依法監(jiān)督，是人大機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，也是人大代表肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。人大監(jiān)督具有法定性和嚴(yán)肅性。開發(fā)區(qū)一般屬于非行政區(qū)，開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展須有不斷的創(chuàng)新和突破。對(duì)開發(fā)區(qū)施行的人大監(jiān)督，既要堅(jiān)持依法依規(guī)，又要助力創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)督是手段，發(fā)展才是目的?？茖W(xué)有效的人大監(jiān)督，是促進(jìn)與維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

作為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)的雙面繡、以及中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”），是一個(gè)多功能疊加的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，肩負(fù)對(duì)外開放“窗口”與創(chuàng)新發(fā)展“試驗(yàn)田”的重要使命。自1994年以來(lái)，園區(qū)歷經(jīng)30年開發(fā)建設(shè)，在全國(guó)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中已連續(xù)八年位居“第一”，躋身國(guó)家高新區(qū)“四強(qiáng)”，在自由貿(mào)易試驗(yàn)中頻出創(chuàng)新亮點(diǎn)，許多經(jīng)驗(yàn)與做法得到了推廣。園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展質(zhì)效處于國(guó)內(nèi)“一流”水平。園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)的呈現(xiàn)，得益于從中央到地方各級(jí)各方面的關(guān)心支持，離不開園區(qū)方方面面的群策群力，其中包含了園區(qū)人大以及人大代表們的一份力量。

從園區(qū)人大監(jiān)督工作來(lái)看，園區(qū)人大工委根據(jù)蘇州市人大常委會(huì)的授權(quán)，在園區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展大局和中心工作，針對(duì)園區(qū)機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)的現(xiàn)狀，以聯(lián)動(dòng)賦能的思維和形式多樣的實(shí)踐，創(chuàng)新性開展工作，積極探索“出新意于法度之內(nèi)，求實(shí)效于形式之外”的人大監(jiān)督路經(jīng)。

“出新意于法度之內(nèi)”，是指園區(qū)在嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以創(chuàng)新性的思路與舉措開展人大監(jiān)督工作，堅(jiān)持法治理念、依法行事、創(chuàng)新實(shí)踐。“求實(shí)效于形式之外”，是指在國(guó)家現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)，只要符合人大監(jiān)督精髓要義并能取得實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督成效，園區(qū)人大以及人大代表并不拘泥于具體的活動(dòng)形式，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。

基于上述理念與思路，近年來(lái)，園區(qū)人大緊扣園區(qū)發(fā)展中心任務(wù)，始終以提升效能為目標(biāo)導(dǎo)向，有計(jì)劃地組織區(qū)內(nèi)人大代表務(wù)實(shí)開展人大監(jiān)督+財(cái)會(huì)監(jiān)督、+審計(jì)監(jiān)督、+檢察監(jiān)督、+司法監(jiān)督、+監(jiān)察監(jiān)督等各類監(jiān)督聯(lián)動(dòng)活動(dòng)。在具體開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督時(shí)，視監(jiān)督對(duì)象的具體情況，分別采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查、聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合會(huì)商等不同形式。比如，聯(lián)合園區(qū)財(cái)政部門對(duì)相關(guān)單位開展預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效管理情況的視察調(diào)研與案例剖析、聯(lián)合園區(qū)審計(jì)部門對(duì)相關(guān)單位開展審計(jì)問(wèn)題整改情況“回頭看”的監(jiān)督與檢查、聯(lián)合園區(qū)檢察院對(duì)園區(qū)文物與非遺保護(hù)工作開展情況的專題調(diào)研與會(huì)商研判、聯(lián)合園區(qū)司法部門推進(jìn)園區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)制建設(shè)與工作開展，又如，園區(qū)的街道人大工委聯(lián)合街道紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤與督查等。在活動(dòng)的開展中，堅(jiān)持國(guó)家法律底線，秉承園區(qū)親商理念，在剛性監(jiān)督中體現(xiàn)柔性服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)規(guī)范良性發(fā)展。通過(guò)“人大監(jiān)督+”模式，與園區(qū)相關(guān)部門單位一起，共同為營(yíng)造園區(qū)優(yōu)良的法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

園區(qū)人大工委以實(shí)現(xiàn)1+1>2的目標(biāo)要求，通過(guò)形式多樣的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督來(lái)賦能人大監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督“單打獨(dú)斗”或者唱“獨(dú)角戲”所難以取得的超預(yù)期效果。通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督賦能各參與方的單一監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)更大的綜合性監(jiān)督成效。通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督減少單一監(jiān)督的頻次，為監(jiān)督對(duì)象減負(fù)并通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)賦能其發(fā)展。這是園區(qū)積極探索人大監(jiān)督“事半功倍”的一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑。

（作者為蘇州市人大常委會(huì)蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)副主任）