全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨的治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”我們推行的票決制工作，就是最能體現(xiàn)全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋，最廣泛、最真實、最管用”特征的一項創(chuàng)新工作，也是全過程人民民主在人大工作中的一項具體而生動的實踐。
一、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“人民性”的特征。江山就是人民，人民就是江山。人民性是全過程人民民主的核心和根本屬性。發(fā)展全過程人民民主，最根本的是要堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。而票決制最鮮明的特點，就是充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民主體地位，真正做到了“想群眾所想，急群眾所急”，在解決人民群眾急難愁盼問題、維護(hù)人民根本利益、提高人民生活品質(zhì)的過程中，有效支持和保證人民當(dāng)家作主。
二、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“最廣泛”的特征。全過程人民民主是最廣泛的民主，其廣泛性不僅包含民主主體廣泛，還包含民主權(quán)利和民主渠道的廣泛。票決制的實施，對全過程人民民主的這一特征作出了全面的詮釋。廣大人民群眾都可以從維護(hù)自身政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等合法權(quán)利的角度出發(fā)，提出實事項目建議，并通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各種渠道，使自己在實事項目上的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到最廣泛、最充分的保障。
三、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“全鏈條”的特征。全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主與國家意志的有機統(tǒng)一，其最大特色是“全鏈條”。在票決制實施中，我們既注重從公開征集、協(xié)商初定、審議票決和監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)，對票決制進(jìn)行全鏈條閉環(huán)設(shè)計，同時也注重讓人民群眾、人大代表全過程參與實事項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅持把人民意愿貫徹始終，真正做到項目安排為了人民，項目推進(jìn)依靠人民，項目成果惠及人民，項目評判交給人民。
四、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“最真實”的特征。習(xí)近平總書記立足“四個要看、四個更要看”，對全過程人民民主的真實性作出了全面精辟的論述。我們實施票決制，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，項目確定由人大代表決策，項目監(jiān)督由人大和人大代表共同進(jìn)行，項目完成情況由人大評判，項目滿意度測評結(jié)果向人民代表大會報告，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民主體地位得到了生動、具體的體現(xiàn)，人民群眾的感受度直觀而真實，獲得感充盈而真實。
五、票決制體現(xiàn)了全過程人民民主“最管用”的特征。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)、喊口號、裝樣子的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。為此，我們堅持把民生實事項目的“實在、管用”作為票決制的首要原則，有效摒棄了“高大上”的形象工程，也盡量剔除了群眾感受度較低的GDP、人均收入等指標(biāo)性項目，要求項目看得見、摸得著、接地氣，緊貼群眾需求，一批老舊小區(qū)改造、加裝電梯、農(nóng)村道路改造、口袋公園建設(shè)等項目被確定為實事項目，項目雖小卻最管用，極大提升了群眾的幸福感，很受群眾歡迎。
票決制作為當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展全過程人民民主、加強和改進(jìn)人大工作的一項創(chuàng)新舉措，需要不斷在實踐中探索、在探索中完善、在完善中發(fā)展，更好推動政府重大決策的民主化、科學(xué)化、法治化，更好促進(jìn)民生實事項目符合民需、貼近民意、惠及民眾，更好保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動實事項目在征集協(xié)商上更廣泛更深入。項目征集是票決制的首要環(huán)節(jié)，也是最便于群眾廣泛參與、最能體現(xiàn)民心民意的有效途徑，必須下功夫抓細(xì)抓實。一是要強化輿論宣傳引導(dǎo)。要堅持和完善政府主導(dǎo)、人大助力的“雙通道”征集機制，適當(dāng)提前征集時間，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多種途徑發(fā)布公告，向全社會公開征集民生實事項目的意見建議。要特別注重加大宣傳力度，使廣大群眾和社會各界充分了解票決制，為提高項目征集面營造良好的環(huán)境和氛圍。二是要擴大市民有序參與。始終堅持以人民為中心，進(jìn)一步創(chuàng)新征集方式，豐富征集渠道，通過市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，動員和引導(dǎo)更多機關(guān)干部、企業(yè)職工、人大代表、政協(xié)委員、普通群眾廣泛參與到實事項目的征集上來，促進(jìn)民生實事項目最大限度地廣聽民意、匯集民智，讓民生項目“跟著民聲走”。三要發(fā)揮人大代表作用。人大代表是實施票決制的主體。要發(fā)揮代表主體作用，依托人大代表家站點、代表履職平臺、街道議政會議、“132找代表”等多種載體，組織和引導(dǎo)人大代表深入基層開展調(diào)研走訪，密切聯(lián)系選民，廣泛聽取人民群眾意見，積極提出意見和建議，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
