7月25日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國濕地保護法》《江蘇省濕地保護條例》（以下簡稱濕地保護“一法一條例”）實施情況的報告，觀看了相關專題片，并進行了分組審議。

常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告表示贊成，認為報告緊扣法律規(guī)定，突出問題導向，總結成績到位，反映問題準確，提出的建議有較強的針對性和可行性。大家一致認為，黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，有效實施濕地保護“一法一條例”，有力推動濕地保護體系逐步完善，濕地管理制度不斷健全，濕地生態(tài)修復扎實推進，濕地管護能力明顯提升。截至目前，全省已累計建成國際重要濕地3處、省級及以上濕地公園76處、濕地保護小區(qū)671處，濕地資源總量超300萬公頃，濕地保護各項工作取得了顯著成效。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，我省人多地少，經(jīng)濟總量大，開發(fā)強度高，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用的壓力較大。嚴格對照“一法一條例”要求，仍然存在濕地保護與開發(fā)矛盾突出、相關配套制度落實尚有差距、濕地生態(tài)修復系統(tǒng)性不足、執(zhí)法監(jiān)管力量較為薄弱、合理利用水平有待提升等問題。為此，常委會組成人員提出如下意見和建議：

一是全面落實法定職責。省政府及有關部門要嚴格依照濕地保護“一法一條例”規(guī)定和法定職責，充分發(fā)揮省濕地保護委員會作用，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步理順基層濕地監(jiān)管體制機制，努力形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、信息共享、守土盡責的整體工作局面。加快完善地方濕地保護立法，高質量修訂《江蘇省濕地保護條例》，細化完善城鄉(xiāng)小微濕地、濱海潮間帶濕地保護與修復等配套制度，提高法規(guī)的針對性和可操作性。鼓勵引導設區(qū)市結合資源稟賦積極探索濕地保護“小快靈”立法模式，不斷織密濕地保護法規(guī)制度體系。進一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法嚴厲打擊各類濕地破壞行為。大力普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識，營造共護、共治、共享的濕地保護氛圍。支持各級人大代表依法履職，通過議案建議、聯(lián)合視察等方式，深度參與和有效監(jiān)督濕地保護工作。

二是嚴格管控資源總量。重點抓好三項基本制度落實，牢牢守住全省濕地生態(tài)家底。要嚴格落實濕地面積總量管控制度，將全省濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制，層層分解到位，并作為剛性考核要求。有效落實濕地“占補平衡”要求，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。要嚴格落實濕地名錄和分級管理制度，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定范圍，加快推進濕地保護規(guī)劃制定修訂工作，抓緊調整和發(fā)布全省重要濕地和一般濕地名錄，明確范圍，劃清邊界。在加強重要濕地保護的同時，也要從細從緊抓好一般濕地、小微濕地的保護與修復，防止思想懈怠、要求放松、管理缺位。要嚴格落實濕地資源調查和監(jiān)測評估制度，制度化開展?jié)竦刭Y源調查評估工作，重點加強重要濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預警，并對濕地修復情況進行效果評估，為制定政策措施提供科學依據(jù)。完善“天空地”一體化的濕地生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，提高智能化、精細化監(jiān)管水平。

三是合理統(tǒng)籌保護利用。平衡好濕地保護與合理利用的關系，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相得益彰。要強化保護優(yōu)先。加強濕地污染防治，嚴格預防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，并在辦理環(huán)評、審批國土空間規(guī)劃、海域使用等行政許可時，加強對濕地利用活動必要性合理性的審查。要釋放生態(tài)價值。將濕地作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革的重點領域，建立評價機制，規(guī)范價值核算，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的多元轉化、有效增值；在符合相關法律法規(guī)基礎上，探索規(guī)范用地供給，服務于濕地生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)利用，充分釋放我省豐富濕地資源所蘊含的經(jīng)濟價值；深入挖掘濕地文化內(nèi)涵，推動生態(tài)經(jīng)濟、人文經(jīng)濟的融合發(fā)展，豐富“濕地+” 的價值實現(xiàn)路徑；在不損害生態(tài)功能、改變自然狀態(tài)的前提下，科學推進濕地開放區(qū)域的配套公共服務設施建設，讓人民群眾更好享受綠意空間和“家門口”的生態(tài)福祉；在加大財政投入的同時，引導和鼓勵社會資本投入，讓濕地保護修復獲得合理回報。要落實生態(tài)補償，認真落實《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》，完善濕地生態(tài)補償機制，科學制定濕地生態(tài)保護補償范圍和標準，逐步實現(xiàn)重要濕地生態(tài)保護補償全覆蓋。探索跨區(qū)域、跨流域濕地生態(tài)保護補償制度，鼓勵濕地保護地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)通過協(xié)商或市場機制進行生態(tài)保護補償。

四是科學推進生態(tài)修復。要堅持系統(tǒng)思維，開展山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，一體推進濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、鄉(xiāng)村小微濕地建設，精心組織實施國家“山水工程”等一批重大修復工程，積極推動“生態(tài)島”試驗區(qū)建設，擴大生態(tài)安全緩沖區(qū)規(guī)模，持續(xù)修復增加濕地面積，提升濕地保護率。要服務戰(zhàn)略需要，積極策應長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”、太湖水環(huán)境綜合治理、江淮生態(tài)大走廊建設、大運河文化帶建設、沿海地區(qū)高質量發(fā)展等國家和省重大戰(zhàn)略部署，著力抓好沿海灘涂、長江流域、太湖流域、淮河流域、大運河沿線等重點區(qū)域退化濕地修復治理，不斷提升濕地生態(tài)環(huán)境質量，豐富區(qū)域生物多樣性，保障區(qū)域生態(tài)安全。要科學開展修復，各類濕地生態(tài)修復工程應當恪守“自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合”原則，把修復生態(tài)功能擺在首要位置，嚴格落實自然生態(tài)保護修復行為負面清單，確保修復工作經(jīng)得起科學論證和歷史檢驗。