“基層立法聯(lián)系點，是立法機關(guān)確定的協(xié)助收集和反映立法及相關(guān)工作意見建議的基層單位。建立基層立法聯(lián)系點，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，是立法工作緊貼實際、實現(xiàn)‘以良法促善治’的有效途徑……”這是“立法直通車護照”扉頁上對基層立法聯(lián)系點的闡述。
封底印有二維碼的“立法直通車護照”，是云南省昆明市人大常委會翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點為群眾參與立法活動、收集意見建議提供的一項便捷服務(wù)。“是為了鼓勵更多居民群眾參與立法意見建議征集，作為科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個平臺和見證”。
“2017年，翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點剛設(shè)立時，所有工作都是在摸索階段取得的經(jīng)驗，剛開始老百姓覺得立法是個新鮮事物，帶著‘好奇和疑問’?！崩ッ魇形迦A區(qū)華山街道人大工委主任田曉東向《法治日報》記者介紹，“我們剛開始在社區(qū)范圍內(nèi)征求意見，逐步向街道的10個社區(qū)推廣，每個社區(qū)設(shè)立法聯(lián)絡(luò)員或聯(lián)系點，并且運用科技手段在線上、線下同步收集立法意見建議。通過一步一個腳印扎實地開展工作，換來了越來越多群眾的信任和肯定，通過群眾參與立法意見征集活動，廣泛宣傳人民代表大會制度、全過程人民民主和立法工作新舉措、新動態(tài)，讓立法征集意見建議活動走到百姓身邊”。
立法工作常常會涉及專業(yè)領(lǐng)域，翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點堅持廣泛深入征集基層群眾意見的同時，多方征詢相關(guān)工作領(lǐng)域內(nèi)單位和專業(yè)人士的意見，充分發(fā)揮外腦借力借智作用。
“如在收集《中華人民共和國審計法（草案）》意見建議工作中，邀請省審計廳、省司法廳、省人才服務(wù)中心、區(qū)審計局及律師事務(wù)所相關(guān)人員參加立法意見征詢會議，與會人員結(jié)合專業(yè)理論、工作實踐，從進一步擴大審計范圍、強化審計結(jié)果運用方面，提出了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容具體的建議。”田曉東舉例說。
目前，立法聯(lián)系點通過建立專業(yè)人才庫，吸納了14名具有法律、財經(jīng)、社會等專業(yè)基礎(chǔ)的人員參與到意見征集工作中，成為立法征詢工作隊伍的重要組成力量。
作為民革云南省委公職律師的普嘉說，“每次翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點向我們征集意見時，我們都會進行調(diào)研，總結(jié)出一些共性的問題，這樣提出的意見不僅體現(xiàn)了民主，還更加科學(xué)”。
昆明市人大常委會翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人曾曉銀向記者介紹，“為了讓群眾聽得懂‘法言法語’和‘專業(yè)術(shù)語’，在立法意見征集會上，首先由駐站人大代表向群眾詳細(xì)講解所需征求意見涉及法律法規(guī)的立法目的、意義和情況說明；其次針對與會群眾疑問，由專業(yè)人員把‘法言法語’‘專業(yè)術(shù)語’轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語言；收集意見建議后，堅持按照原汁原味、高度負(fù)責(zé)的原則，就收集到的意見建議進行全面梳理歸納，及時上報”。
“原來我們總覺得立法是件高大上的事，與我們老百姓沒有什么關(guān)系。但參加立法意見征集活動后發(fā)現(xiàn)，立法不單是高大上的上層設(shè)計，而且與我們的生活密切相關(guān)。比如《昆明市城市供水用水管理條例》《昆明市生活垃圾管理條例》，都跟我們老百姓有關(guān)。我們在參與立法意見征集時，就可以從我們老百姓的角度提意見?！贝浜鐓^(qū)居民代表張夢露曾多次參加立法意見征集活動，她說，“每次親身體驗立法的過程，都能學(xué)到很多東西。對我來說，這不僅僅只是一個參與過程，還是一次普法”。
國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院黨委副書記、紀(jì)委書記楊菁認(rèn)為，“以前老百姓認(rèn)為立法工作離自己很遠(yuǎn)，通過立法點這個平臺和載體，拉近了老百姓與立法的聯(lián)系，使立法工作更接地氣。隨著老百姓參與立法工作越多，覆蓋面越廣，對提升老百姓的法律意識和法律素質(zhì)會有很大的幫助，基層立法聯(lián)系點在法律法規(guī)出臺前期起到了很好的宣傳作用，同時也發(fā)揮了人大代表與老百姓橋梁和紐帶的作用”。
據(jù)了解，翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點設(shè)立5年多來，先后就33部法律法規(guī)征求基層群眾意見，發(fā)動居民群眾參與立法意見征集座談876人次，經(jīng)歸納整理上報的意見建議達(dá)509條。
