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郭綱:出新意于法度之內 求實(shí)效于形式之外——蘇州工業(yè)園區人大監督的創(chuàng )新實(shí)踐
2024-06-26 10:51  報送單位:江蘇人大網(wǎng)編輯

依法監督,是人大機關(guān)的一項重要職能,也是人大代表肩負的一項重要職責。人大監督具有法定性和嚴肅性。開(kāi)發(fā)區一般屬于非行政區,開(kāi)發(fā)區的持續發(fā)展須有不斷的創(chuàng )新和突破。對開(kāi)發(fā)區施行的人大監督,既要堅持依法依規,又要助力創(chuàng )新發(fā)展。監督是手段,發(fā)展才是目的??茖W(xué)有效的人大監督,是促進(jìn)與維護經(jīng)濟社會(huì )健康和諧高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

作為國家級經(jīng)開(kāi)區與高新區的雙面繡、以及中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區的蘇州工業(yè)園區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”),是一個(gè)多功能疊加的國家級開(kāi)發(fā)區,肩負對外開(kāi)放“窗口”與創(chuàng )新發(fā)展“試驗田”的重要使命。自1994年以來(lái),園區歷經(jīng)30年開(kāi)發(fā)建設,在全國經(jīng)開(kāi)區綜合考評中已連續八年位居“第一”,躋身國家高新區“四強”,在自由貿易試驗中頻出創(chuàng )新亮點(diǎn),許多經(jīng)驗與做法得到了推廣。園區的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展質(zhì)效處于國內“一流”水平。園區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的呈現,得益于從中央到地方各級各方面的關(guān)心支持,離不開(kāi)園區方方面面的群策群力,其中包含了園區人大以及人大代表們的一份力量。

從園區人大監督工作來(lái)看,園區人大工委根據蘇州市人大常委會(huì )的授權,在園區黨工委的領(lǐng)導下,緊緊圍繞園區發(fā)展大局和中心工作,針對園區機構人員精簡(jiǎn)的現狀,以聯(lián)動(dòng)賦能的思維和形式多樣的實(shí)踐,創(chuàng )新性開(kāi)展工作,積極探索“出新意于法度之內,求實(shí)效于形式之外”的人大監督路經(jīng)。

“出新意于法度之內”,是指園區在嚴格遵守國家憲法和相關(guān)法律法規的前提下,以創(chuàng )新性的思路與舉措開(kāi)展人大監督工作,堅持法治理念、依法行事、創(chuàng )新實(shí)踐?!扒髮?shí)效于形式之外”,是指在國家現行法律框架范圍內,只要符合人大監督精髓要義并能取得實(shí)實(shí)在在的監督成效,園區人大以及人大代表并不拘泥于具體的活動(dòng)形式,堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向。

基于上述理念與思路,近年來(lái),園區人大緊扣園區發(fā)展中心任務(wù),始終以提升效能為目標導向,有計劃地組織區內人大代表務(wù)實(shí)開(kāi)展人大監督+財會(huì )監督、+審計監督、+檢察監督、+司法監督、+監察監督等各類(lèi)監督聯(lián)動(dòng)活動(dòng)。在具體開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監督時(shí),視監督對象的具體情況,分別采取聯(lián)合執法、聯(lián)合督查、聯(lián)合視察、聯(lián)合調研、聯(lián)合會(huì )商等不同形式。比如,聯(lián)合園區財政部門(mén)對相關(guān)單位開(kāi)展預算執行與績(jì)效管理情況的視察調研與案例剖析、聯(lián)合園區審計部門(mén)對相關(guān)單位開(kāi)展審計問(wèn)題整改情況“回頭看”的監督與檢查、聯(lián)合園區檢察院對園區文物與非遺保護工作開(kāi)展情況的專(zhuān)題調研與會(huì )商研判、聯(lián)合園區司法部門(mén)推進(jìn)園區基層立法聯(lián)系點(diǎn)的機制建設與工作開(kāi)展,又如,園區的街道人大工委聯(lián)合街道紀檢監察部門(mén)對民生實(shí)事項目推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤與督查等。在活動(dòng)的開(kāi)展中,堅持國家法律底線(xiàn),秉承園區親商理念,在剛性監督中體現柔性服務(wù),以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)規范良性發(fā)展。通過(guò)“人大監督+”模式,與園區相關(guān)部門(mén)單位一起,共同為營(yíng)造園區優(yōu)良的法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境貢獻力量。

園區人大工委以實(shí)現1+1>2的目標要求,通過(guò)形式多樣的聯(lián)動(dòng)監督來(lái)賦能人大監督,實(shí)現人大監督“單打獨斗”或者唱“獨角戲”所難以取得的超預期效果。通過(guò)聯(lián)動(dòng)監督賦能各參與方的單一監督,實(shí)現更大的綜合性監督成效。通過(guò)聯(lián)動(dòng)監督減少單一監督的頻次,為監督對象減負并通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)賦能其發(fā)展。這是園區積極探索人大監督“事半功倍”的一條現實(shí)可行的路徑。

(作者為蘇州市人大常委會(huì )蘇州工業(yè)園區工作委員會(huì )副主任)

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