特區(qū)立法與特區(qū)建設(shè)，這兩場肩負(fù)時代使命的實踐，相生相伴。

作為中國首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，廈門被賦予了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索道路、引領(lǐng)先行的使命。1994年3月22日，八屆全國人大二次會議授予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。從此，這片立法“試驗田”開始了一系列的大膽探索、先行先試。

30年來，特別是黨的十八大以來，廈門市人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神特別是致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年的賀信重要精神，全面貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，立足前瞻性與現(xiàn)實性相統(tǒng)一，圍繞務(wù)實管用破題，制定了一大批不僅具有基礎(chǔ)性、支撐性，還在全國具有開創(chuàng)意義和示范作用的法規(guī)。

目前，廈門現(xiàn)行有效法規(guī)和法規(guī)性決定135部。這些法規(guī)聚焦市場經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、城市治理、民生保障等重點領(lǐng)域，許多先行立法創(chuàng)設(shè)的主要制度，已被國家立法所吸收，為全國提供了可復(fù)制的“廈門經(jīng)驗”。

1994年3月22日，八屆全國人大二次會議表決通過了關(guān)于授權(quán)廈門市人大及其常委會和政府分別制定法規(guī)和規(guī)章的決定。攝影/新華社 齊鐵硯

服務(wù)改革發(fā)展：

推動立法與改革有序銜接

改革與法治，如鳥之兩翼、車之雙輪。

30年來，廈門始終把立法放在改革發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

在全國率先通過多元化糾紛解決機(jī)制法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，吸收借鑒國內(nèi)外社會治理和糾紛解決的先進(jìn)理念和實踐成果，很多內(nèi)容具有開創(chuàng)性意義。比如，首次確立糾紛解決分層遞進(jìn)理念，首次確立多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的組織體系，首次對各種糾紛解決途徑進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，首次對協(xié)商、調(diào)解的程序進(jìn)行全面規(guī)范，首次確立多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的保障機(jī)制。其中的糾紛解決分層遞進(jìn)理念，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛，首選協(xié)商，和解不成再進(jìn)行調(diào)解或申請行政解決，通過對糾紛的分流與過濾，避免或減少訴訟。隨著這部法規(guī)的加速落地落實，多元化糾紛解決機(jī)制在廈門有效運作、不斷成熟，在暢通糾紛解決路徑、便利群眾尋求權(quán)利救濟(jì)、緩解社會和訴訟的壓力等方面，效果日益凸顯，群眾真切體驗和獲得了改革創(chuàng)新帶來的“紅利”。

在全國率先通過多規(guī)合一管理規(guī)定——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，亦為地方推動“多規(guī)合一”改革提供了“看得見、摸得著、有成效”的實例。這部法規(guī)在全國率先通過立法破解行政審批改革中面臨的制度性障礙，從根本上促進(jìn)和保障“一張藍(lán)圖干到底”?！按蛟於嘁?guī)合一廈門樣本，深化審批制度改革創(chuàng)新”獲第五屆“中國法治政府獎”提名獎。

在全國較早制定促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的地方性法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用若干規(guī)定》，構(gòu)建全鏈條制度體系，為節(jié)約集約利用土地、提升土地資源要素保障能力、推進(jìn)招商引資提供高質(zhì)量的制度支撐。

在全國率先通過國土空間信息管理方面法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)國土空間信息管理若干規(guī)定》，構(gòu)建起國土空間信息匯集管理的全流程管理體系，促進(jìn)城市土地規(guī)劃管理與數(shù)字化技術(shù)充分結(jié)合，推動城市治理效能的升級換代。

法治與發(fā)展相適應(yīng)、與改革相銜接、與開放相融合。全局工作重心在哪，立法工作就跟進(jìn)到哪，既確保重大改革于法有據(jù)，又以法破除體制障礙，以法推進(jìn)改革創(chuàng)新，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供法治保障。

筼筜湖風(fēng)光。攝影/廈門日報記者 黃嶸

服務(wù)生態(tài)保護(hù)：

筑牢城市高顏值的法治屏障

廈門擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，制定的第一部實體性法規(guī)是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。

1988年3月，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志針對筼筜湖治理，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針，開啟了鷺島生態(tài)的蝶變之路。30年來，廈門牢記囑托，盯緊生態(tài)領(lǐng)域立法，用一部比一部嚴(yán)格的法規(guī)筑牢城市高顏值的法治屏障。

1994年7月，廈門市人大常委會通過《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，并于2004年和2021年兩次重新制定，系統(tǒng)總結(jié)了廈門生態(tài)環(huán)境保護(hù)中行之有效的創(chuàng)新舉措和成熟經(jīng)驗，并針對環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行規(guī)范，全方位完善相應(yīng)的制度設(shè)計，守護(hù)好城市高顏值。

