省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》實(shí)施情況的報(bào)告，觀看了相關(guān)專題片，并進(jìn)行了分組審議。

常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告表示贊成，認(rèn)為執(zhí)法檢查報(bào)告全面客觀展現(xiàn)成績(jī)，創(chuàng)新方式查找問題，提出的意見建議很有針對(duì)性，為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升貢獻(xiàn)了人大力量。大家認(rèn)為，近年來，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)“一法一條例”全面貫徹實(shí)施，監(jiān)管責(zé)任體系日趨健全，標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)有力推進(jìn)，源頭治理管控得到強(qiáng)化，檢驗(yàn)檢測(cè)力度不斷加大，執(zhí)法監(jiān)管效能持續(xù)提升。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中還存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患需要引起重視，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平參差不齊，部分農(nóng)產(chǎn)品合格率偏低，違法使用禁限用農(nóng)藥獸藥等現(xiàn)象仍有發(fā)生，法定責(zé)任落實(shí)尚有一定差距，投入品使用管理仍不到位，執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，常委會(huì)組成人員提出如下意見和建議:

一是嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全方位推進(jìn)落實(shí)。省政府及相關(guān)部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)“一法一條例”規(guī)定和各自法定職責(zé)。落實(shí)法定職責(zé)。細(xì)化落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，厘清各部門的職責(zé)邊界，明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白。進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)商、信息通報(bào)、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，依法強(qiáng)化考核，層層傳導(dǎo)壓力，不斷增強(qiáng)合力。壓實(shí)主體責(zé)任。全面摸清我省小農(nóng)戶底數(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作用，把小農(nóng)戶納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)軌道，將列入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一納入追溯管理平臺(tái)，依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任。夯實(shí)法治基礎(chǔ)。以修訂省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例為契機(jī)，立足實(shí)際需要和矛盾問題，探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，形成務(wù)實(shí)管用的制度和措施，進(jìn)一步織密法規(guī)制度體系。運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)“一法一條例”的宣傳解讀，加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，在全社會(huì)形成同向發(fā)力、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的良好局面。

二是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，全鏈條強(qiáng)化監(jiān)管。省政府及相關(guān)部門要更加重視市場(chǎng)監(jiān)管的作用，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的抽查和溯源力度，發(fā)揮其重要防線作用。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。在把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)要做到“逢進(jìn)必檢”，經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。以市場(chǎng)的手段，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自覺生態(tài)種養(yǎng)殖，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。建立市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，給予賦有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品更高的市場(chǎng)定價(jià)，推進(jìn)“一碼一溯源”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“追溯平臺(tái)”和市場(chǎng)監(jiān)管“全程通平臺(tái)”數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備推進(jìn)信息化建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)向數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善監(jiān)管制度。盡快完善進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的政策制度，推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度全面落實(shí)，消除網(wǎng)絡(luò)及電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管盲區(qū)。借鑒上海市農(nóng)產(chǎn)品交易中心“五制一化”運(yùn)行模式，圍繞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與管理制定切實(shí)可行的辦法，優(yōu)化管理運(yùn)行模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將檢測(cè)關(guān)口前移，明確市場(chǎng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)，堅(jiān)決防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流上餐桌。

三是嚴(yán)查違禁投入品使用，全過程安全防控。省政府及相關(guān)部門要重點(diǎn)加大對(duì)使用孔雀石綠、克百威、地西泮等禁限用農(nóng)藥獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)的抽檢力度，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全防控。聚焦產(chǎn)地環(huán)境，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)的力度，查清產(chǎn)地污染狀況。地方人民政府要按照法律法規(guī)要求，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。聚焦投入品監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑及農(nóng)產(chǎn)品保鮮劑等農(nóng)業(yè)投入品使用要求，建立檢測(cè)、銷售、購(gòu)買、使用等全程監(jiān)管制度。嚴(yán)查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)銷售農(nóng)資站點(diǎn)，加大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的抽檢力度，嚴(yán)防違禁藥物、違禁投入品和其他有毒有害物質(zhì)流入市場(chǎng)。推廣農(nóng)藥集中采購(gòu)統(tǒng)一配供，防止農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用。聚焦品牌培育，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”矩陣，加快形成以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

四是嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，全覆蓋筑牢底線。省政府及相關(guān)部門要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)處理從重打擊各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，提高違法成本，形成震懾效應(yīng)。進(jìn)一步完善保障機(jī)制。依法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確地方財(cái)政的保障責(zé)任。健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升基層農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢能力，擴(kuò)大快檢技術(shù)應(yīng)用范圍，提高快檢風(fēng)險(xiǎn)篩查的靶向性和效率。進(jìn)一步增強(qiáng)部門協(xié)作。整合執(zhí)法監(jiān)管資源，建立高效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。加大對(duì)跨省運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，防范流通環(huán)節(jié)非法添加。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度落地落實(shí)。聚焦豇豆、鳊魚、鯽魚、肉類等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深入開展專項(xiàng)整治，及時(shí)公布監(jiān)管執(zhí)法典型案例。積極與周邊省市建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，共筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。