全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨的治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?！蔽覀兺菩械钠睕Q制工作，就是最能體現(xiàn)全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋，最廣泛、最真實(shí)、最管用”特征的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，也是全過程人民民主在人大工作中的一項(xiàng)具體而生動(dòng)的實(shí)踐。
一、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“人民性”的特征。江山就是人民，人民就是江山。人民性是全過程人民民主的核心和根本屬性。發(fā)展全過程人民民主，最根本的是要堅(jiān)持人民至上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而票決制最鮮明的特點(diǎn)，就是充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位，真正做到了“想群眾所想，急群眾所急”，在解決人民群眾急難愁盼問題、維護(hù)人民根本利益、提高人民生活品質(zhì)的過程中，有效支持和保證人民當(dāng)家作主。
二、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“最廣泛”的特征。全過程人民民主是最廣泛的民主，其廣泛性不僅包含民主主體廣泛，還包含民主權(quán)利和民主渠道的廣泛。票決制的實(shí)施，對(duì)全過程人民民主的這一特征作出了全面的詮釋。廣大人民群眾都可以從維護(hù)自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等合法權(quán)利的角度出發(fā)，提出實(shí)事項(xiàng)目建議，并通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各種渠道，使自己在實(shí)事項(xiàng)目上的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到最廣泛、最充分的保障。
三、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“全鏈條”的特征。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主與國家意志的有機(jī)統(tǒng)一，其最大特色是“全鏈條”。在票決制實(shí)施中，我們既注重從公開征集、協(xié)商初定、審議票決和監(jiān)督評(píng)估等環(huán)節(jié)，對(duì)票決制進(jìn)行全鏈條閉環(huán)設(shè)計(jì)，同時(shí)也注重讓人民群眾、人大代表全過程參與實(shí)事項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅(jiān)持把人民意愿貫徹始終，真正做到項(xiàng)目安排為了人民，項(xiàng)目推進(jìn)依靠人民，項(xiàng)目成果惠及人民，項(xiàng)目評(píng)判交給人民。
四、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“最真實(shí)”的特征。習(xí)近平總書記立足“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”，對(duì)全過程人民民主的真實(shí)性作出了全面精辟的論述。我們實(shí)施票決制，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，項(xiàng)目確定由人大代表決策，項(xiàng)目監(jiān)督由人大和人大代表共同進(jìn)行，項(xiàng)目完成情況由人大評(píng)判，項(xiàng)目滿意度測評(píng)結(jié)果向人民代表大會(huì)報(bào)告，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民主體地位得到了生動(dòng)、具體的體現(xiàn)，人民群眾的感受度直觀而真實(shí)，獲得感充盈而真實(shí)。
五、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“最管用”的特征。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)、喊口號(hào)、裝樣子的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。為此，我們堅(jiān)持把民生實(shí)事項(xiàng)目的“實(shí)在、管用”作為票決制的首要原則，有效摒棄了“高大上”的形象工程，也盡量剔除了群眾感受度較低的GDP、人均收入等指標(biāo)性項(xiàng)目，要求項(xiàng)目看得見、摸得著、接地氣，緊貼群眾需求，一批老舊小區(qū)改造、加裝電梯、農(nóng)村道路改造、口袋公園建設(shè)等項(xiàng)目被確定為實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目雖小卻最管用，極大提升了群眾的幸福感，很受群眾歡迎。
票決制作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展全過程人民民主、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，需要不斷在實(shí)踐中探索、在探索中完善、在完善中發(fā)展，更好推動(dòng)政府重大決策的民主化、科學(xué)化、法治化，更好促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目符合民需、貼近民意、惠及民眾，更好保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目在征集協(xié)商上更廣泛更深入。項(xiàng)目征集是票決制的首要環(huán)節(jié)，也是最便于群眾廣泛參與、最能體現(xiàn)民心民意的有效途徑，必須下功夫抓細(xì)抓實(shí)。一是要強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持和完善政府主導(dǎo)、人大助力的“雙通道”征集機(jī)制，適當(dāng)提前征集時(shí)間，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等多種途徑發(fā)布公告，向全社會(huì)公開征集民生實(shí)事項(xiàng)目的意見建議。要特別注重加大宣傳力度，使廣大群眾和社會(huì)各界充分了解票決制，為提高項(xiàng)目征集面營造良好的環(huán)境和氛圍。二是要擴(kuò)大市民有序參與。始終堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步創(chuàng)新征集方式，豐富征集渠道，通過市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)更多機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工、人大代表、政協(xié)委員、普通群眾廣泛參與到實(shí)事項(xiàng)目的征集上來，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目最大限度地廣聽民意、匯集民智，讓民生項(xiàng)目“跟著民聲走”。三要發(fā)揮人大代表作用。人大代表是實(shí)施票決制的主體。要發(fā)揮代表主體作用，依托人大代表家站點(diǎn)、代表履職平臺(tái)、街道議政會(huì)議、“132找代表”等多種載體，組織和引導(dǎo)人大代表深入基層開展調(diào)研走訪，密切聯(lián)系選民，廣泛聽取人民群眾意見，積極提出意見和建議，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
