如何依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，取得實(shí)實(shí)在在的效果，并在一定時(shí)段內(nèi)具有廣泛影響力、號(hào)召力，事關(guān)地方人大的權(quán)威，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。結(jié)合我市人大常委會(huì)的實(shí)踐和探索，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要把好四個(gè)“度”：
講高度，增強(qiáng)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主動(dòng)性。地方人大行使對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)是人民和法律賦予的權(quán)力，是憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。理直氣壯地行使決定權(quán)是維護(hù)憲法尊嚴(yán)的有力舉措，是秉承民意的重要體現(xiàn)，也是樹立人大權(quán)威的有效手段。應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性、必要性，走出“擔(dān)心越權(quán)”的思想誤區(qū)。一方面，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)履職意識(shí)，審議決定重大事項(xiàng)應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)積極作為；另一方面，“一府一委兩院”也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識(shí)，從遵守憲法和法律的高度，對(duì)理應(yīng)提交人大審議決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向人大常委會(huì)報(bào)告，并認(rèn)真抓好人大決議決定的貫徹落實(shí)。
講適度，明確人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍。準(zhǔn)確有效地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，就必須對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)界定。應(yīng)注意把握以下原則：一是依法辦事原則。審議決定重大事項(xiàng)，必須將法律規(guī)定賦予本級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)范圍的重大事項(xiàng)，有效納入討論決定范圍。二是事關(guān)全局原則。緊扣黨委重大決策、政府重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與圍繞中心、服務(wù)全局的最佳結(jié)合點(diǎn)，適時(shí)討論決定重大事項(xiàng)。三是群眾利益原則。結(jié)合全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地、人大代表“家、站、點(diǎn)”等載體，及時(shí)收集民情民意，將社會(huì)普遍關(guān)切及時(shí)列入重大事項(xiàng)作出決定，并做好實(shí)施監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。
講法度，完善人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的工作機(jī)制。探索建立重大事項(xiàng)“年度清單”制度，推動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)主動(dòng)行使、實(shí)質(zhì)性行使。一是厘清討論決定重大事項(xiàng)“邊界”。依照上級(jí)關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，從人大、政府層面分別完善相關(guān)制度，讓相關(guān)部門“對(duì)號(hào)入座”。二是規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)“流程”。每年底前，由市政府辦公室扎口歸集政府及其部門提出的、下一年度擬向市人大及其常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究、提交主任會(huì)議討論，并報(bào)市委同意后，再列入常委會(huì)年度工作計(jì)劃；特殊情況需要增加的，經(jīng)主任會(huì)議報(bào)市委同意，可提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。三是提升討論決定重大事項(xiàng)“效果”。健全包括決定前的調(diào)查研究、決定中的審議表決、決定后的跟蹤問(wèn)效在內(nèi)的相關(guān)機(jī)制，特別是在動(dòng)議、論證、實(shí)施、評(píng)價(jià)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擴(kuò)大公眾參與，著力改變重大事項(xiàng)決定“一決了之”現(xiàn)象。
講力度，提高人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力水平。人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，既要解放思想、敢作善為，又要規(guī)范操作、方法得當(dāng)，更要注意切實(shí)提高相關(guān)人員履職水平，使之與所承擔(dān)的職責(zé)使命相適應(yīng)。通過(guò)組織學(xué)習(xí)、舉辦講座和參加培訓(xùn)等方式，著力提高常委會(huì)組成人員能力素質(zhì)；改進(jìn)調(diào)查研究的方法，更加直接、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握情況；改進(jìn)審議方式，推行重點(diǎn)發(fā)言人制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者作為“外腦”列席會(huì)議，確保能夠議到點(diǎn)子上、講到關(guān)鍵處。同時(shí)，將重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)公開相關(guān)信息、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督、接受公眾評(píng)價(jià)等多種措施，綜合運(yùn)用工作評(píng)議、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定和執(zhí)行的結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)決議決定落實(shí)。（亦木）