二、優(yōu)化頂層設(shè)計，推動實事項目在民主決策上更科學(xué)更充分。建立健全人大與政府的溝通協(xié)調(diào)機制，圍繞實事項目的確定，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，更好提升民主決策水平。一是項目內(nèi)涵的確定要合理。在把握好以政府財政性資金投入為主、量力而行注重績效、具有普惠性公益性和區(qū)域平衡性、當(dāng)年能夠完成、數(shù)量服從質(zhì)量等5條原則的基礎(chǔ)上，合理確定下一年度民生實事項目的數(shù)量、類型和領(lǐng)域等內(nèi)涵，確保項目實施具有可行性、可操作性和可評價性。二是候選項目的論證要科學(xué)。督促政府在征集工作結(jié)束后，抓緊進(jìn)行分類、篩選、整理，建立民生實事候選項目庫。市人大常委會要主動介入項目的初定環(huán)節(jié)，組織相關(guān)專工委、人大代表和選民代表參與政府部門對入庫項目的論證決策，通過座談聽證、評估咨詢等多種方式，按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則，科學(xué)論證并篩選出項目初定名單。在再次征求各方意見的基礎(chǔ)上，由政府形成候選項目建議方案，按程序報市委研究審定和人大常委會審議通過后，作為提交人代會票決的候選項目。三是項目票決的醞釀要充分。按照民生實事項目的內(nèi)涵，人大要把民生實事項目票決制納入代表培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步提高代表的調(diào)研、審議和監(jiān)督能力。人代會期間，要保證代表有充分的醞釀審議時間；要安排政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席審議，就提請票決的民生實事項目向全體代表作情況說明，現(xiàn)場接受和解答代表的詢問，便于代表加深對民生實事候選項目的全面了解，為代表準(zhǔn)確行使好票決權(quán)奠定基礎(chǔ)。
三、凝聚各方合力，推動實事項目在全程監(jiān)督上更具體更嚴(yán)密。推行票決制，項目實施是重點，強化監(jiān)督是關(guān)鍵。要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，凝聚合力，落實更為具體更為嚴(yán)密的全過程監(jiān)督，確保項目實施有力有序。一是致力推動監(jiān)督的制度化。人大、政府要根據(jù)各自的職責(zé)，建立健全責(zé)任分工、月檢查、季報告、定期通報等各種監(jiān)督制度，形成一套有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，充分依靠制度的管理和約束來推動項目的快速有效實施。二是致力推動監(jiān)督的常態(tài)化。按照“一季一督查”、“半年一報告”、“全年一評議”的總體安排，充分發(fā)揮人大常委會監(jiān)督長和各專工委作用，綜合運用專項審議、專題詢問、集中視察等形式，全面加強對民生實事項目的全過程、全方位、全覆蓋監(jiān)督，推動人大監(jiān)督的常態(tài)化，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。三是致力強化監(jiān)督的人民性。牢固確立“一切為了人民、一切依靠人民”的理念，積極組織人大代表、各代表專業(yè)組成員、普通群眾參與到實事項目的日常監(jiān)督和專題視察調(diào)研中來，注重體會他們對項目實施成效的切身感受，聽取他們對項目實施的建議和意見，促使實事項目更好實現(xiàn)與人民意愿的有機融合，真正做到“讓人民滿意”。必要時可以開展實事項目回頭看，聽取受益群眾的切身感受，為今后項目甄選提供借鑒。
四、強化結(jié)果運用，推動實事項目在考評管理上更剛性更有力。進(jìn)一步發(fā)揮考核的指揮棒作用，提升考評剛性，強化考核結(jié)果運用，走好票決制工作的“最后一公里”。一是加大專項考核力度。把民生實事納入全市高質(zhì)量考核體系，或?qū)嵤﹩为毜膶ｍ椏己?，全面提升民生實事工程的工作地位。同時，聯(lián)合政府、人大、監(jiān)委、發(fā)改并吸納部分代表和群眾參加，組成考核組，對項目完成情況進(jìn)行點對點、面對面、實打?qū)嵉哪甓瓤己?，用考核推動工作開展。二是加大績效評估力度。建立項目評估工作機制，由發(fā)改部門牽頭成立以法律、財務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、審計等專業(yè)人員為主體、人大專工委和人大代表參與的評估小組，或探索利用第三方評估機構(gòu)，對項目實施情況進(jìn)行預(yù)評估，預(yù)評估結(jié)果作為滿意度測評的參考。還可以探索實施人代會期間由全體人大代表投票進(jìn)行滿意度測評并當(dāng)場公布測評結(jié)果，來替代現(xiàn)有的人大常委會會議投票測評方式，真正實現(xiàn)實事項目代表選代表評。三是加大問責(zé)整改力度。強化對項目考核評估結(jié)果的運用，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。對遇不可抗力確需調(diào)整的項目，政府應(yīng)及時報請人大審議同意，并報人代會備案；對未能如期完成的項目，政府應(yīng)向人代會作出解釋與說明。項目整體完成情況或單個項目的滿意度低于70%，分別由市政府或相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)整改，并在測評后3個月內(nèi)將整改情況向人大報告，由人大再次組織對整改情況進(jìn)行滿意度測評，如滿意度仍低于70%，人大可視情況依法采取質(zhì)詢或特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。民生實事項目完成情況應(yīng)當(dāng)作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（賈偉征）