二、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目在民主決策上更科學(xué)更充分。建立健全人大與政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實(shí)事項(xiàng)目的確定，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，更好提升民主決策水平。一是項(xiàng)目內(nèi)涵的確定要合理。在把握好以政府財(cái)政性資金投入為主、量力而行注重績效、具有普惠性公益性和區(qū)域平衡性、當(dāng)年能夠完成、數(shù)量服從質(zhì)量等5條原則的基礎(chǔ)上，合理確定下一年度民生實(shí)事項(xiàng)目的數(shù)量、類型和領(lǐng)域等內(nèi)涵，確保項(xiàng)目實(shí)施具有可行性、可操作性和可評(píng)價(jià)性。二是候選項(xiàng)目的論證要科學(xué)。督促政府在征集工作結(jié)束后，抓緊進(jìn)行分類、篩選、整理，建立民生實(shí)事候選項(xiàng)目庫。市人大常委會(huì)要主動(dòng)介入項(xiàng)目的初定環(huán)節(jié)，組織相關(guān)專工委、人大代表和選民代表參與政府部門對(duì)入庫項(xiàng)目的論證決策，通過座談聽證、評(píng)估咨詢等多種方式，按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則，科學(xué)論證并篩選出項(xiàng)目初定名單。在再次征求各方意見的基礎(chǔ)上，由政府形成候選項(xiàng)目建議方案，按程序報(bào)市委研究審定和人大常委會(huì)審議通過后，作為提交人代會(huì)票決的候選項(xiàng)目。三是項(xiàng)目票決的醞釀要充分。按照民生實(shí)事項(xiàng)目的內(nèi)涵，人大要把民生實(shí)事項(xiàng)目票決制納入代表培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提高代表的調(diào)研、審議和監(jiān)督能力。人代會(huì)期間，要保證代表有充分的醞釀審議時(shí)間；要安排政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席審議，就提請(qǐng)票決的民生實(shí)事項(xiàng)目向全體代表作情況說明，現(xiàn)場接受和解答代表的詢問，便于代表加深對(duì)民生實(shí)事候選項(xiàng)目的全面了解，為代表準(zhǔn)確行使好票決權(quán)奠定基礎(chǔ)。
三、凝聚各方合力，推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目在全程監(jiān)督上更具體更嚴(yán)密。推行票決制，項(xiàng)目實(shí)施是重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵。要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，凝聚合力，落實(shí)更為具體更為嚴(yán)密的全過程監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施有力有序。一是致力推動(dòng)監(jiān)督的制度化。人大、政府要根據(jù)各自的職責(zé)，建立健全責(zé)任分工、月檢查、季報(bào)告、定期通報(bào)等各種監(jiān)督制度，形成一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，充分依靠制度的管理和約束來推動(dòng)項(xiàng)目的快速有效實(shí)施。二是致力推動(dòng)監(jiān)督的常態(tài)化。按照“一季一督查”、“半年一報(bào)告”、“全年一評(píng)議”的總體安排，充分發(fā)揮人大常委會(huì)監(jiān)督長和各專工委作用，綜合運(yùn)用專項(xiàng)審議、專題詢問、集中視察等形式，全面加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的全過程、全方位、全覆蓋監(jiān)督，推動(dòng)人大監(jiān)督的常態(tài)化，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。三是致力強(qiáng)化監(jiān)督的人民性。牢固確立“一切為了人民、一切依靠人民”的理念，積極組織人大代表、各代表專業(yè)組成員、普通群眾參與到實(shí)事項(xiàng)目的日常監(jiān)督和專題視察調(diào)研中來，注重體會(huì)他們對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效的切身感受，聽取他們對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的建議和意見，促使實(shí)事項(xiàng)目更好實(shí)現(xiàn)與人民意愿的有機(jī)融合，真正做到“讓人民滿意”。必要時(shí)可以開展實(shí)事項(xiàng)目回頭看，聽取受益群眾的切身感受，為今后項(xiàng)目甄選提供借鑒。
四、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目在考評(píng)管理上更剛性更有力。進(jìn)一步發(fā)揮考核的指揮棒作用，提升考評(píng)剛性，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，走好票決制工作的“最后一公里”。一是加大專項(xiàng)考核力度。把民生實(shí)事納入全市高質(zhì)量考核體系，或?qū)嵤﹩为?dú)的專項(xiàng)考核，全面提升民生實(shí)事工程的工作地位。同時(shí)，聯(lián)合政府、人大、監(jiān)委、發(fā)改并吸納部分代表和群眾參加，組成考核組，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵉哪甓瓤己?，用考核推?dòng)工作開展。二是加大績效評(píng)估力度。建立項(xiàng)目評(píng)估工作機(jī)制，由發(fā)改部門牽頭成立以法律、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)等專業(yè)人員為主體、人大專工委和人大代表參與的評(píng)估小組，或探索利用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，預(yù)評(píng)估結(jié)果作為滿意度測評(píng)的參考。還可以探索實(shí)施人代會(huì)期間由全體人大代表投票進(jìn)行滿意度測評(píng)并當(dāng)場公布測評(píng)結(jié)果，來替代現(xiàn)有的人大常委會(huì)會(huì)議投票測評(píng)方式，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)事項(xiàng)目代表選代表評(píng)。三是加大問責(zé)整改力度。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。對(duì)遇不可抗力確需調(diào)整的項(xiàng)目，政府應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)人大審議同意，并報(bào)人代會(huì)備案；對(duì)未能如期完成的項(xiàng)目，政府應(yīng)向人代會(huì)作出解釋與說明。項(xiàng)目整體完成情況或單個(gè)項(xiàng)目的滿意度低于70%，分別由市政府或相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)整改，并在測評(píng)后3個(gè)月內(nèi)將整改情況向人大報(bào)告，由人大再次組織對(duì)整改情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，如滿意度仍低于70%，人大可視情況依法采取質(zhì)詢或特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況應(yīng)當(dāng)作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（賈偉征）
