根據(jù)地方人大的職能特點(diǎn)和工作實(shí)際，縣區(qū)級(jí)人大工作調(diào)查研究主要包括專項(xiàng)監(jiān)督工作調(diào)研、課題調(diào)研、代表履職調(diào)研、其它工作調(diào)研等。課題調(diào)研是各級(jí)人大常委會(huì)為貫徹黨中央的重大決策部署和地方黨委重點(diǎn)工作安排，以及人大工作本身需加強(qiáng)和改進(jìn)的某個(gè)方面，側(cè)重圍繞一個(gè)主題或深入一個(gè)領(lǐng)域，主動(dòng)開展的帶有監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)查研究，已成為人大開展工作監(jiān)督的重要方式之一。

一、人大課題調(diào)研的主要特點(diǎn)

人大工作調(diào)查研究同黨委、政府的調(diào)研有共同點(diǎn)，也有不同之處，同哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面的學(xué)術(shù)調(diào)研也有差異。地方人大工作調(diào)查研究具有法定性，監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。因此可以說，調(diào)查研究既是人大根本工作方法，更是法律的明確要求。結(jié)合鐘樓區(qū)十七屆人大以來開展的課題調(diào)研工作，主要有以下幾個(gè)較突出的特點(diǎn)：

一是調(diào)研活動(dòng)計(jì)劃性較強(qiáng)。人大年度調(diào)研課題一般每年年初部署、三季度交稿，時(shí)間安排比較充分，調(diào)查研究工作可以組織開展得更深更透。區(qū)十七屆人大以來，2022年安排調(diào)研課題20個(gè)，2023年安排調(diào)研課題24個(gè)，2024年正推進(jìn)調(diào)研課題22個(gè)，每年結(jié)集匯編，人大代表人手一冊(cè)，起到了較好的決策資政作用。三年來，圍繞高新園建設(shè)、項(xiàng)目“雙進(jìn)”、“危污亂散低”整治、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、街道人大工作提升、議政代表會(huì)制度完善、代表履職平臺(tái)建設(shè)等課題，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)專（工）委負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)街人大獨(dú)立組織，廣泛學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)研，提交了高質(zhì)量稿件。2022年、2023年，10個(gè)課題在全市評(píng)審中獲獎(jiǎng)，3個(gè)課題得到鐘樓區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

二是人大自身角色相對(duì)超脫。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是超脫于行政管理機(jī)關(guān)和被管理對(duì)象之外的監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以比較超脫于部門利益之上，更多站在全局角度、運(yùn)用法治思維觀察和分析問題，提出客觀公允的意見建議。如鐘樓區(qū)十七屆人大常委會(huì)連續(xù)三年聽取省級(jí)高新園建設(shè)工作，督園區(qū)建設(shè)進(jìn)度、問創(chuàng)建短板弱項(xiàng)、提改進(jìn)提升建議，2022年鐘樓區(qū)人大常委會(huì)安排專門課題《加快推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究》，全面系統(tǒng)分析省級(jí)高新園創(chuàng)建現(xiàn)狀，并站在全局角度，直指問題要害，為區(qū)委區(qū)政府決策提供了很好的決策參考。

三是代表參與面不斷擴(kuò)大。代表由人民群眾直接或間接選舉產(chǎn)生，來自社會(huì)各領(lǐng)域各方面，工作生活在人民群眾之中，同人民群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系。鐘樓區(qū)十七屆人大以來開展的66個(gè)調(diào)研課題，課題組成員不僅局限于人大機(jī)關(guān)系統(tǒng)人員，人大代表參與積極性不斷提高，尤其是專業(yè)領(lǐng)域人大代表參與專項(xiàng)課題調(diào)研，成為提升課題調(diào)研質(zhì)量的重要手段。如今年開展的22個(gè)調(diào)研課題中，課題組參與面均有所擴(kuò)大，《關(guān)于強(qiáng)化地方人大監(jiān)督剛性的思考和探索》課題組吸納市委黨校、常州大學(xué)專家和非機(jī)關(guān)身份的人大常委會(huì)委員、人大代表參加，便于吸納來自社會(huì)多方面的意見建議?！锻七M(jìn)法治小區(qū)建設(shè)、提升基層治理能力》課題組成員包括了鐘樓區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)的成員，《打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的思考和建議》課題組成員包括司法系統(tǒng)、律師事務(wù)所人大代表，均在課題研究的專業(yè)性上得到提升。

二、把握好人大課題調(diào)研的總體要求

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全全過程人民民主制度體系；豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式；健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。發(fā)揮人大課題調(diào)研在?促進(jìn)科學(xué)決策、?推動(dòng)監(jiān)督工作、加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面的積極作用，為人大監(jiān)督工作提供高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)提升監(jiān)督的針對(duì)性、有效性，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）注重精準(zhǔn)選題。人大調(diào)研目的是服務(wù)決策、推動(dòng)解決問題，屬于對(duì)策性調(diào)研?，F(xiàn)在需要研究和解決的問題很多，必須突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。選題重點(diǎn)可以圍繞三個(gè)方面：一是黨委政府的中心工作。全區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，城市建設(shè)管理、社會(huì)民生等方面關(guān)注度比較高的問題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好地為科學(xué)決策服務(wù)。二是人大履職的薄弱環(huán)節(jié)。人大調(diào)研工作，必須突出人大的主責(zé)主業(yè)，原則上年度調(diào)研選題，人大業(yè)務(wù)相關(guān)的課題必須占60%以上?？烧J(rèn)真梳理上級(jí)人大督查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)照監(jiān)督、代表、決定、任免、鎮(zhèn)街人大工作等存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究。三是年度監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)照鐘樓區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，圍繞年度專項(xiàng)審議議題，安排針對(duì)性課題，把調(diào)研做深做透，為高質(zhì)量審議意見提供第一手素材。

