7月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了省人大環(huán)資城建委關(guān)于推進(jìn)太湖流域工業(yè)污染防治專項(xiàng)監(jiān)督工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行了分組審議。

常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告表示贊成，認(rèn)為報(bào)告嚴(yán)格對(duì)照省委、省政府《推進(jìn)新一輪太湖綜合治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，反映問題深入細(xì)致，提出的建議具有較強(qiáng)針對(duì)性。大家一致認(rèn)為，近年來我省始終把工業(yè)污染防治作為太湖治理的核心任務(wù)，常抓不懈，久久為功，呈現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型步伐明顯加快、涉磷整治力度明顯加大、設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)督管理水平明顯提升的良好態(tài)勢(shì)。流域各地以及生態(tài)環(huán)境廳等省有關(guān)部門落實(shí)《行動(dòng)方案》的力度是大的，不少企業(yè)加大環(huán)保投入，治理成效也是明顯的。今年上半年，太湖湖體平均水質(zhì)達(dá)III類，總磷濃度同比下降10%，達(dá)到良好湖泊標(biāo)準(zhǔn)，為2007年以來同期最優(yōu)，這也是落實(shí)效果的有力印證。但嚴(yán)格對(duì)照《行動(dòng)方案》要求以及建設(shè)世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)的目標(biāo)，在流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源高效集約利用、污水分質(zhì)分類處理、企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等方面還存在一定差距，必須正視并努力加以提升。

常委會(huì)組成人員指出，強(qiáng)化太湖流域工業(yè)污染防治，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)太湖治理的重要指示精神，以強(qiáng)烈的改革思維和法治思維，推動(dòng)工業(yè)污染防治與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力緊密結(jié)合、與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同共進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)太湖水質(zhì)根本性改善。要繼續(xù)緊盯《行動(dòng)方案》落地見效，確?！缎袆?dòng)方案》安排的重點(diǎn)任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成。為此，提出如下意見和建議：

一、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型促發(fā)展。堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決太湖問題的治本之策，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、含綠量更足的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化布局、分區(qū)管控。有效落實(shí)我省國(guó)土空間規(guī)劃，探索編制太湖流域國(guó)土空間規(guī)劃，站在流域性角度，優(yōu)化空間功能布局，高效配置空間資源，提升空間功能價(jià)值，塑造更加符合現(xiàn)代化要求的空間形態(tài)；制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案和管理細(xì)則，綜合考慮太湖三級(jí)保護(hù)區(qū)的資源稟賦、發(fā)展定位、環(huán)境準(zhǔn)入，尊重發(fā)展規(guī)律和區(qū)域差異，實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，推動(dòng)各保其安、各施所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。目錄指導(dǎo)、有序進(jìn)退。依據(jù)《太湖流域禁止和限制產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄》，指導(dǎo)環(huán)湖各市抓緊制定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷、改造提升計(jì)劃，報(bào)省政府備案后穩(wěn)妥實(shí)施。對(duì)標(biāo)先進(jìn)、高標(biāo)升級(jí)。推動(dòng)流域各地制定或完善新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造方案，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，突出前瞻性，定位高水平。建議省有關(guān)部門就印染、電鍍行業(yè)升級(jí)改造開展深度調(diào)研，學(xué)習(xí)浙江、廣東好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步解放思想、打通卡點(diǎn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更多的政策空間和有利條件，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、堅(jiān)定企業(yè)家信心。集約利用、集群推進(jìn)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)的成果應(yīng)用，依法依規(guī)制定實(shí)施差別化政策措施。完善綠色工廠梯度培育機(jī)制，明確政策導(dǎo)向，樹立行業(yè)標(biāo)桿。建立嚴(yán)格的計(jì)劃用水管理和用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，適時(shí)修訂我省工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，適度提高領(lǐng)跑值和先進(jìn)值。在太湖流域率先制定完善一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)“地標(biāo)”，支持開展行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，以“標(biāo)”引導(dǎo)，以“質(zhì)”為先，切實(shí)加強(qiáng)審核質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用。

二、強(qiáng)化法治固基礎(chǔ)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在太湖治理中更好地體現(xiàn)法治思維、運(yùn)用法治力量。推進(jìn)科學(xué)立法。建議省有關(guān)部門開展修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》的前期論證，特別是對(duì)第四十三條、四十六條等核心條款的實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)評(píng)估，把修法關(guān)注點(diǎn)更多放在如何強(qiáng)化環(huán)境指標(biāo)管控、推動(dòng)排污總量下降與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)上，尋求多重目標(biāo)下的動(dòng)態(tài)平衡。大力支持有關(guān)地方人大把太湖治理作為重點(diǎn)領(lǐng)域，開展小快靈、真管用的立法。嚴(yán)格公正執(zhí)法。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，保持執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，針對(duì)突出問題、關(guān)鍵區(qū)域開展“點(diǎn)穴”式的生態(tài)環(huán)境督察，依法嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。發(fā)動(dòng)全民護(hù)法。持續(xù)加強(qiáng)太湖水污染防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀，完善環(huán)境違法行為群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)人大代表以太湖治理為主題設(shè)立代表工作站或觀察點(diǎn)，及時(shí)收集民意、反映真實(shí)情況、提出意見建議，切實(shí)提高參與廣度和監(jiān)督深度。舉一反三，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改，也為迎接下半年新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做好準(zhǔn)備。

