（省十三屆人大常委會(huì)第八十次主任會(huì)議通過）

為進(jìn)一步推進(jìn)興辦民生實(shí)事項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，更好發(fā)揮人大在興辦民生實(shí)事工作中的作用，提升政府興辦民生實(shí)事的實(shí)際效果，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2019〕35號）和省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的意見》（蘇人辦發(fā)〔2020〕43號），現(xiàn)就我省設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制提出如下意見。

一、基本要求

推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹共商共建共享理念，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，推動(dòng)政府興辦民生實(shí)事更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更富實(shí)效，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)保障改善民生、增進(jìn)人民福祉。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿興辦民生實(shí)事工作全過程，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請示報(bào)告，確保黨委相關(guān)部署要求得到有效落實(shí)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大推動(dòng)、社會(huì)參與的興辦民生實(shí)事工作機(jī)制，通過依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持和促進(jìn)政府依法履職、積極作為，形成興辦民生實(shí)事工作的合力。

堅(jiān)持問需于民、問效于民。充分發(fā)揚(yáng)人民民主，全過程擴(kuò)大人大代表和人民群眾的參與，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把群眾需求作為民生實(shí)事項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，把群眾滿意作為評價(jià)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚社會(huì)共識，營造良好輿論氛圍。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。突出普惠性、公益性、兜底性，聚焦就業(yè)、住房、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、環(huán)境治理、社會(huì)保障等事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)群眾需求和現(xiàn)實(shí)財(cái)力狀況，區(qū)分輕重緩急，分步有序?qū)嵤?/p>

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)。注重興辦民生實(shí)事相關(guān)制度設(shè)計(jì)與人大審議政府工作報(bào)告及審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算相關(guān)制度的有機(jī)銜接，與完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系、提升社會(huì)保障水平一體推進(jìn)。明晰職責(zé)分工，優(yōu)化操作流程，完善評價(jià)體系，講求實(shí)際效果，杜絕形象工程，力戒形式主義，努力把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

二、程序機(jī)制

推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，要建立和完善民生實(shí)事項(xiàng)目征集、票決、督查和評議等機(jī)制，形成科學(xué)民主的決策程序和完整有效的監(jiān)督閉環(huán)，切實(shí)履行好憲法和法律賦予地方人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

廣泛征集民意。每年下半年，政府廣泛征求社會(huì)各界對下一年度民生實(shí)事項(xiàng)目的意見建議。人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表開展視察、調(diào)研活動(dòng)，廣泛聯(lián)系人民群眾，深入了解民生訴求，通過代表履職平臺等渠道積極提出對興辦民生實(shí)事的意見建議，匯總整理后向政府反饋。政府對征集到的建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總，形成民生實(shí)事項(xiàng)目庫。在此基礎(chǔ)上，從必要性、可行性等方面進(jìn)行論證評估，提出下一年度以本級政府為主興辦的民生實(shí)事候選項(xiàng)目。項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，并根據(jù)需要列出資金保障安排。對項(xiàng)目實(shí)施需要跨年度的，應(yīng)當(dāng)明確本年度的實(shí)施進(jìn)度。對項(xiàng)目建成后需要運(yùn)行管護(hù)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)作出資金安排。候選項(xiàng)目擬定后，報(bào)同級黨委審定，并在人代會(huì)召開前提交代表進(jìn)行醞釀。

大會(huì)審議票決。在年初的人代會(huì)上，政府向大會(huì)提出關(guān)于本年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目的議案，項(xiàng)目數(shù)量一般按照10%～30%的差額掌握。在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，由全體代表通過無記名投票方式，票決出正式項(xiàng)目，票決結(jié)果向社會(huì)公布，必要時(shí)可以依法作出相關(guān)決議。落選項(xiàng)目可以在進(jìn)一步研究論證的基礎(chǔ)上視情納入下一年度的候選項(xiàng)目庫。

政府組織實(shí)施。人代會(huì)閉會(huì)后，政府對人代會(huì)票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行任務(wù)分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、時(shí)序進(jìn)度和工作要求，落實(shí)政策和資金保障，在每年第一季度將有關(guān)情況報(bào)送本級人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。在實(shí)施過程中，政府及時(shí)掌握情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的困難和問題，加強(qiáng)對實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量的督查，保證項(xiàng)目順利有序推進(jìn)。

加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)建立相關(guān)專工委對口聯(lián)系實(shí)事項(xiàng)目制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立人大代表小組聯(lián)系實(shí)事項(xiàng)目制度，采取視察、調(diào)研等方式，適時(shí)檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)指出存在的問題。在年中召開的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上，可以安排聽取和審議民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告，推動(dòng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。對因客觀原因無法啟動(dòng)的項(xiàng)目，可以通過一定程序進(jìn)行必要調(diào)整。

開展工作評議。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)一般在每年年底的常委會(huì)會(huì)議上安排聽取和審議本年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初的人代會(huì)上安排聽取和審議政府關(guān)于上一年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告，結(jié)合審議開展工作評議，并逐項(xiàng)開展?jié)M意度測評。評議過程和測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。對未能按照預(yù)定時(shí)序進(jìn)度完成、代表滿意度不高的項(xiàng)目，由政府或委托有關(guān)部門向代表作出情況說明。對跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在下一年度繼續(xù)開展監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目如期完成。各相關(guān)職能部門按照分工完成民生項(xiàng)目的情況，可以提請黨委納入年度部門績效考核。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要從貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、提升地方治理效能的高度，充分認(rèn)識推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的重要性，把確定民生實(shí)事項(xiàng)目作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體實(shí)踐，把推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施作為監(jiān)督工作的有效抓手，把組織代表聽取反映人民群眾對興辦民生實(shí)事的意見建議作為聯(lián)系服務(wù)群眾的務(wù)實(shí)舉措。精心謀劃制定工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合工作力量，周密組織實(shí)施。密切與政府及相關(guān)部門的溝通對接，發(fā)揮人大代表作用，同心協(xié)力提升民生保障水平。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制，增強(qiáng)制度的耦合性、配套性和可操作性，推動(dòng)興辦民生實(shí)事工作在法治軌道上常態(tài)化開展。街道、開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)在黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，與街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)密切協(xié)同，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)人大代表和議事組織的作用，穩(wěn)步推進(jìn)民生實(shí)事監(jiān)督工作。

各地可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。