方人大工作新篇章……幾個重要時間節(jié)點，串聯(lián)起人民代表大會制度在云南實踐發(fā)展的不平凡歷程。

偉大制度實踐、履職碩果累累。多年來，在中共云南省委的領(lǐng)導下，省人大及其常委會認真貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，緊緊圍繞全省工作大局，緊密結(jié)合實際，大膽探索，勇于實踐，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，加強社會主義民主法治建設(shè)，在立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)方面取得了輝煌成就，為保障和促進云南經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻，人民代表大會制度在云嶺大地展現(xiàn)出強大生命力和顯著優(yōu)越性。

2024年7月30日上午，云南省十四屆人大常委會第十一次會議在昆明召開。黃興能 攝

踐行全過程人民民主，保證人民當家作主

“希望突出農(nóng)業(yè)培優(yōu)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！薄耙嗳瞬艁磙r(nóng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興?！苯衲?月底，《云南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》提請省十四屆人大常委會第十一次會議審議。會議期間，省人大常委會領(lǐng)導與列席人大代表座談時，專門聽取了大家對條例草案的意見建議。近日，昆明市五華區(qū)華山街道基層立法聯(lián)系點舉行座談會，圍繞該條例草案的修改完善，再次征求人大代表、專家學者和居民代表意見。

“作為社區(qū)居民，能夠參與到立法工作中，提出的建議能夠被采納，我感到很高興，親身感受到了‘全過程人民民主’?！崩ッ魇形迦A區(qū)翠湖社區(qū)居民袁鼎強說。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。近年來，省人大常委會不斷完善民主民意表達平臺，把發(fā)展全過程人民民主的要求落實到工作全過程、各方面，真正體現(xiàn)“來自人民、為了人民”。

修改縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉實施細則，優(yōu)化代表名額分配，保障選民權(quán)利——2021年底，全省3270多萬選民依法選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表108450名。

設(shè)立18個省級人大基層立法聯(lián)系點、175個州（市）級人大基層立法聯(lián)系點，2018年以來對117件法律法規(guī)案征求基層意見1500多條——進一步拓寬公民對立法工作的有序參與，吸納民智、凝聚共識。

聚焦黨中央重大決策部署和人民所思所盼所愿，通過媒體向社會廣泛征集監(jiān)督選題，依法對全省重大建設(shè)項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生事項等開展監(jiān)督——讓一府兩院工作對人民負責、受人民監(jiān)督。

健全“雙聯(lián)系”制度，完善履職服務(wù)平臺，依托代表活動站（室）廣泛聯(lián)系群眾，云南省已建成14550個代表活動陣地——保障各級人大代表積極發(fā)揮作用、為民履職。

“代表要做一棵樹，深深扎根在群眾中；代表要做一盞燈，照亮為民服務(wù)路；代表要做一面旗，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活。”今年以來，全國人大代表、昌寧縣鴻坤生豬養(yǎng)殖場總經(jīng)理李志娟多次參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，列席省人大常委會會議，提出多個代表建議，履職工作特別忙。她表示，作為一名人大代表，認真履職就是全過程人民民主在基層最鮮活、最生動的實踐。

展現(xiàn)人大新作為，推動高質(zhì)量發(fā)展

“招投標隱性壁壘有哪些？如何破解？”“基層衛(wèi)生院服務(wù)能力‘軟硬件’有哪些短板？”“部分農(nóng)村污水處理設(shè)施運行不暢、治理成效不明顯根源是什么？”2022年以來，云南省人大常委會持續(xù)探索質(zhì)詢監(jiān)督，聚焦人民群眾反映強烈的熱點問題先后召開了3次質(zhì)詢會議，充分運用剛性監(jiān)督手段破解云南高質(zhì)量發(fā)展難題。這項工作走在全國前列，得到全國人大常委會和省委的充分肯定。

黨的十八大以來，在云南省委領(lǐng)導下，云南省人大及其常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，緊扣“三個定位”重要要求，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，著力推動云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，著力推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全人民當家作主制度體系，加強基層政權(quán)建設(shè)，改進人大代表工作，各項工作取得歷史性成就，以云南實踐推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

以良法促進發(fā)展、保障善治。緊扣“三個定位”，堅持質(zhì)量和效率并重，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。截至2024年9月1日，云南省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)數(shù)量為400件：省級現(xiàn)行有效地方性法規(guī)229件；昆明市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)79件、其他州（市）現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)92件。省十四屆人大換屆以來，已制定省級地方性法規(guī)4件，修改10件，廢止2件；審查批準州（市）地方性法規(guī)23件、廢止決定3件。其中，多部生態(tài)、民族、社會治理等領(lǐng)域立法在全國范圍具有開創(chuàng)性、探索性。

著力創(chuàng)新工作機制，監(jiān)督工作質(zhì)量和水平不斷提升。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦推動落實黨中央重大決策部署及云南省委工作要求開展監(jiān)督，助力云南省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。敢于動真碰硬，持續(xù)探索質(zhì)詢監(jiān)督，持續(xù)深化專題詢問，積極探索人大監(jiān)督與其他監(jiān)督融合貫通，著力增強監(jiān)督實效。本屆以來，云南省人大常委會年均確定的監(jiān)督項目為45件，比上屆增長21.6%。

加強代表工作，保障代表履職。堅持邀請基層代表列席常委會會議、召開列席代表座談會、主任會議組成人員赴基層調(diào)研時召開五級代表座談會等機制，建立代表履職檔案、聯(lián)系群眾工作檔案，進一步密切“雙聯(lián)系”。著力增強代表議案建議辦理實效，積極開展建議辦理“回頭看”，代表建議所提問題得到解決或正在解決比例由2018年的64%提高到2023年的90.72%以上。

開啟新征程，人民代表大會制度不斷鞏固、完善、發(fā)展，展現(xiàn)出更加蓬勃的生機活力。云南將把國家根本政治制度堅持好、完善好、運行好，繼往開來、守正創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面。