三、完善設(shè)施強(qiáng)支撐。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，必須依靠系統(tǒng)完備、布局合理、安全高效的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。有力推動(dòng)分質(zhì)處理，在全面排查、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)流域各地制定工業(yè)廢水處理專項(xiàng)規(guī)劃，明確項(xiàng)目清單和時(shí)間表，優(yōu)化相關(guān)政策，有序穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理。有力推動(dòng)雨污分流，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，明確工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污分流建設(shè)要求，規(guī)范雨排口定期檢測(cè)制度，杜絕工業(yè)廢水借雨水管網(wǎng)跑冒滴漏、偷排漏排等行為。有力推進(jìn)“綠島”建設(shè)，按照“集約建設(shè)、共享治污”理念，為生產(chǎn)工藝相同、污染物性質(zhì)相似、地理位置相近的中小企業(yè)提供更多公共環(huán)境治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物的統(tǒng)一收集處置和治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。有力推動(dòng)設(shè)備更新，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新的政策機(jī)遇期，引導(dǎo)企業(yè)用好用足支持政策，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，推動(dòng)污染治理設(shè)施的升級(jí)改造和迭代更新。

四、精準(zhǔn)治理提質(zhì)效。抓關(guān)鍵、有準(zhǔn)頭、成體系、重實(shí)效，著力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。建立排口“全賬本”，按時(shí)保質(zhì)完成流域工業(yè)排污口的排查、溯源和規(guī)范化整治，適時(shí)開展“回頭看”，尤其要把一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類排口徹底摸清、編號(hào)管理，切實(shí)做到有口必查、有水必測(cè)、有源必溯、有污必治。鞏固拓展涉磷企業(yè)整治成果，深化源頭減、過程控、末端治，將含磷廢酸作為危廢全生命周期監(jiān)管的重點(diǎn)，推進(jìn)跨部門的大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，提高“穿透式”監(jiān)管能力，堵住管理漏洞。就進(jìn)一步提高污水處理廠的磷排放標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)研論證，同步研究激勵(lì)支持政策。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，抓緊打通排污許可與環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、總量控制、排污權(quán)有償使用和交易等制度連接，使排污許可制度真正成為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。研究制定深化排污總量管理改革的政策措施，探索建立總量指標(biāo)區(qū)域置換、預(yù)留備用、預(yù)支使用、共享共用等機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境要素資源的調(diào)劑配置，更大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，推動(dòng)排污許可證與排水許可證的“兩證”銜接和融合管理。大幅提升智慧監(jiān)管能力，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，用好污染物“熱力圖”，完善從數(shù)據(jù)收集、問題識(shí)別到解決方案的快速響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)把污染防治建立在工作責(zé)任清晰、污染來源清晰、治理重點(diǎn)清晰、技術(shù)路徑清晰的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)綠色政策和先進(jìn)技術(shù)的有效供給，進(jìn)一步完善促進(jìn)綠色發(fā)展、體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，真正讓舍得投入、用心治污的企業(yè)受尊重、得實(shí)惠。加強(qiáng)綠色先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)推廣和集成應(yīng)用，定期編制發(fā)布先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄。在推廣技術(shù)的過程中，應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，慎提“零排放”，避免過于理想、脫離實(shí)際、造成被動(dòng)。

五、協(xié)同管控防風(fēng)險(xiǎn)。太湖流域轉(zhuǎn)型發(fā)展還有一個(gè)過程，任何時(shí)候都要牢樹底線思維、克服麻痹思想，做好防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充足準(zhǔn)備。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理“強(qiáng)基提能”三年行動(dòng)計(jì)劃，突出集中式飲用水源地、太浦河等敏感區(qū)域，健全重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，常態(tài)化開展重大環(huán)境隱患排查和閉環(huán)整改，完善上下游信息通報(bào)、協(xié)同處置、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)特征污染物的治理監(jiān)管力度，建立完善企業(yè)涉酚、涉氟、涉重金屬以及相關(guān)有機(jī)化學(xué)品的監(jiān)測(cè)比對(duì)“指紋庫”，形成污染物精準(zhǔn)溯源、快速鎖定和有效處置的能力。認(rèn)真落實(shí)我省新污染物治理工作方案，在太湖流域率先制定實(shí)施新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案，科學(xué)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，篩查識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、需要優(yōu)先控制的新污染物，并針對(duì)其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程管控措施。