1997年，廈門市人大常委會通過《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》，2020年制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，深入貫徹落實習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出的20字治湖方針，不斷打造筼筜湖區(qū)保護(hù)升級版，用法治守護(hù)“城市綠肺”。2022年出臺的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長制條例》，通過立法把20字治湖方針推廣到全市河湖水體治理工作中，切實提升河湖水生態(tài)環(huán)境治理水平。

《廈門市砂、石、土資源管理規(guī)定》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》……廈門市人大常委會先后制定了30多部生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)相關(guān)法規(guī)，持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)走上法治化發(fā)展的軌道，為廈門榮獲“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”、“國家生態(tài)市”、“國家生態(tài)園林城市”等榮譽提供了有力制度支撐，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

服務(wù)民生保障：

護(hù)航人民群眾美好生活

立法，是護(hù)航人民群眾美好生活的重要途徑。

30年來，廈門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，持續(xù)加強(qiáng)社會民生立法。

在全國率先通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋最低生活保障的法規(guī)——《廈門市最低生活保障辦法》，就統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、簡化規(guī)范低保申請審批程序、提高救助標(biāo)準(zhǔn)等方面作出規(guī)定，強(qiáng)化政府兜底功能，讓更多困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

2022年6月28日，廈門市十六屆人大常委會第五次會議審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)若干規(guī)定（草案）》。攝影/肖攀

在全國率先通過醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)專項立法——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)若干規(guī)定》，構(gòu)建具有廈門特色的保障醫(yī)務(wù)人員全流程安全防護(hù)體系，體現(xiàn)立法決策的精度、溫度和深度。

在全國較早制定地方文化保護(hù)專項法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)閩南文化保護(hù)發(fā)展辦法》，有效銜接保護(hù)、傳承與發(fā)展各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建全面、科學(xué)、有效的閩南文化保護(hù)體系，用“硬手段”為閩南文化“軟環(huán)境”改善提供強(qiáng)有力的法治支撐。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)郵政條例》通過立法明確智能投遞設(shè)施免費保管期限，在社會上引起強(qiáng)烈反響。媒體認(rèn)為，該條例為營造市場化、法治化、現(xiàn)代化、國際化的郵政業(yè)營商環(huán)境提供了“廈門方案”。

從基本養(yǎng)老、失業(yè)保險、最低生活保障，到法律援助、未成年人保護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)、基層衛(wèi)生服務(wù)，廈門人大以一件件惠民法規(guī)織密民生“保障網(wǎng)”。

服務(wù)城市治理：

擦亮城市文明法治底色

著力推動社會主義核心價值觀全面融入地方性法規(guī)、貫穿法治實踐，30年來，廈門市人大常委會運用法治手段精準(zhǔn)解決城市文明領(lǐng)域突出難題，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全國率先通過社會文明法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》，將社會文明規(guī)范上升至地方性法規(guī)，縮短文明習(xí)慣養(yǎng)成時間，開創(chuàng)用法治思維和法治方式推動社會文明的新格局。在全國率先通過斑馬線交通安全專項立法——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》，針對斑馬線上較為突出的行人瀏覽電子設(shè)備等不文明行為增加禁止性規(guī)定，是“小切口”立法解決社會治理領(lǐng)域“大問題”的生動實踐?！稄B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》對生活垃圾投放、收集、運輸、處理進(jìn)行全鏈條制度設(shè)計，打造了可復(fù)制可推廣的“廈門樣本”。廈門現(xiàn)行的地方性法規(guī)中，約四分之三涉及社會文明治理。志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血、社會信用、道路交通安全、建筑外立面管理、城市綜合管理等一批法規(guī)，為廈門榮獲全國文明城市“六連冠”提供了全方位的制度支撐，走出了一條具有特區(qū)特色的文明法治之路。一項項創(chuàng)新，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展。30年來，廈門人大不辱使命，摸索出一條具有地方特色、滿足特區(qū)發(fā)展需要的法治建設(shè)之路。有專家表示，這些法規(guī)不僅為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展創(chuàng)造了巨大優(yōu)勢、提供了有力保障，也為國家在重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的改革試點進(jìn)行了制度創(chuàng)新和“壓力測試”，為填補國家立法空白提供了先行性方案和可推廣的路徑，為國家層面立法積累了有益經(jīng)驗、提供了重要參考。站在新的起點，廈門市人大常委會表示，將繼續(xù)傳承弘揚習(xí)近平總書記在廈門工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，在全國人大常委會、省人大常委會有力指導(dǎo)和廈門市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“國之大者”，盯牢民生關(guān)切，在更高層面、更深層次探索試驗，錨定“政策性特區(qū)”向“制度性特區(qū)”的功能轉(zhuǎn)向，用足用好特區(qū)立法權(quán)，持續(xù)探索立法引領(lǐng)改革與高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，為廈門建設(shè)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供更強(qiáng)有力的法治保障。（轉(zhuǎn)載應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并注明來源和作者信息）來源：《中國人大》雜志2024年第7期｜作者：詹文、趙禎祺