（二）注重求真務(wù)實(shí)。做好調(diào)查研究并非易事，須根底扎實(shí)立場(chǎng)正確。一是要有求真務(wù)實(shí)之“心”。態(tài)度決定一切。調(diào)研者只有發(fā)自內(nèi)心想求真務(wù)實(shí)，才會(huì)克服各種困難，千方百計(jì)去了解真實(shí)情況，聚精會(huì)神研究問題。倘若不是這樣，面對(duì)復(fù)雜問題就會(huì)繞道而行，碰到些許困難就會(huì)淺嘗輒止。二是要有求真務(wù)實(shí)之“勇”。在利益關(guān)系多元化、各方面認(rèn)識(shí)不盡一致的情況下，調(diào)查和反映真實(shí)情況、提出自己的意見和建議，可能會(huì)與一些領(lǐng)導(dǎo)的看法、重要部門的看法不同甚至相左，這就需要調(diào)研者有無私無畏的勇氣。三是要有求真務(wù)實(shí)之“法”。這就要解決好“橋”與“船”的關(guān)系，即調(diào)研方法問題，只有方式方法得當(dāng)，才可事倍功半，否則就會(huì)事倍功半甚至老而無功。

（三）注重解決問題。調(diào)查研究的目的，是了解實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，這是開展人大課題調(diào)研的最終目的。一是防止走過場(chǎng)?？倳泴?duì)調(diào)研工作提出“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”要求，強(qiáng)調(diào)“不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研”。在實(shí)際工作中，更要防止“閉門造車”式調(diào)研，網(wǎng)上找一堆資料，加幾個(gè)班，一篇調(diào)研報(bào)告就“出爐”了。二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)。調(diào)查研究需要從紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。一些調(diào)研報(bào)告講成績(jī)洋洋灑灑，說問題三言兩語，提建議不痛不癢，就是沒把握好關(guān)鍵點(diǎn)。三是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?？倳浿赋觯皩?duì)經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實(shí)施；對(duì)已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時(shí)跟蹤評(píng)估，視情況調(diào)整優(yōu)化。”這些重要論述，進(jìn)一步明確了調(diào)查研究的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。

三、做好人大課題調(diào)研工作的建議

《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》提出調(diào)查研究“五個(gè)必須堅(jiān)持”，是人大開展課題調(diào)研的基本遵循。在推進(jìn)課題調(diào)研中，具體還有三方面建議。

（一）制訂調(diào)研方案。包括調(diào)研的目的、方式、范圍、對(duì)象，以及時(shí)間安排、參加人員、幾個(gè)階段等。一是進(jìn)行預(yù)研究。盡可能收集已有相關(guān)調(diào)研成果，對(duì)調(diào)研的重點(diǎn)任務(wù)、要解決的主要問題要重點(diǎn)討論和論證。二是選好切入點(diǎn)。有時(shí)可以“大題小做”，就是把一個(gè)很大的問題，通過選擇有代表性的個(gè)案，或者選擇其中的一個(gè)側(cè)面、一個(gè)重點(diǎn)來開展調(diào)研，以小見大，一葉知秋；有時(shí)也可以“小題大做”，就是抓住某個(gè)方面或局部的問題做調(diào)研，進(jìn)而延伸闡發(fā)，從中提煉出對(duì)宏觀大局的建議。

（二）深入開展調(diào)研。選擇赴兄弟城區(qū)學(xué)習(xí)、召開座談會(huì)、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、實(shí)際考察、網(wǎng)絡(luò)問卷等方式，廣泛收集占有資料，真正把各方面情況摸準(zhǔn)吃透。一是必須吃透“兩頭”。吃透“上頭”，就是要了解上級(jí)政策導(dǎo)向和最新文件精神，避免“外行調(diào)研內(nèi)行”；吃透“下頭”，更多開展專題性、典型性調(diào)研，力求在深度上下功夫。二是必須深入到點(diǎn)，照顧到面。調(diào)查研究既有一定的深度，又有一定的廣度，既“解剖一只麻雀”，又“看到一群麻雀”，做到胸中有全局、心里有底數(shù)。

（三）寫好調(diào)研報(bào)告。寫好調(diào)研報(bào)告，必須在內(nèi)容和形式上都下功夫。一是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。標(biāo)題要讓人一目了然，導(dǎo)語要簡(jiǎn)明扼要并對(duì)通篇起到提綱挈領(lǐng)的作用，后面最常見的是三段式：基本情況、存在的問題及原因、意見建議，按“四三三”結(jié)構(gòu)布局，文字要準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、樸實(shí)，總體字?jǐn)?shù)控制在5000字以內(nèi)。二是精心選擇例證。調(diào)研材料很豐富，不能也不必都寫進(jìn)報(bào)告，要做好取舍。近年來，我區(qū)人大系統(tǒng)圍繞踐行全過程人民民主，開展了豐富的基層實(shí)踐，將一些典型案例寫入調(diào)研報(bào)告，能起到畫龍點(diǎn)睛效果。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大課題調(diào)研雖然是常規(guī)工作，但只要我們給予足夠重視，花精力來研究推進(jìn)，必將能出好的成果，助推人大監(jiān)督的有效開展。

（作者系常州市鐘樓區(qū)人大常委會(huì)研究室主任）